методичка по конституционному праву

сти образуют еденную систему. Также система органов судебной власти в Российской Федерации в большей своей части является централизованной.

При рассмотрении принципа равноправия субъектов Российской Федерации студенты должны отметить, что подлинное юридическое равноправие между субъектами не существует и подкрепить это примерами.

Рассматривая принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации студенты должны отметить, что в России предметы ведения и полномочия разграничиваются в Конституции Российской Федерации (ст.ст. 71, 72, 73), а также путем заключения договоров и соглашений.

Прежде чем раскрывать принцип равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации следует определить, в каком значении употребляется термин «народ» в ст.5 Конституции Российской Федерации. Далее студенты должны показать, что значить равноправие субъектов и в каких формах народ может самоопределиться, а также указать пределы самоопределения народа.

При рассмотрении третьего вопроса надо раскрыть природу России как федеративного государства со всеми присущими ему атрибутами:

–государственный суверенитет;

–территория;

–государственный язык;

–единое гражданство;

–система высших органов государственной власти;

–армия, органы безопасности и охраны общественного порядка;

–единая Конституция и правовая система;

–единое экономическое пространство, кредитная система, денежная единица, система налогов;

–государственные символы;

–право участвовать в межгосударственных объединениях.

Изучение четвертого вопроса надо начать с рассмотрения видов субъектов Российской Федерации. В настоящее время субъекты Российской Федерации различаются по наименованию, а также по конституционно-правовому статусу.

Далее следует непосредственно перейти к конституционно-правовому статусу субъектов. В первую очередь надо раскрыть основные моменты, характеризующие конституционно-правовой статус всех субъектов Федерации, такие как:

–субъекты имеют свою конституцию (устав) и свое законодательство;

–каждый субъект имеет свою территорию;

–система органов государственной власти устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации государственной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции);

71

–субъекты Российской Федерации не имеют право одностороннего выхода из состава Российской Федерации;

–статус субъекта Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта (ч. 5 ст. 66 Конституции Российской Федерации);

–границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены по их взаимному согласию и утверждению Советом Федерации Феде6рального Собрания Российской Федерации;

–субъекты имеют право осуществлять международные и внешнеэкономические связи, но их международная правосубъектность ограничена.

Затем перейти к особенностям конституционно-правового статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации, для этого необходимо проанализировать статьи 66-69, 77-78 Конституции Российской Федерации. При этом, следует обратить внимание на то, что:

–республики именуются в Конституции Российской Федерации государствами и имеют свою конституцию, вправе устанавливать свой государственный язык;

–положение автономных округов неодинаково. Они могут непосредственно входить в состав Российской Федерации в качестве субъекта Федерации или входить в состав края, области. Во втором случае неясно, каков их правовой статус и как строятся взаимоотношения с соответствующим краем, областью. Для понимания этого вопроса студенты могут обратиться к Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. по делу

отолковании части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации.

При подготовке к пятому вопросу следует использовать Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». При анализе данного Закона надо обратить внимание на следующие вопросы:

1.Что понимается под принятием и образованием нового субъекта в составе Российской Федерации?

2.Каковы условия и порядок принятия нового субъекта в состав Российской Федерации?

3.Каковы условия и порядок образования нового субъекта в составе Российской Федерации?

После изучения пятого вопроса студенты должны составить схему этапов образования в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации.

Изучение шестого вопроса следует начать с рассмотрения вариантов разграничения предметов ведения и полномочий, студенты должны выделить плюсы и минусы каждого из вариантов. Затем перейти к рассмотрению модели разграничение полномочий в Российской Федерации, для этого следует обратиться к статьям 71-73 Конституции Российской Федерации и Федеральному закону от 6 октября 1999 «Об общих принципах организации законодательных

72

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Особое внимание следует обратить на то, как определяются предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, при этом подробно следует остановиться на принципах и порядке заключения договоров и соглашений.

После изучения шестого вопроса студенты должны составить схему разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов по предметам исключительного ведения Российской Федерации. по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении седьмого вопроса студенты должны в первую очередь показать, как субъекты участвуют в решении общегосударственных вопросов.

Ктаким способом относятся:

–осуществление совместной компетенции;

–участие органов государственной власти субъекта в рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов по совместному введению;

–субъекты имеют своих представителей в Совете Федерации, палате, которая рассматривается как орган представительства интересов субъектов;

–существование при Правительстве Российской Федерации представительств субъектов;

–участие высшего должностного лица субъекта в заседаниях Государственного Совета (Положение о Государственном совете Российской Федерации, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000

г.).

Далее следует показать способы влияния Федерации на дела субъектов:

–через федеральный бюджет;

–принятия федеральных законов, в том числе по предмета совместного ведения, устанавливая тем самым пределы осуществления полномочий субъектов;

–установление общих принципов организации государственной власти в субъектах Российской Федерации (Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения включаются в единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации (ч.2 ст.77 Конституции Российской Федерации);

–создание территориальных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной; власти;

–назначение полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральные округа (Указ Президента Российской Федерации от 13

мая 2000 г.);

73

–привлечение к ответственности законодательный (представительный орган и высшее должностное лицо субъекта за нарушения Конституции Российской Федерации и федерального законодательства (статьи 9 и 29.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);

–введение чрезвычайного положения на территории субъекта. Рассмотрения восьмого вопроса необходимо начать с рассмотрения при-

чин создания в России федеральных округов. Затем необходимо дать характеристику федеральным округам. И закончить рассмотрения вопроса можно с рассмотрения перспектив существования в России федеральных округов. При рассмотрении данного вопроса можно опираться на статью Черкасов К.В. «Федеральные округа в Российской Федерации: состояние и тенденции развития» (см. список дополнительной литературе по теме).

