методичка по конституционному праву

устанавливается требования, предъявляемые к содержанию устава общественного объединения, а также могут найти в сети «Интернет» уставы действующих в России общественных объединений. Работа выполняется самостоятельно студентами вне рамок аудиторных занятий и сдается преподавателю на проверку.

Второе задание выполняется индивидуально на основе положений Федерального закона «О политических партиях».

Третье задание также выполняется индивидуально. Для его выполнения необходимо тщательно изучить положения Федерального закона «О политических партиях», которые регулируют основания приостановления деятельности политических партий. На основе этих положений необходимо написать мотивированное юридическое заключение о возможности приостановления деятельности политической партии в конкретной ситуации (ситуацию студенты выбирают сами).

Образцы ситуационных задач:

Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о ликвидации общероссийского общественного объединения «Федеральная национально-культурная автономия украинцев России», созданного в форме общественной организации, в связи с неоднократными и грубыми нарушениями действующего законодательства Российской Федерации; неустранение в срок, установленный федеральным органом исполнительной власти, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественной организации.

Как указывает заявитель, «Федеральная национально-культурная автономия украинцев России» не соблюдает требования Федеральных законов «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях» и положения устава ФНКА украинцев России.

В суде представители Минюста России поддержали заявленные требования и пояснили суду, что, несмотря на приостановление деятельности ФНКА украинцев России, сопредседатель ФНКА украинцев России Семененко В.Ф. от имени украинской общины принял участие в публичном выступлении на «Радио Свобода». Кроме того, ФНКА украинцев России в лице ее сопредседателей была организована и проведена в г. Москве научно-практическая конференция «Украинистика в России: история, состояние, тенденции развития», в связи с чем в адрес ФНКА украинцев России вынесено письменное предупреждение.

Представитель «ФНКА украинцев России» Телегуз В.Я. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что непредставление «ФНКА украинцев России» в установленный срок документов не является неустранимым нарушением. Эти нарушения не являются грубыми и не могут служить основанием для ликвидации общественного объединения. Что касается письменного предупреждения то действия Минюста России не соответствуют Административному регламенту.

Дайте правовую оценку ситуации. Каково должно быть решение суда.

Образцы тестовых и контрольных заданий:

1. Какое из перечисленных обстоятельств не является основанием для от-

41

каза в государственной регистрации общественного объединения?

а) представлен неполный перечень документов, необходимых для регистрации;

б) в учредительных документах содержится недостоверная информация; в) устав общественного объединения нарушает положения Конституции и

Федеральных законов; г) нецелесообразность создания общественного объединения;

д) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории.

2. Реорганизация общественного объединения осуществляется по реше-

нию:

а) суда; б) прокуратуры;

в) съезда (конференции) или общего собрания; г) Министерства юстиции Российской Федерации;

д) по решению учредителей общественного объединения.

3.Государственным органом, уполномоченным регистрировать общественные объединения, является:

а) органы внутренних дел; б) Регистрирующая палата при Правительстве Российской Федерации;

в) Федеральная налоговая служба и ее подразделения; г) Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные

органы; д) Администрация Президента Российской Федерации.

4.Политическая партия должна иметь

а) региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации

б) уставный капитал в размере не менее чем 1 млн. рублей б) не менее пятисот членов политической партии

в) региональные отделения за пределами Российской Федерации д) государственную регистрацию

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии, работа в малых группах.

Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану и решение ситуационных задач.

Тема 3.3. Непосредственная и представительная демократия

Понятие и общая характеристика непосредственной демократия. Формы непосредственной демократии.

Понятие, признаки и виды референдума. Институт референдума в системе народовластия. Понятие и виды референдума в Российской Федерации. Законодательство о референдуме: понятие, источники и система. Общая характе-

42

ристика референдумного процесса. Юридическая сила решений, принятых на референдуме. Порядок организации и проведения общефедерального референдума.

Выборы как институт непосредственной демократии.

Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Отзыв и природа мандата депутата, выборного должностного лица. Процедура отзыв.

Опрос (консультативный референдум).

Народные обсуждения: понятие, законодательное закрепление, процеду-

ра.

Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления: понятие, виды, порядок подачи и рассмотрения обращений.

Народная правотворческая инициатива: понятие, субъекты, процедура подачи и рассмотрения народной правотворческой инициативы.

Понятие и институты представительной демократии.

Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации.

Содержание лекционных занятий по теме 3.3.

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 3.3.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 3.3

Вопросы для подготовки к занятию

1. Непосредственная демократия: понятие, юридическая природа и фор-

мы.

2.Представительная демократия: юридическая природа и формы.

3.Референдум: понятие, признаки и формы.

4.Порядок проведения референдума в Российской Федерации.

5.Народные обсуждения и петиции (народные инициативы) как формы непосредственной демократии.

6.Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления

7.Институт отзыва депутата, выборного должностного лица.

8.Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

Приступая к изучению первого вопроса, прежде всего, необходимо дать определение непосредственной демократии, определить какая идея лежит в основе непосредственной демократии.

