Тема 4. Основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА РАБОТЫ

1. Понятие и виды оснований досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

2. Конституционно-правовая процедура отставки Президента Российской Федерации.

3. Конституционно-правовая процедура досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

4. Конституционно-правовая процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

В первом пункте работы даётся общая характеристика оснований досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации, предусмотренных в статьях 92 и 93 Конституции Российской Федерации. Рассматривая данный вопрос, студент должен использовать зарубежный и отечественный опыт конституционно-правового регулирования прекращения полномочий Президента. В этих целях полезно обратиться к Основному Закону Российской Федерации, действовавшему до принятия Конституции 1993 года, чтобы выяснить, как в нём решался вопрос об основаниях досрочного прекращения полномочий Президента.

Для ознакомления с зарубежным опытом в этой области следует проанализировать соответствующие положения конституций зарубежных государств, например, Австрии, Литвы, Польши, Португалии, США, Франции. С учётом зарубежного опыта необходимо подойти и к вопросу о возможном расширении конституционного перечня оснований досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Так, Конституция Российской Федерации не оговаривает естественной причины досрочного прекращения полномочий Президента, хотя в конституциях многих стран в качестве одного из оснований называется и кончина (смерть) главы государства. Студенту следует подумать над тем, могут ли в связи с отсутствием такого основания в Конституции Российской Федерации возникнуть правовые коллизии.

Необходимо также пояснить, на кого согласно Конституции Российской Федерации возлагается временное исполнение полномочий Президента, как этот вопрос решался в прежней Конституции Российской Федерации, а также как он решается в конституциях зарубежных государств. С учётом проведенного анализа студент должен высказать и обосновать свою позицию по рассмотренным вопросам.

Во втором пункте работы на основе анализа имеющейся отечественной практики (отставка Президента Б.Н.Ельцина 31 декабря 1999 г.) и зарубежного опыта необходимо рассмотреть следующие вопросы: о возможных причинах отставки; о том, нужно ли законодательно урегулировать процедуру отставки Президента (кому подаётся заявление об отставке, её "принятие" или "непринятие" и др.); вправе ли Президент, ушедший в отставку, вновь выдвинуть свою кандидатуру на очередных выборах Президента. Рассматривая указанные вопросы, студент должен уяснить, регулируют ли их Конституция Российской Федерации и федеральные законы, а также как на практике была юридически оформлена отставка Б.Н.Ельцина.

В третьем пункте следует рассмотреть вопрос о том, урегулирован ли порядок досрочного прекращения полномочий Президента по указанному основанию. В этой целью необходимо изучить постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2000 г. №12-П. При этом важно понять, возможно ли досрочное освобождение Президента от должности при отсутствии его волеизъявления, не нарушается ли в этом случае установленная статьёй 91 Конституции неприкосновенность главы государства. Кроме того, необходимо затронуть вопрос о временной неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, обратиться к отечественной практике (данная ситуация возникла в 1996 году, когда Президент Б.Н.Ельцин перенёс сложную операцию).

При написании четвёртого пункта работы следует исходить из того, что отрешение Президента от должности – высшая форма его ответственности, что Конституция установила достаточно сложный порядок принятия такого решения (статья 93). Необходимо проанализировать данную конституционно-правовую процедуру с учётом предпринятой в 1998 – 1999 годах попытки Государственной Думы выдвинуть обвинение против Президента. При рассмотрении данной процедуры следует обратиться к соответствующим положениям регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации.