методичка по конституционному праву

–каковы основные полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации;

–каковы основания досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Федерации.

Рассматривая статус депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации, студенты должны проанализировать статьи 11-15 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и особо остановиться на Постановлении Конституционного суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой А.П. Быкова, а также запросом Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края».

При подготовке третьего вопроса студенты должны проанализировать положения главы 3 названного федерального закона, а также обратиться к ряду конституций (уставам) субъектов Федерации. Начать необходимо с системы органов исполнительной власти субъекта, установленной в Федеральной законе, а затем рассмотреть какие модели исполнительной власти закрепляются в конституциях (уставах) субъектов.

Затем следует остановиться на правовом статусе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – как наделяется полномочиями, каков срок полномочий, его полномочия, деятельность несовместимая со статусом, случаи досрочного прекращения полномочий.

Далее следует перейти к высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации и рассмотреть основы его деятельности и полномочия.

Образцы тестовых и контрольных заданий:

1.В системе государственных органов субъектов Российской Федерации может отсутствовать:

а) законодательный орган; б) должность высшего должностного лица;

в) высший исполнительный орган государственной власти; г) конституционный (уставной) суд;

д) должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

2.Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в законодательном органе субъекта Российской Федерации количество депутатов, избираемых по партийным спискам, должно составлять от установленного числа депутатов (депутатов одной из палат):

а) не более 50%;

111

б) 50%;

в) не менее 50%; г) не более 2/3; д) не менее 2/3.

3. Вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации собирается на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации срок, который не может:

а) превышать 20 дней со дня избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в правомочном составе;

б) быть менее 3 месяцев со дня избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в правомочном составе;

в) превышать 30 дней со дня избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в правомочном составе;

г) быть менее 15 дней со дня избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в правомочном составе;

д) превышать 3 месяцев со дня избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в правомочном составе.

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии с использованием метода мозгового штурма.

Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану.

Тема 6.9. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

1.Понятие местного самоуправления.

2.Территориальная основа местного самоуправления.

3.Формы осуществления местного самоуправления.

4.Органы местного самоуправления.

5.Ответственность органов местного самоуправления.

6.Конституционные гарантии местного самоуправления.

Содержание лекционных занятий по теме 6.9.

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 6.9.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 6.9.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Понятие местного самоуправления.

2.Территориальная основа местного самоуправления.

3.Формы осуществления местного самоуправления.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

При подготовке первого вопроса студентам следует обратиться к главе 8 Конституции Российской Федерации и к статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и выделить основные элементы понятия местного самоуправления (субъект местного самоуправления, форма осуществления власти народа, осуществляется непосредственно либо через представителей, решают вопросы местного значения, при принятии решения учитываются интересы населения, исторические и иные традиции).

Следует обратить внимание на то, что согласно статье 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако это не означает, что они являются сугубо общественными органами, не являясь государственными органами, они выполняют ряд важных для общества (публичных) функций. Сила актов местного самоуправления и его органов, необходимость их выполнения обеспечивается государством. Кроме того, органы государственной власти могут делегировать некоторые свои полномочия органам местного самоуправления.

При рассмотрении второго вопроса следует обратиться к главе 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Студенты должны отметить, что в новом Законе используется принципиально новый подход к территориальной организации местного самоуправления. Если прежний Закон обозначал лишь возможность существования в границах одного муниципального образования (далее - также МО) других МО, то теперь четко определена необходимость создания различных типов МО, в том числе сложносоставных, включающих в себя другие МО.

113

Определено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, городских округах и муниципальных районах. Таким образом, местное самоуправление должно развиваться не только в городских центрах и поселках, как это по преимуществу было до сих пор, но и на всех сельских территориях, и не только в крупных и средних, но и в небольших населенных пунктах.

Далее следует остановиться на типах МО и показать, как устанавливаются и изменяются границы МО

Необходимо отметить, что главное обстоятельство, с учетом которого будут определяться размеры территорий сельских и городских поселений, - это численность их населения, а также возможность для жителей сельских поселений и муниципальных районов в короткий срок добираться до центра муниципальных образований. Территории всех поселений, за исключением городских округов, а также возникающие на малонаселенных территориях межселенные территории включаются в границы муниципальных районов. Городскими округами должны становиться относительно крупные города и поселки с развитой инфраструктурой.

Особо следует обратить внимание на то, что муниципальное образование каждого типа – поселение, муниципальный район, городской округ - решает свой круг вопросов местного значения.

