Вопросы для самопроверки

1. Почему во многих странах вводится антимонопольное законодательство, как оно действует в разных странах (приведите примеры)?

2. В чем смысл естественной монополии, какие ценовые стратегии используются в случае естественной монополии?

3. Что вам известно о регулирующей роли государства в процессе ценообразования в развитых странах: США, Франции, Японии и др. и возможно ли использование их опыта в России?

4. Кратко охарактеризуйте мировой рынок.

5. Назовите основные факторы, которые оказывают влияние на функционирование мирового рынка и на формирование цен на нем.

6. Перечислите виды цен, используемых в международной торговле.

7. Каким образом в международной торговле используются поправки к ценам?

8. Назовите принципы формирования внешнеторговых цен.

9. Назовите виды контрактных внешнеторговых цен и способы их корректировки.

7. Государственная политика и ценообразование

Государственная ценовая политика и регулирование цен

Являясь важнейшим элементом экономической политики госу­дарства, ценовая политика в ближайший период будет направле­на на создание условий для снижения инфляции, роста произ­водства и повышения конкурентоспособности отечественной продукции обеспечения равных и предсказуемых условий эко­номической деятельности в России в составе всей экономики и на отдельных отраслевых товарных рынках.

Одним из факторов, способным повлиять на динамику цен и экономического развития, является реализация общегосударст­венной политики, в первую очередь в сфере услуг естественных монополий. В рамках реализации основных положений этой по­литики в сентябре 2001 г. был создан на базе существовавшей Фе­деральной энергетической комиссии (ФЭК) Единый тарифный орган (ЕТО), призванный обеспечить недопущение снижения жизненного уровня населения посредством защиты его интере­сов от необоснованного роста цен, а также реализации социаль­ных мер помощи малоимущим слоям населения

Цены, как основной инструмент уравновешивания спроса и предложения, увязывают возможности потребителя (покупателя) с денежным запросом производителя (продавца), выполняя в то же время и важную социальную функцию: влияют на структуру и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожи­точный минимум, потребительский бюджет семьи.

В настоящее время любое государство использует две группы регулирующих методов:

– чисто экономические – влияние на цены, спрос и предло­жение, кредитная политика, понижение или повышение учетной ставки Центрального банка, регулирование величины при­были и т.п.;

– административные, которые включают:

1. Выработку государством соответствующей психологичес­ким склонностям людей стимулирующей фискальной и ценовой политики. Это значит, что:

а) налоги призваны улавливать избыточные доходы богатой части населения и не быть обременительными для остальных слоев населения, чтобы стимулировать личное потребление населения;

б) цены на все виды продукции личного и производственного потребления способны создать равновеликие конкурентные условия как для богатых, так и для людей среднего и малого достатка с таким расчетом, чтобы защитить население от воз­действия монопольно высоких цен;

в) единые для всех государственных и коммерческих банков, низкие ставки процента с целью стимулирования инвестиций за счет банковского кредита.

2. Отказ от положений А. Смита и Д. Рикардо об автоматизме саморегулирования экономики и переход к государственному уп­равлению на макроэкономическом уровне, оставляя микроэконо­мический уровень экономическим субъектам. Опыт стран с ры­ночной экономикой показывает, что государство должно отслежи­вать изменения цен на целый ряд товаров, анализировать причины таких изменений и прямо или косвенно воздействовать на процес­сы внутреннего ценообразования. При этом уровень и динамика цен рассматриваются как одни из важнейших характеристик со­стояния экономики в целом, а влияние на цены – как составную часть воздействия на развитие всей экономической ситуации.

Так, в США регулируются в основном сельскохозяйственные цены. Правительство определяет уровень залоговых цен для фер­меров, следит за паритетным состоянием между ценами на фер­мерскую продукцию и товарами, приобретаемыми фермерами.

В Японии регулируются в основном тарифы на коммуналь­ные услуги и цены в энергетической отрасли.

В Австрии регулируются цены налом и отходы черных метал­лов, фармацевтическое сырье и лекарственные препараты, газ, электрическую и тепловую энергию.

Поскольку велика власть монополистов над рынком своих товаров, особенно если это предметы первой необходимости, каждое цивилизованное государство старается не допустить воз­никновения и существования абсолютно монопольных рынков, за исключением естественной монополии, обусловленной при­родой реализуемого продукта или особенными правилами его собственника.

В Российской Федерации основы ценовой политики соглас­но Конституции Российской Федерации находятся в ведении го­сударства.

На Министерство экономического развития и торговли Рос­сийской Федерации как на один из главных экономических фе­деральных органов власти возложены формирование предложе­ний по вопросам ценовой политики и их реализация, разработка порядка регулирования цен на товары и услуги, методология це­нообразования, обеспечивающая единую политику ценового ре­гулирования на всей территории, контроль за соблюдением по­рядка применения регулируемых цен (тарифов).

Исходя из сложившейся практики в различных регионах страны на территории Российской Федерации применяются сле­дующие методы ценового регулирования:

1. Макроэкономическое регулирование (косвенные методы):

– выработка принципов и концепции политики цен и ценооб­разования;

– законодательное и нормативно – правовое обеспечение цено­вой политики и государственного регулирования цен;

– проведение гибкой монетарной политики с целью преодо­ления инфляции и стабилизации цен в сфере кредитно – денеж­ных отношений;

– проведение эффективной бюджетной политики, содейству­ющей стабилизации цен и ее социальной направленности (бюд­жетная система в части ее воздействия на цены; бюджетное регу­лирование цен);

– регулирование валютного курса и режима обращения ино­странной валюты на территории России в сфере взаимодействия внутреннего и внешнего ценообразования.