Ответ на девятый вопрос следует начать с понятия административно– территориального устройства и административной единицы. Затем надо рассмотреть принципы административно-территориального устройства и виды ад- министративно-территориальных единиц, при этом студенты должны отметить, что вопросы административно-территориального устройства относятся к исключительной компетенции субъектов Федерации и, следовательно, регулируются исключительно нормативными актами субъектов. Затем следует обратиться к изучению Закон Иркутской области от 21.06.2010 г. «Об администра- тивно-территориальном устройстве Иркутской области», при этом следует остановиться на следующих вопросах:

1.Принципы административно-территориального устройства в Иркутской области.

2.Виды административно-территориальных единиц в Иркутской области.

3.Образование административно-территориального образования области.

4.Упразднение административно-территориального образования области.

5.Преобразование административно-территориальных образований обла-

сти.

6.Изменение границы административно-территориального образования

области.

При рассмотрении последнего вопроса необходимо обратиться к Федеральному закону от 17.06.1996 г. «О национально-культурной автономии» и Федеральному закону от 30.04.1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

При анализе Федерального закона «О национально-культурной автономии» следует обратить внимание на следующие вопросы:

1.Понятие национально-культурной автономии.

2.Порядок образования, государственной регистрации, реорганизации и (или) ликвидации национально-культурной автономии.

3.Гарантии права на сохранение. Развитие и использование национального (родного) языка, закреплённые в Федеральном законе.

74

4. Гарантии права на сохранение и развитие национальной культуры, закреплённые в Федеральном законе.

При анализе Федерального закона. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» необходимо выделить права, которые государства предоставляет коренным малочисленным народам Российской Федерации, а также раскрыть механизм их реализации.

Образцы ситуационных задач:

Законодательное Собрание Н-ского края приняло Закон «О налоге на реализацию табачной продукции».

Дайте правовую оценку такого решения.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Н-ской республики заключили договор, в котором предусматривается передача осуществлений полномочий органам государственной власти Н-ской республики по управлению рядом объектов. находящихся в федеральной собственности.

Дайте правовую оценку такому договору.

Образцы тестовых и контрольных заданий:

1. Какой из принципов не относится к принципам российского федерализма:

а) сецессия субъекта Российской Федерации; б) государственная целостность; в) единство системы государственной власти;

г) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

д) равноправие народов в Российской Федерацией.

2. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изме-

нены:

а) с их взаимного согласия и утверждения новых границ Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

б) Президентом Российской Федерации с согласия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

в) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, путем заключения договора;

г) по решению населения, постоянно проживающих на территории соответствующих субъектов Российской Федерации;

д) Правительством Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации.

3. Субъектами Российской Федерации являются: а) республики б) области

в) города краевого значения г) федеральные округа д) автономные края

75

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии с использованием метода мозгового штурма.

Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану и решение ситуационных задач.

Раздел 6. Органы власти Российской Федерации и ее субъектов Тема 16. Конституционные основы системы органов государственной власти

вРоссийской Федерации

1.Понятие и признаки органа государственной власти в Российской Федерации. Система органов государственной власти в контексте разделения власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

2.Конституционные принципы построения и функционирования системы органов государственной власти в Российской Федерации.

3.Способы формирования органов государственной власти в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

4.Конституционно-правовая характеристика органов государственной власти на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Территориальные, местные органы федеральной исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации.

5.Роль Президента Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Лекционных занятий по теме 6.1. не предусмотрено

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 6.1.

ствия органов государственной власти.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 6.1.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Понятие и признаки органа государственной власти в Российской Федерации.

2.Система и виды органов государственной власти.

3.Конституционные принципы построения и функционирования системы органов государственной власти в Российской Федерации

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

При подготовке к первому вопросу студенты должны рассмотреть основные признаки органов государственной власти (наделены государственновластными полномочиями, образуются и действуют в установленном законодательстве порядке, уполномочены государством осуществлять его задачи и функции, являются составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации), а затем на их основе дать определение органа государственной власти. Кроме того, необходимо рассмотреть соотношение понятий «государственный орган» и «орган государственной власти».

Рассмотрение на второго вопроса необходимо начать с понятия системы органов государственной власти, затем показать, в чем обусловлено единство системы органов государственной власти в Россий1ской Федерации и в чем оно проявляется. Далее следует классификацию органов государственной власти по различным основаниям (субъект формирования, по территориальные пределы деятельности, характер компетенции, порядок осуществления властных полномочий, организационно-правовые формы деятельности и др.).

При подготовке к третьему вопросу следует иметь в виду, что в юридической литературе отсутствует единый перечень признаков построения и функционирования системы органов государственной власти в Российской Федерации. Поэтому студентам необходимо обратиться к различным источникам и обоснованно высказать свою позицию по данному вопросу. Затем следует подробно раскрыть содержания каждого из выделенных принципов построения и функционирования системы органов государственной власти

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии. