методичка по конституционному праву

Тема 6.4. Федеральное собрание – парламент Российской Федерации

1.История российского парламентаризма: I—IV Государственные Думы.

2.Характеристика Федерального Собрания — парламента Российской Федерации — как представительного и законодательного органа. Структура Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок формирования палат. Взаимоотношения между Советом Федерации и Государственной Думой. Что значит принцип «верхней» и «нижней» палат?

3.Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: состав, срок полномочий. Вопросы ведения Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Акты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Конституционные основания роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

4.Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, срок полномочий. Вопросы ведения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Акты Совета Федерации. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

5.Внутренняя структура палат Федерального Собрания и организация их

работы.

6.Порядок работы палат Федерального Собрания Российской Федерации.

7.Конституционно-правовой статус депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации.

8.Контрольные полномочия федерального парламента.

Содержание лекционных занятий по теме 6.4.

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 6.4.

Конституционно-правовой статус депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации.

Контрольные полномочия федерального парламента.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 6.4.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Характеристика Федерального Собрания — парламента Российской Федерации. Структура Федерального Собрания и порядок формирования палат.

2.Внутренняя структура палат Федерального Собрания.

3.Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

4.Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

5.Организация работы палат Федерального Собрания Российской Федерации.

6.Конституционные основания роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

7.Контрольные полномочия федерального парламента.

8.Конституционно-правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

Рассмотрение первого вопроса следует начать с понятия парламента и истории возникновения этого института. Далее следует раскрыть функции парламента: законодательную, представительную и контрольную. При раскрытии представительной функции студентам следует остановиться на проблеме возможности влияния на деятельность депутата избирателей, а также на проблемах императивного и свободного мандата.

Затем необходимо остановиться на структуре Федерального Собрания, сказав, что оно состоит из двух палат – Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации. Помимо этого необходимо остановиться на принципе «верхней» и «нижней» палаты, который лежит в основе функционирования палат Федерального Собрания Российской Федерации. Надо показать, что этот принцип не означает какой-то их соподчиненности и влияет лишь на законодательный процесс и практическую деятельность.

Далее следует остановиться на порядке формирования палат Федерального собрания. Говоря о порядке формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, студенты должны помнить, что все 450 депутатов избираются непосредственно населением страны. Что касается порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, то студенты должны обратиться к п.9 «Заключительных и переходных положений» Конституции Российской Федерации 1993 г., к Федеральному закону от 5 декабря 1995 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральному закону от 5

93

августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и действующему Федеральному закону от 3 декабря 2012 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и посмотреть как формировался Совет Федерации ранее и в каком порядке формируется сейчас. При этом студенты должны высказать свое мнение, о том, какой способ формирования верхней палаты предпочтительнее.

При рассмотрении второго вопроса следует обратиться к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Регламенту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Студенты должны рассмотреть следующие вопросы:

–как в палатах избирается председатель, какова его роль, должен ли он ограничиваться только функцией председательствующего на заседании и организатора текущей работы, или он должен определять политику палаты;

–как избираются заместители председателя палат, каково их количество

иполномочия;

–как формируется совет палаты, какова его роль;

–как формируются комитеты, каково назначения и возможности данных органов;

–какую роль играют депутатские фракции и как строятся отношения фракции с входящими в нее депутатами.

По окончанию рассмотрения второго вопроса студенты должны составить схему внутренней структуры палат Федерального Собрания.

Рассмотрение третьего и четвертого вопроса происходит на базе анализа статей 102, 103 и других статей Конституции Российской Федерации. Студенты отдельно анализируют компетенцию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и компетенцию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. При этом следует учесть, что у каждой палаты есть своя компетенция и работают палаты раздельно.

При подготовке пятого вопроса необходимо обратиться к Конституции Российской Федерации и Регламентам палат Федерального Собрания Российской Федерации, так как именно в них и закреплен порядок деятельности палат. Начать следует с понятия «сессии». Затем студенты должны рассмотреть каков порядок проведения пленарных заседаний палат, как проходи голосования, какие виды голосования применяются в палатах. Далее следует остановиться на заседаниях комитетов и комиссий: когда проходят их заседания, когда заседание комитета (комиссии) правомочно, как принимается решение. В конце следует остановиться на парламентских слушаниях и других формах работы палат.

