методичка по конституционному праву

участия в выборах, периодичность выборов. Студенты должны охарактеризовать каждый из принципов и показать, как эти принципы отражены в избирательном законодательстве Российской Федерации.

Прежде чем начать рассмотрение третьего вопроса необходимо отметить, что «избирательная система» может рассматриваться как широком, так и в узком смысле. Но формулировка третьего вопроса предполагает рассмотрение избирательной системы в узком смысле, как способа распределения мандатов. И далее студенты должны подробно рассмотреть виды избирательных систем. Наиболее полно данный вопрос раскрыть в учебных пособиях по избирательному праву (см. список дополнительной литературы по теме):

При подготовке четвертого вопроса следует обратиться к главе IV Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В первую очередь студенты должны перечислить, какие избирательные комиссии действуют в России. При этом следует учитывать, что избирательные комиссии не образуют централизованную систему, строго определенная система избирательных комиссий образуется при проведении конкретных выборов, и определяется уровнем и видом этих выборов. Студентам надо показать системы избирательных комиссий при выборах депутатов в законодательные органы государственной власти и выборах должностных лиц.

Далее следует перейти непосредственно к правовому статусу избирательных комиссий. Начать следует с порядка формирования избирательных комиссий: надо показать

–какие органы участвуют в формировании избирательных комиссий,

–кто имеет право выдвигать кандидатуры на пост члена избирательной комиссии,

–какова численность избирательных комиссий.

Затем перейти к рассмотрению полномочий избирательных комиссий. И в завершении, более подробно остановиться на порядке расформирования избирательных комиссий, рассмотреть основания расформирования, кто имеет право обращаться с заявлением в суд о расформировании избирательных комиссий.

После окончания рассмотрения четвертого вопроса студенты должны на основе положений главы IV Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» составить схему избирательных комиссий в Российской Федерации, в которой должны быть отражены следующие вопросы: порядок формирования, срок полномочий, основные полномочия и порядок расформирования. Схема сдается преподавателю на проверку.

Обсуждение пятого вопроса следует начать с рассмотрения точек зрения на понятие «избирательного процесса», для этого студентам следует обратиться к учебным пособиям по избирательному праву различных авторов. Далее следует перейти к стадиям избирательного процесса, подробно охарактеризовав каждую из них, опираясь на Федеральный закон «Об основных гарантиях изби-

81

рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Особо следует остановиться на следующих моментах:

–кто и в какие сроки назначает выборы; кто должен назначить выборы, если нет уполномоченного органа или уполномоченный орган не назначил выборы в установленные сроки;

–какие органы осуществляют регистрацию (учет) избирателей; кто составляет списки избирателей;

–как осуществляется нарезка избирательных округов, какие требования к ним предъявляются, какие есть виды избирательных округов; как образуются избирательные участки, и каким требованиям они должны соответствовать;

–что такое избирательное объединение, и какие субъекты обладают правом выдвижения кандидатов; как выдвигаются кандидаты, что необходимо для регистрации кандидатов, кто ее осуществляет и какое юридическое значение имеет регистрация;

–формы осуществление предвыборной агитации, каковы основные правила ее проведения; что такое информирования и кто его осуществляет;

–как осуществляется голосование, какие требования предъявляются к избирательным бюллетеням, как должно быть оформлено помещения избирательного участка;

–как подводятся итого голосования и выборов; при каких условиях выборы считаются не состоявшимися и недействительными.

–как и куда можно обжаловать те или иные избирательные действия и результаты выборов.

Рассмотрение шестого вопроса следует начать с определения момента возникновения правового статуса кандидата и момента прекращения этого статуса. Далее студентам необходимо рассмотреть права и обязанности кандидатов, при этом следует обратить внимание, что все зарегистрированные кандидаты в рамках одного избирательного процесса имеет равный правовой статус. Необходимо рассмотреть, какие ограничения установлены в законодательстве, связанные с должностным или служебным положением кандидата, для этого следует обратиться к статье 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Затем следует перейти к гарантиям, установленным в законодательстве для зарегистрированного кандидата. Далее необходимо рассмотреть случаи досрочного прекращения статуса зарегистрированного кандидата.

При рассмотрении вопроса об избирательном фонде кандидата студенты должны раскрыть следующие вопросы:

1. Каков порядок создания избирательный фонд?