Далее следует остановиться на формах непосредственной демократии, которые существуют в мировой практике (выборы, референдум, опросы или консультативные референдумы, обсуждение проектов нормативных актов, народная правотворческая инициатива, сходы (собрания) граждан, отзыв выборных должностных лиц, индивидуальные или коллективные обращения (петиции) в органы государственной власти и местного самоуправления).

При рассмотрении форм непосредственной демократии следует определить, при использовании каких форм непосредственной демократии воля наро-

44

да будит носить консультативный, а при каких императивный характер. Также студенты должны отметить, что набор институтов непосредственной демократии в каждой конкретной стране различен и зависит от множества национальных, исторических, политических и иных обстоятельств.

Далее студенты должны на основе анализа законодательства Российской Федерации определить, какие формы непосредственной демократии, и на каком уровне могут применяться в Российской Федерации. Для этого необходимо проанализировать следующие нормативные акты: ст. 3 Конституции Российской Федерации, Закон РСФСР от 20 апреля 1988 г. «О народном обсуждении важных вопросов государственной жизни»; Федеральный закон от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля.1968 г. (в редакции от 2 февраля 1988 г.) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В заключении студенты должны подумать о том, какие масштабы непосредственной демократии они видят в государстве, претендующем на то, чтобы называться демократическим.

Начать рассмотрение второго вопроса следует с определения представительной демократии. Далее необходимо остановиться на системе представительной демократии, при этом студенты должны исходить из того, что в систему народного представительства можно включать все органы и всех должностных лиц, которые избраны народом и должны представлять его интересы, хотя эти органы и лица могут осуществлять различные функции.

При изучении представительной демократии особо следует остановиться на дискуссионных вопросах:

1.Предполагает ли представительная демократия определенные принципы отношений выборных лиц с народом, их ответственность перед народом?

2.Обязательно ли избрание государственных или муниципальных должностных лиц народом; лучше ли это, чем избрание, назначение парламентом или местным собрание депутатов?

Начинать изучение третьего вопроса необходимо с уяснения понятия референдума, а так же, следует выявить в каких случаях может применяться референдум и остановиться на признаках референдума.

Далее необходимо обратить внимание на соотношение понятий:

– референдум и плебисцит;

– референдум и выборы;

– референдум и всенародное обсуждение;

– референдум и народная инициатива.

45

Также студенты должны провести классификацию референдумов по различным основаниям (по предмету, по характеру юридической силы, принятого решения, в зависимости от условий, необходимых для проведения референдума, по территориальной сфере).

Обращаясь к изучению четвертого вопроса, студенты должны проанализировать Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

При анализе законов студенты должны получить ответы на следующие вопросы:

1.Как определяется референдум Российской Федерации в Федеральном конституционном законе 2004 года?

2.Что может быть предметом референдума Российской Федерации?

3.Какие вопросы нельзя выносить на референдум Российской Федера-

ции?

4.Когда референдум не проводиться?

5.Кому дано право инициативы проведения референдума Российской Федерации?

6.Как осуществляется сбор подписей граждан? Сколько подписей надо собрать? Куда представляются соответствующие документы?

7.Как могут реализовать свою инициативу проведения референдума Российской Федерации Государственная Дума и Совет Федерации?

8.Что обязан сделать Президент Российской Федерации, получив документы, связанные с реализацией инициативы проведения референдума?

9.Какова роль Конституционного Суда Российской Федерации в процедуре назначения референдума?

10.В какие сроки может быть проведен референдум Российской Федера-

ции?

11.Какие виды комиссий обеспечивают подготовку и проведение референдума Российской Федерации?

12.Каково содержание бюллетеня референдума Российской Федерации?

13.Как следует заполнить бюллетень?

14.Как определяются результаты референдума?

15.Какова юридическая сила решения, принятого на референдуме Российской Федерации?

16.В какие сроки можно проводить повторный референдум?

По аналогичной схеме студенты должны проанализировать Закон Иркутской области «О референдуме Иркутской области».

По окончанию рассмотрения четвертого вопроса студентам необходимо составить на основе положения Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» схему выдвижения инициативы о проведения референдума гражданами Российской Федерации, а также ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума. При составлении ходатайства необходимо особое внимание обратить на положения Феде-

46

рального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», в которых устанавливаются требования, предъявляемые к таким ходатайствам.

Схему и ходатайство студенты сдают для проверки преподавателю.

При изучении пятого вопроса студенты должны выяснить роль всенародных обсуждений и петиций в общественной жизни. Также необходимо обратиться и к истории народных обсуждений и петиций.

Далее следует рассмотреть, как в настоящее время регулируется данный институт законодательством Российской Федерации, для этого необходимо обратиться к Конституции Российской Федерации, Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов». Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» и Закон Иркутской области «Об областном народном обсуждении»

Особое внимание студенты должны обратить на процедуру проведения всенародного обсуждения, определить какие этапы она включает.

Далее студентам необходимо рассмотреть институт правотворческой инициативы. Для этого необходимо проанализировать ст.26 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закон Иркутской области «О народной правотворческой инициативе» и остановиться более подробно на следующих вопросах:

1.Должен ли быть предметом народной правотворческой инициативы проект нормативного акта или это может быть вопрос для обсуждения на заседании компетентного органа?

