методичка по конституционному праву

2.Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина. Парламентские механизмы защиты прав и свобод. Механизмы обеспечения реализации прав и свобод органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Роль и значение органов прокуратуры в обеспечении реализации и защите прав и свобод. Институт Уполномоченного по правам человека в России. Региональные уполномоченные по правам человека.

3.Самозащита прав и свобод, ее способы.

4.Международная защита прав человека. Защита прав человека в рамках ООН. Европейский Суд по правам человека.

5.Пределы и ограничения прав и свобод человека и гражданина. Правовой режим чрезвычайного положения.

Содержание лекционных занятий по теме 4.5.

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 4.5.

ния.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 4.5.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие и виды.

2.Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государ-

ства.

3.Самозащита прав и свобод, ее способы.

4.Международная защита прав человека. Защита прав человека в рамках ООН. Европейский Суд по правам человека.

5.Пределы и ограничения прав и свобод человека и гражданина. Правовой режим чрезвычайного положения.1.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

Рассмотрение первого вопроса следует начать с понятий гарантий прав и свобод. Далее надо остановиться на видах гарантий. Студенты должны раскрыть значение материальных факторов, общей атмосферы в обществе, политического режима в реализации и обеспечении прав и свобод.

При рассмотрении второго вопроса студенты должны учитывать, что все государственные органы, так или иначе участвуют в защите прав и свобод человека и гражданина. Однако при подготовке к данному вопросу следует рассмотреть, какие полномочия есть у Президента Российской Федерации для реализации им функции гаранта прав и свобод. Какую роль играют законодательные органы в защите прав и свобод, какова роль органов исполнительной власти и прокуратуры в защите прав и свобод.

Затем подробно следует рассмотреть судебную защиту прав и свобод. При рассмотрении судебной защиты конституционных прав и свобод необходимо детально изучить Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Гражданскому процессуальному кодексу и ответить на следующие вопросы:

1.В каком случае гражданин имеет право обратиться в суд?

2.Какие действия (решения) могут быть обжалованы гражданином в суд?

3.Каковы сроки обращения в суд с заявлением?

4.В какой суд может гражданин обратиться с заявлением?

Также необходимо обратиться к Федеральному конституционному закону от 21 июль 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» в части обращения в Конституционный Суд Российской Федерации граждан, и рассмотреть следующие вопросы:

1.Какие акты гражданин может обжаловать в Конституционный Суд Российской Федерации?

2.Каковы условия обращения граждан в Конституционный Суд?

3.Могут ли в Конституционный Суд обратиться иностранцы, если их конституционные права и свободы были нарушены?

62

Далее студенты должны остановиться на роли Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, при этом необходимо изучить Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Особое внимание надо уделить следующим моментам:

1.Какие решения и дейстивямогут быть предметом жалобы к Уполномоченному?

2.Кто является субъектом обращения?

3.В какие сроки и при каком условии может быть подана жалоба?

4.Каковы полномочия Уполномоченного по правам человека при рассмотрении жалобы?

После окончания изучения второго вопроса студенты должны6

1.Составить по смоделированной ими сами ситуции заявление в суд о признании действия (решения)органа государственной власти (местного самоуправления) незаконным. При составлении заявления необходимо обратиться к нормам ГПК Российской Федерации (глава 25), в которых устанавливаются требования к содержанию заявления.

2. Составить по смоделированной ими сами ситуции жалобу к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. При составлении жалобы необходимо обратиться к статье 17 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». в которой устанавливаются требования к таким жалобам.

При подготовке к третьему вопросу студентам необходимо определить. что следует понимать под самозащитой прав и свобод. Какие способы защиты прав и свобод есть, а также раскрыть соджержание каждого из способа самозащиты (право на забастовку; право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право на необходимую оборону и крайнюю необходимость; право на создание общественных объединений и др.)

При рассмотрении четвертого вопроса следует подробно остановиться на возможности обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Студенты должны назвать органы, в которые можно обратиться, а таже условия обращения в эти органы. При этом подробно следует рассмотреть обращения в Комитет ООН по правам человека и в Европейский Суд по правам человека.

При рассмотрении шестого вопроса студенты должны остановиться на проблемах пределов конституционной свободы личности, определить, что такое конституционые ограничения, каковы их цели. Также необходимл обратиться к изучению части 3 статьи 55 Консмтитуции Российской Федерации, в котрой закреплены условия, при котрых права и свободы ограничиваются.

Далее следует перейти непосредственно к расмотрению чрезвычанного положения. Студенты должны ответить на следующие вопросы:

1. Что такое чрезвычайное положение?

63

2.Каковы основания и условия ввдения чрезвычайного положения?

3.Каков порядок ввдения чрезвычайного положения?

4.Каков срок действия чрезвычайного положения?

5.Как происодит управления территорией, на котрой введенно чрезвычайное положение?

6.Любые ли права и свободы могут быть ограничены?

Чтобы ответить на перечисленные вопросы студенты должны проанализировать статью 56 Конституции Российской Федерации и Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении».

Образцы тестовых и контрольных заданий:

1.В течение, какого срока гражданин имеет право обратиться в суд с заявлением на решения (действия) органов государственной власти, нарушающие его права и свободы?

а) девяти месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

б) месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его пра-

ва;

в) года со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; г) шести месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении

его права д) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его

права;

2.В соответствии с Конституцией Российской Федерации не подлежат ограничению в период действия чрезвычайного положения:

а) право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

б) право свободно выбирать место пребывания; в) свобода вероисповедания; г) право на жилище;

д) право на получение квалифицированной юридической помощи.

3.Уполномоченный по правам человека Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности:

а) Президентом Российской Федерации; б) избирается всенародно;

в) Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федера-

ции;

г) Правительством Российской Федерации; д) Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации.

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии и метода мозгового штурма.

Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану.

Раздел 5. Федеративное устройство Российской Федерации

64

Тема 5.1. История государственного устройства России

1.Создание основ социалистического федерализма (1918-1936 гг.).

2.Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985 гг.)

3.Реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г. Федеративный договор от 31 марта 1992 года и его значение.

Содержание лекционных занятий по теме 5.1.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 5.1.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Создание основ социалистического федерализма (1918-1936 гг.).

2.Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985 гг.)

3.Реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г. Федеративный договор от 31 марта 1992 года и его значение.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

При подготовке к первому вопросу необходимо определить, какие теоретические идеи лежали в основе построения федерации в России в 1918-1936 гг. Затем следует обратиться к рассмотрению Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г., в которой было провоз-

65

глашено федеративного устройство России, и определить на каких принципах тогда строилось федеративное устройство России. Дальне показать как практически строилось формирования федеративного устройства.

Затем следует перейти к анализу положений Конституции 1918 г. о государственном устройстве. Показать какие виды автономий существовали в период 1918-1936 гг., на основании чего образовывались.

Завершая рассмотрения первого этапа российского федерализма необходимо обратить внимание, что в процессе государственного строительства в Российской Федерации переход народов России к более высоким формам государственности не ограничивался рамками автономии. Некоторые народы от автономии перешли к созданию своих союзных республик.

При подготовке ко второму вопросу следует сначала обратиться к положениям Конституции СССР 1936 г и Конституции РСФСР 1937 г. Рассмотреть, какие образования выделялись в качестве субъектов федерации, и какой статус они имели. Рассмотреть, какие репрессивные меры в отношении народов и их государственности были предприняты в период сталинского тоталитарного режима. Затем остановиться на послевоенном периода и рассмотреть, какие изменения происходили в составе федерации. И завершить рассмотрение вопроса следует анализом положений Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. о статусе субъектов федерации.

При рассмотрении третьего вопроса следует показать, какие меры были предприняты для укрепления положения Российской Федерации в составе

СССР в 19990-е годы и обретению ею характера независимого государства после распада СССР. При этом необходимо проанализировать следующие документы:

Декларация о государственном суверенитете РСФСР: принята 1–м Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г.,

О денонсации Договора об образовании СССР: Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 19991 г.,

Об изменении наименования государства Российская Советская Социалистическая Республика: Закона РСФСР от 25 декабря 1991 г.

Затем следует перейти к анализу Федеративного договора. При этом следует рассмотреть, какие образования были провозглашены субъектам федерации, как разграничивалась компетенция между органами государственной власти федерации и субъектов федерации, какие привилегии и какие субъекты по указанному договору получили.

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии. Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану.

Тема 5.2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации в современных условиях

1. Модель федеративного устройства России и ее конституционное закрепление.

66

2.Конституционная модель российского федерализма. Принципы федеративного устройства России на современном этапе: государственный суверенитет; государственная целостность; единство системы государственной власти; равноправие субъектов Российской Федерации и особенности их статуса; равноправие и самоопределение народов Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.Россия как федеративное государство: основные характеристики. Российская Федерация – суверенное государство. Система федеральных органов государственной власти: общая характеристика. Территория Российской Федерации. Континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Государственная граница Российской Федерации. Государственный язык. Государственные символы Российской Федерации. Гражданство. Компетенция Российской Федерации и субъектов Федерации. Предметы ведения Российской Федерации. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Единство правовой системы Российской Федерации.