2. За счет, каких средств может создаваться избирательный фонд? 3. Как и куда расходуются средства избирательного фонда?

4. Как распределяются неизрасходованные средства избирательного фон-

да?

5. Кто и как контролирует расходы, производимые из избирательного фонда?

82

При подготовке к седьмому вопросу следует обратить внимание на следующие моменты:

–кто назначает доверенных лиц и какова их численность;

–как производится регистрация доверенных лиц;

–кто может быть доверенным лицом;

- каковы полномочия доверенных лиц;

– когда прекращается статус доверенного лица.

Для полного раскрытия всех перечисленных вопросов студентам необходимо обратиться к статье 43 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также к соответствующим статьям законов, регулирующих конкретные выборы.

Начать рассмотрение восьмого вопроса следует с понятия наблюдателя на выборах, для этого следует обратиться к статье 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Наблюдатели на выборах делятся на две категории: внешние и внутренние. Студентам необходимо раскрыть правовой статус и тех и других, при этом обратить особое внимание на то, как приобретается статус наблюдателя, кто может быть наблюдателем, какие документы, подтверждают наличие статуса наблюдателя на выборах, каковы полномочия наблюдателя и с какого момента прекращается статус наблюдателя. Для ответа на вышеперечисленные вопросы необходимо обратиться к статье 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также к соответствующим статьям законов, регулирующих конкретные выборы.

При подготовке к девятому вопросу студенты должны иметь в виду, что за нарушения законодательства о выборах федеральными законами предусмотрено несколько видов ответственности: конституционная, административная и уголовная, и необходимо рассмотреть особенности каждого вида ответственности.

Рассматривая конституционную ответственность, необходимо выделить особенности субъектов, которые несут эту ответственность, меры и порядок привлечения к конституционной ответственности. Для этого следует обратиться к статьям 31,38, 70,76 и 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российского Федерации».

Далее следует обратиться к административной ответственности за нарушения избирательного законодательства, и рассмотреть за какие правонарушения наступает эта ответственность, каковы субъекты и санкции административной ответственности. Для этого необходимо изучить статьи 5.1– 5.25, 5.45-

5.52Кодекса об административных правонарушениях.

Вконце изучения данного вопроса следует обратиться к Уголовному кодексу Российской Федерации (статям 141-142.1) и рассмотреть за какие нарушения избирательного законодательства наступает уголовная ответственность.

83

После изучения данной темы преподавателем предлагается проект Федерального закона «О внесение изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для подготовки студентами юридического заключения. При написании заключения на проект закона студенты должны отразить:

1.Кратко предлагаемые изменения.

2.Соответствуют ли предлагаемые изменения Конституции Российской Федерации.

3.Возможные последствия, если предлагаемые изменения будут приняты.

4.Соответствие текста законопроекта правилам юридической техники.

5.Свои замечания и предложения к тексту законопроекта.

Юридическое заключение сдается преподавателю для проверки.

Образцы ситуационных задач:

1.Законодательное Собрание Н-ской области утвердила схему избирательных округов для выборов депутатов Законодательного Собрания Н-ской области. Через 15 дней после этого Законодательное Собрание Н-ской области внесло изменение в указанную схему.

Дайте правовую оценку указанной ситуации.

2.Депутат Законодательного Собрания Н-ской области С., будучи выдвинутым, но не зарегистрированным кандидатом, для сбора подписей в поддержку своей кандидатуры привлек своего помощника.

Дайте юридическую оценку действиям депутата С.

3.Н–ское областное региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации» обратилось в Н-ский областной суд

сзаявлением об отмене постановления избирательной комиссии области «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Н-ской области, выдвинутого Н-ским областным региональным отделением политической партии «Народная партия Российской Федерации» и возложении обязанности на избирательную комиссию повторно рассмотреть вопрос о регистрации списка кандидатов Н-ского областного регионального отделения политической партии «Народная партия Российской Федерации». Поскольку не уведомив должным образом избирательное объединение, комиссия на своем заседании приняла решение об отказе в регистрации списка кандидатов на основании того, что папки с подписными листами не были пронумерованы, отсутствовали подписи уполномоченного представителя на указанных папках, отсутствовала брошюровка части подписных листов, а также не представлен первый финансовый отчет.