При подготовке шестого вопроса следует обратиться к статье 109 Конституции Российской Федерации и ответить на следующие вопросы:

–в каких случаях Президент Российской Федерации имеет право распустить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

–когда Президент Российский Федерации не может распустить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

94

–с каково момента прекращаются полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и полномочия ее депутатов.

Для ответа на седьмой вопрос следует обратиться к Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 «По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (части 1) Конституции Российской Федерации».

Для подготовки к восьмому вопросу следует обратиться к учебникам по парламентскому праву и рассмотреть следующие формы контрольной деятельности:

–контрольная деятельность временных комиссий и постоянных комитетов палат;

–парламентские слушания, как форма контрольной деятельности палат Федерального Собрания;

–контрольные полномочия парламентариев (депутатский запрос, вопросы депутатов к руководителям государственных органов, членам Правительства Российской Федерации);

–выражение недоверие Правительству Российской Федерации (какая палата Федерального Собрания Российской Федерации может выразить недоверие Правительству, какова процедура выражения недоверия);

–отрешение Президента Российской Федерации от должности (основания

ипроцедура);

–бюджетный контроль палат Федерального Собрания Российской Феде-

рации; В конце рассмотрения седьмого вопроса следует остановиться на специа-

лизированных контрольных органах, формируемых парламентом (Счетная палата Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации), для этого необходимо проанализировать соответственно Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации).

При рассмотрении восьмого вопроса следует обратиться к Федеральному закону «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В начале рассмотрения вопроса о статусе депутата, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации необходимо определить срок их полномочий, с каково момента их полномочия начинаются и когда прекращаются, а также рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и члена Совета Федерации. Далее рассматривается деятельность несовместимая со статусом парламентария, здесь немало проблем, по которым студенты могут изложить свое мнение:

–можно ли быть парламентарием и одновременно заниматься бизнесом?

–может ли остаться на своей должности ректор университета, директор дома творчества и другие подобные лица, полагая, что они занимаются соот-

95

ветственно преподавательской и творческой деятельностью?

– может ли журналист, готовить и вести передачу, работать редактором газеты и одновременно быть парламентарием?

Далее следует остановиться на формах деятельности парламентариев, а затем рассмотреть гарантии их деятельности, более подробно остановиться на парламентском иммунитете (неприкосновенности). Студенты могут высказать свою позицию о необходимости парламентского иммунитета. Также надо рассмотреть и процедуру его снятия.

Образцы ситуационных задач:

Государственная Дума, рассмотрев представление Генерального прокурора Российской Федерации «О даче согласия на лишение депутатской неприкосновенности депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.», постановлением № 000 дала согласие на лишение неприкосновенности в отношении депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н. в части возбуждения уголовного дела.

Депутат Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что оно по порядку принятия и по своему содержанию противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Указанное противоречие проявляется в том, что в действующем законодательстве отсутствует дефиниция такого юридического понятия, как «лишение неприкосновенности в отношении депутата Государственной Думы в части возбуждения уголовного дела». В правовом и процессуальном отношении лишение неприкосновенности и возбуждение уголовного дела – это два разных и взаимно несвязанных вопроса, так как возбуждение уголовного дела в отношении депутата Государственной Думы не означает лишение его неприкосновенности. Вопрос о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности должен рассматриваться палатой по представлению Генерального прокурора Российской Федерации на основании статьи 98 Конституции Российской Федерации и статей 19 и 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Однако в тексте оспариваемого Постановления отсутствует ссылка на названные нормы, что фактически свидетельствует о принятии решения об отказе Генеральному прокурору Российской Федерации в даче согласия на лишение Н. парламентской неприкосновенности.

Заявитель усматривает незаконность оспариваемого Постановления также в том, что в настоящее время Генеральный прокурор Российской Федерации не вправе обращаться в Государственную Думу с представлением о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата, поскольку решение данного вопроса пунктом 1 части 1 статьи 448 УПК Российской Федерации отнесено к компетенции Председателя Следственного комитета Российской Федерации. Таким образом, дав согласие Генеральному прокурору Российской Федерации на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Н, Государственная Дума нарушила порядок, установленный УПК Российской Федерации.

96

Каково должно быть решение суда? Дайте мотивированное заключение указанной ситуации.