4.Конституционно-правовой статус и виды субъектов Российской Федерации. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Правовая система субъектов Российской Федерации. Государственные символы субъектов Федерации. Особенности конституционно-правового статуса республик. Особенности конституционно-правового статуса автономной области и автономных округов. Понятие административно-территориального устройства (административно-территориального деления) субъектов Российской Федерации.

5.Порядок принятия в состав Российской Федерации нового субъекта и образования нового субъекта Российской Федерации.

6.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов. Предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вопросы исключительного ведения субъектов Российской Федерации.

7.Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов и обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в Российской Федерации.

8.Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

9.Федеральные округа и их роль в государственном строительстве Рос-

сии.

10Конституционно-правовые основы защиты прав и интересов национальных меньшинств. Национально-культурные автономии в России: понятие и правовой статус.

Содержание лекционных занятий по теме 5.2.

67

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 5.2.

углублению знаний с элементами дискуссии, решения ситуационных задач, работа в малых группах, использование метода мозгового штурма.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов.

Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов и обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в Российской Федерации.

Занятие 31 Проводится в форме семинара по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии, решения ситуационных задач, использование метода мозгового штурма.

Федеральные округа и их роль в государственном строительстве России.

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовые основы защиты прав и интересов национальных меньшинств. Национальнокультурные автономии в России: понятие и правовой статус.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 5.2.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Модель федеративного устройства России и ее конституционное закрепление.

2.Принципы федеративного устройства России на современном этапе.

3.Россия как федеративное государство: основные характеристики.

4.Конституционно-правовой статус и виды субъектов Российской Феде-

рации.

5.Порядок принятия в состав Российской Федерации нового субъекта и образования нового субъекта Российской Федерации.

6.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов.

7.Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов и обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в Российской Федерации.

8.Федеральные округа и их роль в государственном строительстве Рос-

сии.

9.Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

10Конституционно-правовые основы защиты прав и интересов национальных меньшинств. Национально-культурные автономии в России: понятие и правовой статус.

69

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

При рассмотрении первого вопроса следует показать модель федеративного устройства Российской Федерации, которая сформировалась на основе Федеративного договора от 31 марта 1992 г. и Конституции 1993 г. Модель федеративного устройства определяется принципами, которые лежат в основе образования и функционирования федерации. Студентам в первую очередь необходимо рассмотреть как образовывалась Российской Федерации – на основе автономии или союза независимых государств; какой акт лежал в основе образования Федерации – конституция или договор; по какому принципу были образованы субъекты федерации – по территориальному, национальному или наци- онально-территориальному. Также следует остановиться на вопросе асимметрии Российской Федерации. Студенты должны показать, что, несмотря на то, что в статье 5 Конституции Российской Федерации и провозглашается равноправие субъектов Российской Федерации, на практике Федерация является асимметричной. Затем следует выяснить, по какому принципу распределялись полномочия между органами государственной власти по вертикали – субъекты Федерации передавали полномочия Федерации или полномочия Федерация «спускала» вниз субъектам. Также необходимо определить является Российской Федерации централизованной или нецентрализованной федерацией (в зависимости от характера отношений между федерацией и субъектами, определяемого наличием или отсутствием соподчиненности в системе разделения власти.

Рассматривая модель федеративного устройства Российской Федерации студенты должны показать, что в научной литературе нет единого мнения на типологию Российской Федерации, привести различные мнения по данному вопросу.

При подготовке ко второму вопросу необходимо рассмотреть принципы российского федерализма, закрепленные в части 3 и 4 статьи 5 Конституции Российской Федерации (государственная целостность, единство системы государственной власти, равноправие субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации).

При рассмотрении принципа государственной целостности надо раскрыть такие составляющие этого принципа, как единство территории, государственного суверенитета, экономического пространства, правового пространства.

При обсуждении принципа единства системы государственной власти студенты должны обратить внимание на то, что данный принцип означает не только то, что построение государственной власти Федерации и субъектов осуществляется на одних и тех же принципах, но и то, что органы государственной власти проводят единую государственную политику. Кроме того, данный принцип выражается и в том, что в соответствии со ст.77 Конституции Российской Федерации в пределах введения Российской Федерации и совместного введения Российской Федерации и субъектов органы исполнительной вла-

70