Каково должно быть решение Н-ского областного суда?

Образцы тестовых и контрольных заданий:

1. Какую избирательную систему используют при выборах Президента Российской Федерации?

а) мажоритарную б) пропорциональную

в) и мажоритарную, и пропорциональную

84

г) смешанную д) единственного передаваемого голоса

2.По достижению, какого возраста гражданин Российской Федерации вправе избираться на пост Президента Российской Федерации?

а) 30 лет; б) 35 лет; б) 40 лет; в) 45 лет; д) 18 лет.

3.Полномочия, какой избирательной комиссии прекращаются после окончания выборов?

а) участковой избирательной комиссии б) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации

в) территориальной избирательной комиссии г) избирательной комиссии муниципального образования д) окружной избирательной комиссии

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии с использованием метода мозгового штурма.

Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану, работа в малых группах и решение ситуационных задач.

Тема 6.3. Президент Российской Федерации

1.Конституционный статус Президента как главы государства. Требования, предъявляемые к Президенту. Функции Президента.

2.Конституционные полномочия Президента Российской федерации. Акты Президента, их конституционно-правовая природа. Порядок опубликования актов Президента.

3.Порядок вступления в должность. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации, процедура его отрешения от должности.

4.Взаимодействие Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием и его палатами. Президент и Правительство. Президент и судебная власть. Президент и субъекты Федерации. Государственный совет Российской Федерации.

5.Администрация Президента Российской Федерации: структура и основные полномочия. Совет безопасности.

Содержание лекционных занятий по теме 6.3.

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 6.3.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 6.3.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Конституционный статус Президента как главы государства. Условия избрания и порядок вступления в должность

2. Конституционные полномочия Президента Российской федерации.

86

Акты Президента, их конституционно-правовая природа.

3.Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

4.Администрация Президента Российской Федерации: структура и основные полномочия.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

Изучение первого вопроса необходимо начать с понятия главы государства. Студенты должны рассмотреть, как в разных странах рассматривается глава государства (как неотъемлемая составная часть парламента, как глава исполнительной власти, либо как лицо, являющееся только главой государства). Затем следует рассмотреть историю возникновения и развития института президента в Российской Федерации.

Далее студентам следует остановиться на месте Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти в Российской Федерации. Для этого необходимо обратиться к позиции различных авторов (см. список дополнительной литературы по теме).

Далее студенты должны остановиться на особенностях выборах Президента Российской Федерации, для этого необходимо изучить Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и остан6овиться на следующих моментах:

–условия, при которых лицо может стать кандидатом на пост Президента Российской Федерации;

–кто назначает выборы Президента Российской Федерации;

–как происходит выдвижение и регистрация кандидатов на пост Президента Российской Федерации;

–как определяются итоги выборов.

Здесь же студенты должны на основе статьи 82 Конституции Российской Федерации рассмотреть порядок вступления в должность Президента Российской Федерации.

Закончить обсуждение первого вопроса следует с рассмотрения функций Президента Российской Федерации, указанных в ст.80 Конституции Российской Федерации. При этом следует иметь в виду, что функции Президента Российской Федерации – это основные направления деятельности Президента, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти.

При рассмотрении второго вопроса целесообразно объединить полномочия Президента Российской Федерации в группы в зависимости от сфер государственной жизни, в которых действует Президент Российской Федерации. Можно выделить следующие группы полномочий Президента Российской Федерации:

–по формирования государственных органов обеспечению и их согласованного функционирования. Здесь следует рассмотреть в формировании каких органов государственной власти участвует Президент Российской Федерации, как и с какими органами он взаимодействует;

–в области обороны и безопасности страны;

87

–в области внутренней политики;

–в области внешней политики;

–связанные с правами и интересами граждан (гражданство, награждение помилование, рассмотрение обращений граждан и др.)

Рассматривая полномочия Президента Российской Федерации, студентам, прежде всего, необходимо опираться на статьи 83-89 Конституции Российской Федерации, однако следует учитывать, что ряд полномочий Президента, а также порядок их осуществления определен в федеральных законах.

В конце обсуждения второго вопроса следует остановиться на актах Президента Российской Федерации и ответить на следующие вопросы:

1. Какие виды правовых актов Президента Российской Федерации предусматривает Конституция Российской Федерации?