Обсуждение третьего вопроса необходимо начать с форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения

восуществлении местного самоуправления и рассмотреть такие формы как

–местный референдум;

–муниципальные выборы;

–голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

–сход граждан;

–правотворческая инициатива граждан;

–территориальное общественное самоуправление;

–публичные слушания;

–собрание граждан;

–конференция граждан (собрание делегатов);

–опрос граждан;

–обращения граждан в органы местного самоуправления;

–другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Далее следует рассмотреть систему органов местного самоуправления:

–представительный орган МО;

–глава МО;

–местная администрация;

–контрольный орган МО;

114

– избирательная комиссия МО.

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии с использованием метода мозгового штурма.

Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану.

3.2. Методические указания по выполнению курсовой работы

Курсовая работа представляет собой развернутое, приведенное в систему изложение результатов изучения студентом одного из актуальных вопросов конституционного права России.

Задачи, которые непосредственно ставятся перед студентами при написании курсовых работ по данной дисциплине:

-изучение научной литературы, нормативно-правовых актов, и других источников по избранной проблеме;

-самостоятельный анализ основных концепций, положений по изучаемой теме, предлагаемых отечественными и зарубежными специалистами;

-четкое, последовательное изложение своих взглядов при анализе проблем конституционного права;

-изучение имеющегося практического опыта (отечественного и зарубежного) по избранной теме.

Таким образом, написание курсовой работы - серьезная возможность для студента расширить и углубить свои знания, получить необходимый опыт самостоятельного теоретического исследования.

Студенты выполняют курсовую работу под руководством преподавателя кафедры конституционного и административного права. Выполненная работа представляется в одном экземпляре на указанную кафедру для проверки.

Если работа соответствует предъявляемым требованиям, преподаватель оценивает ее положительно и в письменной форме в виде рецензии сообщает об этом студенту. Неудовлетворительно выполненная работа подлежит переработке в соответствии с замечаниями преподавателя, содержащимися в рецензии. При условии положительной оценки преподавателем, курсовая должна быть защищена студентом.

Курсовая работа студенту не возвращается и хранится на кафедре конституционного и административного права не менее года.

Основные требования, предъявляемые к курсовым работам

К важнейшим требованиям, предъявляемым к курсовым работам по курсу «Конституционное право России», относятся:

1. Знание теории вопроса, основных понятий темы. Студент должен по-

казать свою теоретическую подготовку, при изложении каждого вопроса необходимо обращаться к теоретической характеристике используемых категорий и понятий. Такой подход - непременное условие положительной оценки представленной работы.

115

2.Выявление основных подходов, взглядов, концепций по рассматривае-

мой теме и их анализ. В настоящее время по многим вопросам конституционного права в литературе не только ученые, но и практики, политические деятели высказывают разные точки зрения. Студентам необходимо изложить имеющиеся в литературе подходы по исследуемой проблеме и дать их критический анализ.

3.Наличие собственной позиции и ее аргументация. В курсовой работе студент на основе изученной литературы, нормативных правовых актов должен определить свою точку зрения по спорному вопросу и аргументировать ее.

4.Последовательность и доказательность изложения. Раскрытие со-

держания поставленных в курсовой работе вопросов должно быть доказательным, научно-аргументированным, и не носить декларативный характер. Следует обратить внимание на стиль изложения, обеспечить лаконичность и четкость формулировок, точность терминологии.

5.Самостоятельное и творческое выполнение работы. Это одно из важнейших требований, предъявляемых к курсовым работам студентов. Широкое использование литературы и других источников ни в коем случае не должно заменять собственный стиль и собственный поиск решения проблемы.

Взначительной мере самостоятельность и творческий подход обуславливаются правильным выбором темы исследования.

6.Наличие практических предложений. В ходе подготовки курсовой ра-

боты студенты помимо теоретических выводов должны дать, по возможности, предложения и рекомендации по исследуемой проблеме практического характера.

7.Правильное оформление работы. Текст курсовой работы пишется от руки или печатается на машинке (набирается на компьютере), однако в целом оформление должно соответствовать требованиям, предъявляемым к работам, предназначенным для печати: наличие титульного листа, плана, ссылок, список используемой литературы и т.д. Невыполнение данных требований в полной мере служит основанием для снижения оценки курсовой работы или возврата ее студенту на доработку.

Структура и объем курсовой работы

Курсовая работа по конституционному праву должна состоять из следующих частей: титульный лист, оглавление, введение, основной текст, (разбитый на главы и (или) параграфы), заключение, список, используемой литературы.

Объем курсовой работы должен составить 30-35 страниц рукописного или 20-25 страниц печатного текста.

Во введении студент должен показать актуальность избранной проблемы, степень ее разработанности в российской и зарубежной литературе, а также перечислить фамилии авторов, чьи работы в основном были использованы при написании работы. Здесь же необходимо определить объект и предмет исследования, сформулировать задачи, которые будут решаться в работе. Введение должно быть кратким (3-4 страницы).

