методичка по конституционному праву

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 6.6.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Конституционно-правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

2.Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации.

3.Полномочия и основные направления деятельности Правительства Российской Федерации. Организация деятельности Правительства. Акты Правительства Российской Федерации.

4.Ответственность Правительства Российской Федерации. Отставка Правительства.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

При рассмотрении первого вопроса дается общее понятие федеральных органов исполнительной власти и раскрывается система этих органов с учетом Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

В ходе обсуждения второго вопроса следует раскрыть положение статьи 110 Конституции Российской Федерации о том, что Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть, а также положения статьи 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» о том, что оно руководит всей системой федеральных органов исполнительной власти.

Далее следует рассмотреть взаимоотношения Правительства с Президентом Российской Федерации, с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, роль в законодательном процессе и управлении различными делами.

Затем следует остановиться на порядке формирования Правительства Российской Федерации, для этого необходимо обратиться к статьям 111,112 Конституции Российской Федерации, а также к Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.12.1998 г «По делу о толковании положений части 4 статьи 11 Конституции Российской Федерации».

Обсуждение третьего вопроса предполагает анализ полномочий и сфер деятельности Правительства, закрепленных в статье 114 Конституции Российской Федерации. Реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации принимает постановления и распоряжения. Рассматривая акты Правительства Российской Федерации, следует обратиться к статье 115 Конституции Российской Федерации.

Рассматривая четвертый вопрос, студенты должны проанализировать статью 117 Конституции. При этом следует обратить внимание, в каких случаях и кто принимает решение об отставки Правительства Российской Федерации.

Используемая образовательная технология:

101

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии. Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану.

Тема 6.7. Судебная власть в Российской Федерации. Конституционное правосудие

1.Понятие судебной власти, ее место в системе разделения властей Российской Федерации. Судебная система в Российской Федерации.

2.Конституционный Суд Российской Федерации: правовой статус, порядок образования, состав, место в судебной системе. Принципы организации и деятельности Конституционного Суда России.

3.Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.

4.Статус судей Конституционного Суда. Порядок приостановления и прекращения полномочий судьи.

5.Основные правила конституционного судопроизводства.

6.Решения (постановления, заключения и определения) Конституционного Суда Российской Федерации, их юридическая сила.

7.Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Содержание лекционных занятий по теме 6.7.

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 6.7.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 6.7.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Правовая природа Конституционного Суда Российской Федерации и его место в системе органов государственной власти.

2.Состав и порядок образования Конституционного Суда Российской Федерации. Статус судей Конституционного Суда Российской Федерации.

3.Полномочия Конституционного Суда.

4.Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Основные правила конституционного судопроизводства.

5.Решения (постановления, заключения и определения) Конституционного Суда Российской Федерации, их юридическая сила.

6.Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

Обсуждение первого вопроса следует начать с характеристики Конституционного Суда Российской Федерации как органа государственной власти. Исходным для характеристики природы Конституционного Суда Российской Федерации в качестве органа государственной власти является осуществление им конституционного контроля как самостоятельного направления государствен- но-властной деятельности. Далее следует остановиться на месте Конституционного Суда Российской Федерации в судебной системе Российской Федерации, показав, что он является органом правосудия, составной частью судебной власти государства, которое определяется не иерархической подчиненности ему других судов, а его компетенцией, характером деятельности, оказывающей существенное влияние на правотворчество и правоприменения.

При рассмотрении второго вопроса следует опираться на статьи 8-19 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». На основе анализа указанных статей следует ответить на следую-

103

щие вопросы:

– каков численный состав Конституционного Суда Российской Федера-

ции;

–какие требования предъявляются к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации;

–в каком порядке назначаются судьи Конституционного Суда Российской Федерации;

–какой предельный возраст судьи Конституционного Суда;

–каковы основные права и обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации;

–каковы гарантии деятельности судьи Конституционного Суда Российской Федерации;

–каковы основания приостановления и прекращения полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Обсуждение третьего вопроса строиться на основе статьи 125 Конституции Российской Федерации и статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Студенты должны иметь представление об основных группах полномочий Конституционного Суда Российской Федерации:

–дела о соответствии Конституции нормативных актов и договоров;

–споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

–проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле – по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и обязанностей и запросам судов;

–толкование Конституции Российской Федерации;

–дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

–выступление с законодательной инициативой по вопросам своего веде-

ния.

Следует иметь в виду, что Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» дает открытый перечь полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривая в пункте 7 статьи 3, что Конституционный Суд Российской Федерации «осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными законами». То, что Конституционный Суд Российской Федерации может наделяться полномочиями также другими актами, студенты уже могли видеть, в частности, при рассмотрении Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»

При рассмотрении четвертого вопроса студенты должны обратить внимание, что с 2010 года Конституционный Суд Российской Федерации действует

104

как однопалатный орган. При этом студенты должны порассуждать, с чем связана ликвидация палат в Конституционном суде Российской Федерации и дать оценку такому нововведению – для этого студенты могут обратиться к высказываниям по данному поводу, имеющимся в юридической литературе (см. список литературы по теме).

Далее следует остановиться на должностных лицах Конституционного Суда: показать порядок назначения председателя, заместителя и рассмотреть их основные полномочия.

После этого на основе Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» надо рассмотреть основные стадии конституционного судопроизводства:

–внесение обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, при этом надо уяснить в какой форме могут направляться обращения (запрос о конституционности нормативного акта или договора,, ходатайство о разрешении спора о компетенции, жалоба граждан или запрос суда – по поводу проверки конституционности закона, запрос о толковании Конституции, запрос о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации);

–предварительное рассмотрение обращения в Конституционном Суде Российской Федерации, здесь необходимо дать характеристику полномочий Секретариата Конституционного Суда и показать каково участие судей в предварительном рассмотрении обращений;

–принятие Конституционным Судом Российской Федерации обращений

крассмотрению: надо показать, в каком порядке обращение принимается к рассмотрению либо отклоняется;

–подготовка к судебному разбирательству: надо охарактеризовать основные меры по подготовки к судебному разбирательству;

–судебное разбирательство: надо дать характеристику хода судебного разбирательства и роли в нем председательствующего;

–принятие итогового решения: определить основные правила проведения закрытого совещания судей при выработке итого решения по делу, остановиться на возможности особого мнения судьи и показать какие правила существуют относительно особых мнений;

–провозглашение, опубликование и вступление в силу решений Конституционного Суда Российской Федерации: при этом следует показать порядок провозглашения, опубликования и вступления в силу решений.

Также необходимо обратить внимание, когда Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассматривать дела без слушаний.

Обсуждение пятого вопроса строится на основе анализа статей 71-74,79- 81 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». На основе указанных статей Закона студенты должны выяснить:

–какие виды решений принимает Конституционный Суд Российской Федерации, в каких случаях решения именуются постановлениями, заключениями

105

иопределениями;

–какие требования предъявляются к решениям Конституционного Суда Российской Федерации;

–какие последствия имеют решения Конституционного Суда Российской Федерации для соответствующих актов и договоров;

–кто организует исполнение решений, при этом особ следует остановиться на статье 80 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

–есть ли в Законе подробные нормы о последствиях неисполнения, ненадлежащего исполнения либо воспрепятствования исполнению решений Конституционного Суда Российской Федерации.

При рассмотрении шестого вопроса необходимо обратиться к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», а также к законодательству субъектов Российской Федерации, в которых предусмотрено создание конституционных (уставных) судов (Бурятия, Саха (Якутия), Свердловская область, Кабардино-Балкария и др.). На основе анализа законодательства студенты должны ответить на следующие вопросы:

–каков порядок образования и численный состав конституционных (уставных) судов;

–каковы условия избрания судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;

–каков статус судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;

–какие дела рассматривают конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

В конце обсуждения студенты могут высказать свою позицию о роли конституционных (уставных) судов и необходимости их формирования на уровне субъектов Российской Федерации.

Образцы тестовых и контрольных заданий:

1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации назначаются на должность:

а) Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации;

б) Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации;

в) Правительством Российской Федерации; г) Президентом Российской Федерации;

д) Конституционным Собранием Российской Федерации.

2. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации:

а) 60 лет; б) 65 лет; в) 70 лет; г) 75 лет;

106

д) не установлен.

3. Какой спор о компетенции не подлежит рассмотрению в Конституционном Суде Российской Федерации?

а) между Президентом Российской Федерации и Государственной Думой Российской Федерации;

б) между Законодательным Собранием Иркутской области и Губернатором Иркутской области;

в) между Законодательным Собранием Иркутской области и Федеральным Собранием Российской Федерации

г) между Министерством имущественных отношений Российской Федерации и Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации.

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии с использованием метода мозгового штурма и в форме деловой игры.

Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану и в форме деловой игры.

Деловая игра «Конституционное правосудие в Российской Федерации» Студенты делятся на четыре групп. Каждая группы студентов определяет

роль, какого участника конституционного процесса она будет осуществлять (1) судьи Конституционного Суда Российской Федерации; 2) заявитель; 3) орган, принявший оспариваемы акт; 4) эксперт.

Группа студентов, которая будет осуществлять роль судей Конституционного Суда Российской Федерации должна из своего состава выбрать студента, который будет играть роль Председателя Конституционного Суда и студента, который будет играть роль председательствующего на заседании.

Для проведения деловой игры преподаватель предлагает нормативный акт, который должен быть проверен на соответствие Конституции Российской Федерации.

Для подготовки к деловой игре студенты должны внимательно изучить соответствующие положения Федерального конституционного закона «Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламента Конституционного Суда Российской Федерации, устанавливающие правила конституционного судопроизводства.

Каждая группа студентов должна подготовить документы, соответствующие выполняемой роли:

1)судей Конституционного Суда Российской Федерации – решение Конституционного Суда Российской Федерации на основе ст.74 и ст.75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

2)заявителя – обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь соответствующими положениями Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламента Конституционного Суда Российской Федерации.

107

3)органа, принявшего оспариваемый акт, – в письменном виде свои доводы в пользу конституционности оспариваемого акта;

4)эксперта – заключение экспертизы.

Тема 6.8. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1.Общие принципы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.

2.Общая характеристика законодательной (представительной) власти субъектов Федерации. Порядок избрания депутатов законодательных органов власти. Структура законодательных органов власти, их полномочия. Статус депутатов законодательных органов власти.

3.Общая характеристика исполнительной власти субъектов Федерации. Правовой статус главы субъекта Федерации (высшего должностного лица субъекта Федерации). Порядок наделения полномочиями главы субъекта Федерации (высшего должностного лица субъекта Федерации). Полномочия и правовые акты главы субъекта Федерации (высшего должностного лица субъекта Федерации).

4.Исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации (правительства, администрации и др.). Порядок назначения и освобождения от должности должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Компетенция и правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

5.Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6.Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание лекционных занятий по теме 6.8.

др.). Порядок назначения и освобождения от должности должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Компетенция и правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

Занятие 42 Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 6.8.

Методические указания по изучению темы и организации

109

самостоятельной работы по теме 6.8.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Система органов государственной власти в субъектах Федерации. Общие принципы деятельности государственной власти в субъектах Российской Федерации.

2.Общая характеристика законодательной власти субъектов Федерации. Статус депутатов законодательных органов субъектов Федерации.

3.Общая характеристика органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

При подготовке к первому вопросу следует обратиться к статьям 1 и 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В первую очередь студенты должны остановиться на системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации должна включать а) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации; б) государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в) суды субъектов Российской Федерации. А для того чтобы выяснить, как на самом деле строиться система органов государственной власти в субъектах Федерации следует обратиться к законодательству субъектов Федерации (студенты должны посмотреть несколько конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, для этого они могут обратиться к правовой системе «Консультант – регион»). Из анализа регионального законодательства можно увидеть, что во всех субъектах есть законодательные, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и мировые судьи, в некоторых субъектах Российской Федерации созданы конституционные (уставные) суды, в других субъектах создан институт уполномоченного по правам человека. При таких условиях скорее можно говорить о структуре органов государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации, чем об их единой системе.

Далее студентам следует остановиться на общих принципах деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые закреплены в статье 1 выше названного Закона.

При рассмотрении второго вопроса студентам необходимо обратиться к главе 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также к конституциям (уставам) нескольких субъектов Федерации и остановится на следующих вопросах:

–какие наименования законодательных органов используются в субъектах Российской Федерации и кто их определяет;

–каков численный состав и структура законодательных органов;

–как формируется законодательный орган субъекта Российской Федера-

ции;

110