Образцы тестовых и контрольных заданий:

1.Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации собирается на первое заседание:

а) на 30 день после избрания; б) не позднее 10 дней после избрания;

в) не ранее чем 2 месяца после избрания; г) на 20 день после избрания;

д) не позднее чем три месяца после избрания

2.Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях:

а) если Государственная Дума оказывается недееспособной; б) выражения недоверия Правительству Российской Федерации;

в) трехкратного отклонения кандидатуры на должность Председателя Правительства, представленной Президентом

г) отказа в доверии Правительству д) просьбы Правительства Российской Федерации о роспуске

3.Заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проводятся со следующей периодичностью:

а) 5 раз в месяц; б) каждый вторник и четверг;

в) каждый понедельник; г) по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц; д) один раз в неделю.

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии. Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану. работа в

малых группах и решение ситуационных задач.

Тема 6.5. Законодательный процесс в Российской Федерации

1.Понятие и участники законодательного процесса. Федеральные конституционные законы, федеральные законы.

2.Стадии законодательного процесса: внесение законопроектов; рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой; рассмотрение и одобрение законов Советом Федерации; подписание и обнародование законов Президентом; официальное опубликование закона и вступление его в силу.

Содержание лекционных занятий по теме 6.5.

законов Государственной Думой; рассмотрение и одобрение законов Советом Федерации; подписание и обнародование законов Президентом; официальное опубликование закона и вступление его в силу.

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 6.5.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 6.5.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Понятие законодательного процесса.

2. Стадии законодательного процесса.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

При рассмотрении первого вопроса следует обратиться к учебникам различных авторов и посмотреть, какое определение законодательного процесса они предлагают.

При подготовке второго следует обратиться к Конституции Российской Федерации, Регламентам палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации, которые указаны в списке нормативных актов к данной теме. В ходе обсуждения второго вопроса студенты должны ответить на следующие вопросы:

–что означает право законодательной инициативы, и кто им обладает;

–какие требования необходимо соблюсти при внесении проектов законов

вГосударственную Думу;

–как обсуждаются и принимаются законы в Государственной Думе, что означает процедура трех чтений, какое требуется большинство голосов для принятия закона. Также следует обратить внимание на особенности рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации федеральных законов по совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации;

–какова процедура рассмотрения законов, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в каких случаях обязательно рассмотрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Феде-

98

рации законов, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

–каков порядок преодоления разногласий, возникающих между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации законов;

–какие возможности есть у Президента Российской Федерации в части подписания и обнародования законов, а также их отклонении. Как могут палаты преодолеть вето Президента Российской Федерации.

Помимо федеральных законов есть еще и федеральные конституционные законы. По данной теме, на основе статьи 108 Конституции Российской Федерации следует показать, что они принимаются иным большинством голосов в палатах, чем федеральные законы, и что Президент Российской Федерации не может на них наложить вето.

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии. Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану и дело-

вая игра.

Деловая игра «Законодательный процесс в Российской Федерации» Студенты делятся на пять групп. Каждая группы студентов определяет

роль, какого участника законодательного процесса она будет осуществлять (1) субъект права законодательной инициативы; 2) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; 3) правовое управление Аппарата Государственной Думы (осуществляет правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта); 4) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; 5) Президент Российской Федерации.

Для проведения деловой игры преподаватель предлагает конкретный проект федерального закона.

Для подготовки к деловой игре студенты должны внимательно изучить соответствующие положения Конституции Российской Федерации, Регламента Государственной Думы, Регламента Совета Федерации, регламентирующие процедуры законодательного процесса и решения Конституционного Суда Российской Федерации (см. список нормативных актов к теме).

Каждая группа студентов должна подготовить документы, соответствующие выполняемой роли:

1)субъект права законодательной инициативы – пояснительную записку. Финансово-экономическое обоснование, перечень актов, принятие, отмена изменения, которых потребуется в связи с принятием законопроекта;

2)Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

–решение ответственного комитета постановление Государственной Думы;

3)правовое управление Аппарата Государственной Думы – заключение на законопроект;

99

4)Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – решение ответственного комитета и постановление Совета Федерации;

5)Президент Российской Федерации – решение об отклонении закона.

Тема 6.6. Конституционно-правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации

1.Конституционно-правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

2.Состав и порядок формирования Правительства Российской Федера-

ции.

3.Полномочия и основные направления деятельности Правительства Российской Федерации. Организация деятельности Правительства. Акты Правительства Российской Федерации.

4.Ответственность Правительства Российской Федерации. Отставка Правительства.

Содержание лекционных занятий по теме 6.6.

одержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме

6.6.