К разделу V программы Федеративное устройство России

При изучении федеративного устройства России следует опираться на понятия государственного устройства, федерации, унитарного государства, автономии, которые рассматриваются в разделе III курса при характеристике основ конституционного строя, когда речь идёт о конституционном закреплении федеративного характера российского государства.

Важно проследить становление и развитие Российской Федерации как федеративного государства, учитывая при этом её правовой статус как субъекта бывшего СССР. При изучении современного конституционно-правового статуса Российской Федерации следует иметь в виду, что он определяется Конституцией Российской Федерации, а Федеративным договором от 31 марта 1992 г. – в части, не противоречащей Конституции. Важно также проанализировать статус субъектов Российской Федерации, усвоить при этом, что Конституция Российской Федерации, закрепляя вопросы, относящиеся к ведению Российской Федерации (статья 71), и вопросы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72), устанавливает, что вне этих пределов ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Студент должен обратить внимание на изменение практики так называемого договорного процесса; учесть в связи с этим, что Федеральный закон 1999 года "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" утратил силу в 2003 году, а регулируемые им вопросы получили отражение в новой главе IV¹ Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Совершенствование федеративных отношений в России представляет собой одну из насущных задач государственной власти. Нужно уяснить, какие действия по укреплению федеративной государственности предпринимались различными ветвями власти начиная с 2000 года (среди них назначение полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах; установление в законодательстве возможности так называемого федерального вмешательства, усиление ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации за нарушение Конституции Российской Федерации и федеральных законов; вынесение Конституционным Судом Российской Федерации решений о несоответствии федеральной Конституции положений конституций ряда республик об их суверенитете и др.).

Необходимо учесть, что состав субъектов Российской Федерации не является раз и навсегда данным: правовой механизм его изменения установлен Федеральным конституционным законом 2001 года "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации". В соответствии с этим актом в 2004 – 2006 годах были приняты 4 федеральных конституционных закона об образовании новых субъектов Российской Федерации (иногда с сохранением прежнего наименования): Пермского края в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа; Красноярского края в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов; Камчатского края в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа; Иркутской области в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. В 2006 году начался процесс объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в новый субъект Российской Федерации – Забайкальский край.