2. Как вступают в силу акты Президента Российской Федерации?

3. Какова юридическая сила актов Президента Российской Федерации? 4. Есть ли для них свой предмет правового регулирования?

5. Как соотносятся акты Президента Российской Федерации и федеральные законы?

6. Какие органы осуществляют контроль за актами Президента Российской Федерации?

При рассмотрении проблемы соотношения указа и закона необходимо обратиться к позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении лот 30 апреля 1996 г. «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом».

Обсуждение третьего вопроса строиться на основе анализа статей 92-93 Конституции Российской Федерации. Студенты должны рассмотреть три варианта досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации: отставка, отрешение от должности, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия.

Особе внимание следует обратить на отрешение Президента Российской Федерации от должности. Студенты должны выделить основания для отрешения Президента от должности, а также рассмотреть процедуру отрешения, которая складывается из трех этапов:

1)выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности;

2) подтверждение решения Государственной Думы заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличиях в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

3) принятие Советом Федерации решения об отрешении Президента Рос-

88

сийской Федерации от должности.

При рассмотрении процедуры выдвижения обвинения в Государственной Думе необходимо обратиться к главе 22 Регламента Государственной Думы и ответить на следующие вопросы:

1.Кому принадлежит инициатива о выдвижении обвинения?

2.Куда направляется предложение о выдвижении обвинения?

3.Как образуется специальная комиссия Государственной Думы и каковы

ееполномочия?

4.В каком порядке Государственная Дума принимает решение о выдвижении обвинения?

При изучении второго этапа процедуры отрешения Президента Российской Федерации от должности студенты должны обратить внимание на то, кто и в какие сроки обращается в Верховный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации за заключением, о чем дают заключения Верховный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации.

При рассмотрении процедуры принятия решения Советом Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности необходимо обратиться к главе 23 Регламента Совета Федерации и ответить на следующие вопросы:

1.Каков срок рассмотрения вопроса об отрешении Президента Российской Федерации от должности, и каковы правовые последствия, если Совет Федерации в этот срок не принял решение об отрешении Президента Российской Федерации от должности?

2.Каков порядок рассмотрения вопроса о принятии решения об отрешения Президента Российской Федерации от должности?

3.Каков порядок принятия решения об отрешении от должности Президента Российской Федерации?

Далее следует остановиться на случае прекращения полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. При этом следует обратиться к Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

При подготовке четвертого вопроса следует обратиться к Положению об Администрации Президента Российской Федерации и ответить на следующие вопросы:

1.Каковы цели Администрации Президента Российской Федерации;

2.Какова структура Администрации Президента Российской Федерации;

3.Каковы функции Администрации Президента Российской Федерации. По окончанию рассмотрения последнего вопроса студенты должны со-

ставить схему Администрации Президента Российской Федерации на основе

89

Положения об Администрации Президента Российской Федерации, в которой отразить структуру администрации и основные функции структурный подразделений.

По завершению рассмотрения темы студенты должны составить проект указа Президента Российской Федерации по предмету избранному ими самими. При подготовке к составлению проекта указа можно проанализировать действующие указы Президента Российской Федерации, имеющиеся в СПС «Консультант Плюс» и выделить структурные элементы указа. Обратить внимание на правила юридической техники изложения текста указа.

Образцы ситуационных задач:

После проведения первого тура выборов Президента Российской Федерации ни один из кандидатов не набрал более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Перед повторным голосованием один из двух кандидатов, получивших наибольшее количество голосов избирателей, получил вид на жительство в Латвии.

Дайте правовую оценку ситуации и ковы должны быть правовые последствия данной ситуации.

Образцы тестовых и контрольных заданий:

1.В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент России является:

а) высшим должностным лицом; б) главой исполнительной власти;

в) главой Правительства Российской Федерации; г) главой государства; д) главой законодательной власти.

2.Президент Российской Федерации избирается сроком на:

а) 4 года; б) 5 лет; в) 6 лет. г) 7 лет; д) 8 лет.

3. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется: а) федеральным конституционным законом; б) федеральным законом; в) указом Президента Российской Федерации;

г) инструкцией Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

д) положением о выборах.

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии с использованием метода мозгового штурма.

Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану и решение ситуационных задач.

90