2.Какова процедура подачи народной правотворческой инициативы?

3.Обязан ли компетентный орган принять предложенный в порядке реализации правотворческой инициативы нормативный акт?

При подготовке шестого вопроса необходимо проанализировать Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и остановиться более подробно на следующих вопросах:

1) что понимается под обращением граждан в органы государственной власти и местного самоуправления и какие требования предъявляются к обращению граждан;

2) в каких формах гражданин может подать обращения;

3) какие вида обращений граждан предусмотрены Федеральным законом; 4) каков порядок регистрации и рассмотрения обращений граждан. установлен в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан

Российской Федерации»; 5) в каких случаях обращения граждан не рассматриваются.

После окончания изучения шестого вопроса студентам необходимо составить обращение гражданина в орган государственной власти или местного

47

самоуправления. Ситуацию, в которой возникла необходимость подачи обращения, студенты моделируют сами. Обращение студенты сдают на проверку преподавателю.

Подготовку к седьмому вопросу следует начать с анализа следующих нормативных актов: Федеральный закон от 12 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 1999 г «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1996 г. по делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы»; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и федерального закона «Об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Т. Злобина и Ю.А. Хнаева.

Учитывая, что вопрос об установлении института отзыва в науке является дискуссионным, студенты должны высказать по этому поводу свое мнение.

Далее следует остановиться на проблемах, связанных с процедурой отзыва. Студенты должны ответить на следующие вопросы:

1.Какие основания возможно установит в законодательстве для отзыва депутата, выборного должностного лица?

2.Кто может быть инициаторами отзыва?

3.Как должны определяться результаты голосования по отзыву депутаты, выборного должностного лица?

4.С какого момента депутат, выборное должностное лицо должно считаться отозванным?

При подготовке к восьмому вопросу сначала следует обратиться к историческому аспекту, т.е. рассмотреть какие институты предшествовали созданию Общественной палаты в ее нынешнем виде. Затем перейти к анализу Федерального закона «Об общественной палате Российской Федерации», рассмотреть порядок ее формирования, функции и полномочия, порядок работы. На основе проведенного анализа Федерального закона студенты должны высказать собственную позицию по поводу необходимости существования Общественной палаты, а также ее роли в гражданском обществе.

Образцы тестовых и контрольных заданий:

1. Какой из перечисленных вопросов нельзя выносить на общероссийский

48

референдум?

а) о продлении срока полномочий Президента Российской Федерации; б) о принятии закона о местном самоуправлении; в) о вступлении Российской Федерации в международную организацию;

г) изменении правового статуса субъекта Российской Федерации; д) принятие новой Конституции.

2.Инициатива проведения референдума Российской Федерации принад-

лежит:

а) Президенту Российской Федерации; б) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

в) Правительству Российской Федерации; г) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации;

д) Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

3.Правом на участие в референдуме Российской Федерации обладают:

а) граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет на день его проведения;

б) граждане Российской Федерации, находящиеся в день проведения референдума под следствием (в следственном изоляторе);

в) граждане Российской Федерации, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

г) иностранцы, прожившие на территории одного из субъектов Российской Федерации не менее 5 лет;

д) недееспособные граждане Российской Федерации по разрешению органов попечительства.

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии с использованием метода мозгового штурма.

Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану.

Раздел 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации

Тема 4.1. Основы и принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации

1.Правовой статус личности как институт конституционного права: понятие и элементы. Соотношение категорий человек, личность, гражданин.

2.Принципы конституционного статуса личности в России. Равноправие. Неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина. Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданин. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Признания приоритета норм международного права в области прав и свобод человека и гражданина. Недопустимость произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина. Осуществление человеком и гражданином своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.

Содержание лекционных занятий по теме 4.1.

49

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 4.1.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 4.1.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Понятие и элементы правового статуса личности

2.Принципы конституционного статуса личности в Россиии.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии. А при рассмотрении первого, второго и третьего вопроса используется также и метод мозгового штурма.

Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану. Рассмотрение первого вопроса необходимо начать с понятия правого ста-

туса личности, а также студенты должны вспомнить из курса теории государства и права, какие виды правового статуса выделяются, а затем перейти к рассмотрению уже именно конституционного статуса личности: дать его понятие и рассмотреть элементы, которые включаются в данный статус. При этом следует учитывать, что в науке имеются различные точки зрения на элементы правого статуса личности, на семинаре студенты должны рассмотреть существующие точки по данному вопросу и высказать свое мнение. Для того, чтобы лучше уяснить мнения ученных студенты могут обратиться к учебникам различных авторов, а также изучить монографиям Воеводина Л.Д. Юридический статус личности в России и Витрука Н.В. Общая теория правового положения личности. Кроме того, необходимо раскрыть понятия «личность», «гражданин», «человек».

При рассмотрении второго вопроса следует, опираясь на нормы Конституции Российской Федерации (ст.2, ч.2 ст.6, ч.2и 4 ст. 15, 17, 18, 19, 55 и 64) охарактеризовать принципы конституционного статуса личности: равноправие, неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, непосред-

50