116

Восновной части излагается суть предложенной к изучению проблемы. По своей структуре основная часть должна быть разбита на главы. Главы могут быть разбиты на параграфы. При этом важно сохранить логическую связь между параграфами и главами, последовательность раскрытия темы.

Заключение (2-3 страницы) представляет собой изложение результатов курсовой работы. В нем автор подводит итоги исследования, в соответствии с выдвинутыми во введении задачами курсовой работы, делает теоретические обобщения, формулирует выводы и практические рекомендации.

Вконце курсовой работы в определенной последовательности составляется список используемой литературы. Он представляет собой перечень источников, использованных при написании работы, при этом источник, на который

втексте не дана сноска, не считается использованным и не может быть записан

всписок.

Порядок выполнения курсовой работы

Выполнение курсовой работы включает ряд этапов:

1.Выбор темы.

2.Подготовительная работа.

3.Написание курсовой работы.

4.Оформление работы и сдача курсовой работы на кафедру.

5.Ознакомление с рецензией на курсовую работу и подготовка к за-

щите.

6. Защита курсовой работы.

1. Выбор темы. Тема курсовой работы студентом выбирается самостоятельно из числа тех, которые рекомендуются кафедрой конституционного и административного права Список тем не является исчерпывающим. Студент имеет право предложить научному руководителю собственную оригинальную тему исследования, которая может быть утверждена научным руководителем и кафедрой, если она соответствует кругу проблем курса «Конституционное права России» и может быть написана с учетом имеющихся источников и способностей предложившего ее студента. От правильного выбора темы часто зависит не только качество письменной работы, но и вообще возможность ее выполнения.

При выборе темы студенту рекомендуется исходить из следующих критериев:

•Сложность вопроса. Написание работы по сложным темам поможет глубоко разобраться в наиболее трудных проблемах курса, ликвидировать имеющиеся пробелы в знаниях, проверить свои возможности.

•Научный интерес. Некоторые темы вызывают научный, творческий интерес студентов и могут быть перспективны для них в плане дальнейшей исследовательской работы (подготовке статей докладов, дипломной работы, диссертации).

•Ориентация на профессиональную деятельность. Целесообразно выбирать тему курсовой работы, которая была бы связана с дальнейшей практической деятельностью студента.

117

• Наличие источников и литературы. До окончательного выбора темы необходимо выяснить наличие достаточного количества источников и литературы по данной проблеме.

К другим критериям можно отнести актуальность темы (научная, и практическая ценность), собственный опыт студента, перспективность изучаемой проблемы.

Выбор темы рекомендуется произвести в течение первых трех месяцев изучения дисциплины.

Выбрав тему курсовой работы, студент обязан зарегистрировать ее на кафедре конституционного и административного права. Как правило, студенты одной учебной группы должны выбрать разные темы.

2. Подготовительная работа. После выбора темы студенту необходимо получить целостное представление о выбранной проблеме, для этого следует первоначально ознакомиться с соответствующими параграфами учебной литературы, изучить нормативную базу. Затем можно приступать к изучению дополнительной литературы по выбранной теме. Поскольку курсовая работа подразумевает углубленное изучение проблемы, ограничиваться только учебной литературой недопустимо. Студент при написании работы должен использовать существующие по данной теме монографии, научные статьи, практические комментарии к нормативным актам.

Поиск дополнительной литературы студент осуществляет самостоятельно, при затруднении же необходимо обратиться к преподавателю.

В процессе поиска литературы по теме рекомендуется пользоваться библиографическими каталогами, тематическими библиографиями, перечнями статей, опубликованных в журналах за год в последнем номере того или иного журнала.

Библиографические каталоги имеются в каждой библиотеке. Они делятся на систематические, предметные и алфавитные. Рекомендуется больше пользоваться систематическими каталогами, так как в них информация о названии книг и статей расположена по отраслям знаний. Студент при отборе литературы должен найти в систематическом каталоге указанный раздел, а в нем - тему, соответствующую его курсовой работе, и выписать на карточку нужные ему книги и статьи.

Изучение периодической литературы следует начинать с работ, наиболее полно раскрывающих вопросы курсовой работы, а затем уже переходить к работам, раскрывающим отдельные вопросы темы. Особенно внимание следует обратить на статьи и материалы из журналов «Государство и право», «Журнал российского права», «Российский юридический журнал», «Правоведение» «Конституционное и муниципальное право» и др.

При подборе нормативного материала и дополнительной литературы студент может использовать справочно-правовые системы «Консультант плюс», «Гарант» и др.

После изучения нормативных актов, учебной и дополнительной литературы у студента должно сформироваться целостное представление о выбран-

118

ной теме, знание по различным существующим в науке концепциям и взглядам на проблемы, в рамках выбранной темы, а также должно сложиться собственное мнение по спорным вопросам. На этом этапе необходимо составить план курсовой работы. План работы тесно связан с ее структурой. Составленный план работы необходимо обязательно согласовать с преподавателем.

3.Написание работы. Изучив нормативный материал и литературу, студент приступает к написанию курсовой работы. Это весьма трудоемкий и ответственный этап, так как здесь студент должен проявить умение самостоятельно писать, делать обобщения, выводы и конкретные предложения. Материал должен быть изложен четко, грамотно и логично.

При этом важно сохранить логическую связь между параграфами, последовательность раскрытия темы. Каждый параграф завершается краткими выводами.

4.Оформление и сдача курсовой работы на кафедру. Законченная курсо-

вая работа должна быть оформлена надлежащим образом. После написания и оформления работы студент должен сдать ее на кафедру. Последний срок сдачи курсовой работы за 15 дней до дня защиты (конкретный день защиты курсовой работы определяется научным руководителем индивидуально для каждого студента с учетом графика работы преподавателя).

5.Подготовка к защите. За несколько дней до защиты студент должен ознакомиться с рецензией на свою работу и в случае необходимости побеседовать с преподавателем дисциплины

Рецензия на курсовую работу содержит:

• общую характеристику работы;

• указание на степень самостоятельности работы;

• анализ недостатков содержательной части работы и оформления;

•конкретные рекомендации по устранению замечаний и подготовке к защите курсовой работы студентом.

В рецензии на курсовую работу может не содержаться окончательная оценка. В ней может быть предварительная оценка в форме вывода;

"Работа допускается к защите" или "Работа не допускается к защите". Окончательная оценка дается после защиты. Если работа не допущена к защите, то она должна быть студентом переработана в соответствии с рецензией и вновь представлена на кафедру.

Работа не допускается к защите, если:

• она не носит самостоятельного характера, списана из литературных источников или у других авторов;

•основные вопросы не раскрыты, изложены схематично, фрагментарно;

•в тексте содержатся ошибки, научный аппарат оформлен неправильно, текст написан небрежно.

Таким образом, подготовка к защите курсовой работы включает устранение ошибок и недостатков, изучение дополнительных источников, указанных в рецензии, осмысление написанного в работе, готовность объяснить любые приведенные в работе положения.

119

6. Защита курсовой работы. Процесс защиты курсовой работы включает устное представление работы и ответы на вопросы. В ходе защиты курсовой работы студенту необходимо показать хорошее владение материалом конкретной темы, умение отвечать на вопросы, ориентироваться в содержании работы.

Оценка курсовой работы выставляется с учетом содержания написанной работы, устной защиты и оформления.

Оценку "отлично" (91-100 баллов) получают работы, в которых содержатся элементы научного творчества, делаются самостоятельные выводы, дается аргументированная критика и самостоятельный анализ фактического материала на основе глубоких знаний литературы по данной теме.

Оценка "хорошо" (71-90 баллов) ставится в том случае, когда в работе, выполненной на хорошем теоретическом уровне, полно и всесторонне освещаются вопросы темы, но нет должной степени творчества.

Оценку "удовлетворительно" (41-70 баллов) заслуживают работы, в которых правильно освещены основные вопросы темы, но нет логически стройного их изложения, содержатся отдельные ошибочные положения.

Оценку "неудовлетворительно" студент получает в случае, когда не может ответить на замечания рецензента, не владеет материалом работы, не в состоянии дать объяснения выводам и теоретическим положениям данной проблемы. В этом случае студенту предстоит повторная защита.

Защита и оценка курсовой работы - это подведение итогов самостоятельной работы студента.

Оформление курсовой работы

Курсовая работа должна быть соответствующим образом оформлена. К оформлению предъявляются следующие требования:

1. Курсовая работа должна быть написана (напечатана) с одной стороны листа на стандартном листе формата А-4.

Работа может быть машинописной или написана от руки, но разборчивым почерком. При формировании текста следует соблюдать следующие правила:

Обязательны поля на страницах: верхнее – 15 мм, нижнее – 20 мм, левое – 30 мм, правое – 10 мм.

Шрифт – Times New Roman, размер – 14 пт., начертание обычное.

Абзац: выравнивание по ширине; первая строка – отступ 0,8 см; интервал: перед – 0 пт., после 0 пт., межстрочный полуторный.

Заголовки пишутся прописными буквами без подчеркивания и без точки в конце. Для заголовка главы устанавливается шрифт – 16 пт., начертание – полужирное; межстрочный интервал – одинарный, интервал перед – 12 пт., интервал после – 6 пт., абзацный отступ – 0 мм, форматирование по центру.

Если главы разделяются на параграфы, то наименование параграфа записывается в виде подзаголовков строчными буквами кроме прописной, без подчеркивания и без точки в конце. Для заголовка устанавливаются следующие параметры: шрифт – 14 пт., начертание – полужирное; межстрочный ин-

120