2. Микроэкономическое регулирование (косвенные методы):

– формирование и поддержание конкурентного ценообразо­вания, ограничение монополизации цен на конкретные товары, группы товаров сферы производства и потребления;

– формирование, содействие и защита договорно – контрактного ценообразования (нормативно – правовое и судебно – арбит­ражное регулирование ценообразования в актах купли – продажи);

– использование государственного предпринимательства для воздействия на формирование цен с целью структурной перест­ройки экономики и воздействия на спрос и предложение (изби­рательное воздействие на рынок и цены отдельных товаров и группы товаров);

– регулирование цен во внешнеэкономическом обороте при­менительно к отдельным товарным группам экспорта – импорта;

– развитие системы страхования предпринимательского рис­ка, правовое регулирование сделок государственными организа­циями.

3. Методы прямого административного контроля (микроэко­номическое регулирование):

– установление фиксированных цен на отдельные группы или виды товаров;

– субсидирование цен на конкретные группы или виды това­ров;

– применение акцизного налогообложения на конкретные виды товаров;

– установление предельных цен на конкретные группы или виды товаров;

– целенаправленная социальная защита малообеспеченных слоев населения и социальные гарантии;

– экологическая политика в части цен, налогов и платежей;

– применение нормативов при определении цен реализации товаров;

– индексация цен (в ограниченной области, четко определен­ной законодательно или постановлением правительства);

– использование фондов регулирования цен (бюджетного, специального) для поддержания разницы в ценах потребителя и производителя.

Постановлением Правительства РФ «О мерах по упорядоче­нию государственного регулирования цен (тарифов)» от 7 марта 1995 г. № 239 с последующими изменениями и дополнениями ут­вержден перечень продукции производственно – технического на­значения, товаров народного потребления и услуг, на которые го­сударственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рын­ке Российской Федерации осуществляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти. К этим това­рам, в частности, относятся:

– газ природный (кроме реализуемого населению), газ нефтя­ной, газ сухой, газ сжиженный для бытовых нужд;

– электроэнергия и тепловая энергия, тарифы на которые ре­гулируются Федеральной энергетической комиссией;

– протезно – ортопедические изделия;

– продукция ядерно – топливного цикла;

– перекачка, перевалка и налив нефти;

– продукция оборонного назначения;

– драгоценные металлы и сплавы, промышленные изделия из драгоценных металлов, их лом и отходы, алмазное сырье, драго­ценные камни;

– перевозки грузов, погрузочно–разгрузочные работы на же­лезнодорожном транспорте;

– погрузочно–разгрузочные работы в портах, портовые сборы;

– услуги ледокольного флота;

– аэронавигационное обслуживание воздушных судов;

– отдельные услуги почтовой и электрической связи.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации имеют право регулировать цены (тарифы) на следующую продукцию производственно – технического назначения и товары народного потребления и услуг:

– газ природный, реализуемый населению и жилищно–строи­тельным кооперативам, газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд;

– электроэнергия и теплоэнергия, тарифы, на которые регу­лируются региональными энергетическими комиссиями;

– топливо твердое, печное бытовое и керосин, реализуемый населению;

– перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественно­го транспорта в городском и пригородном сообщении;

– оплата населением жилья и коммунальных услуг;

– ритуальные услуги;

– услуги систем водоснабжения и канализации.

В сфере регулирования ценообразования на продовольствен­ные товары наибольшее распространение в целом по России по­лучило установление коэффициентов – соотношений между сто­имостью сельскохозяйственного сырья и конечной продукции.

Нормативные коэффициенты определяются как отношение оптовой цены конкретного вида продукции к стоимости основ­ного вида сельскохозяйственного сырья в закупочных ценах, ис­пользуемого для изготовления данной продукции. Нормативные коэффициенты корректируются с учетом инфляции, а также в случае изменения налоговой и кредитной политики.

Установленные таким образом ценовые соотношения могут быть использованы при регулировании цен в субъектах федера­ции на социально – значимые продукты питания.

Цель государственного регулирования цен на продукцию предприятий – монополистов – предупреждать, ограничивать и пресекать нарушения государственной дисциплины цен и злоупотребления, связанные с доминирующим положением на рын­ке товаров и услуг и недобросовестной конкуренцией. Государственное регулирование цен на продукцию предприятий – монопо­листов осуществляется различными способами.

Во–первых, можно устанавливать предельную цену. Предель­ный уровень цены – это максимальный уровень, выше которого цена не может подниматься. Установление предельного уровня це­ны – это их замораживание. Такое мероприятие может быть важно в условиях дефицита, так как неуправляемый рост свободных цен, в конечном счете, приводит к сокращению производства.

Во–вторых, не исключается установление фиксированных цен.

В–третьих, при повышении цен устанавливаются предель­ные надбавки изменения цен. Подобные надбавки сдерживают рост цен.

В–четвертых, применяются предельные уровни рентабельно­сти и размера торговой надбавки. Предельные уровни рентабель­ности на продукцию предприятий «естественных монополий» были утверждены постановлением правительства в размере 50%.

Одним из основных методов ограничения действия монопо­лий является контроль предприятий – субъектов естественной монополии. В настоящее время монопольные структуры не все­гда могут воспользоваться своими преимуществами ввиду низкой платежеспособности населения, потребителей. Различия в тем­пах роста цен значительно сократилось. Тем не менее ситуация может измениться с началом экономического подъема, когда по­тенциальные возможности монопольного диктата не замедлят проявиться. Поэтому в отраслях естественной монополии госу­дарство должно путем регулирования деятельности таких струк­тур защищать интересы потребителя.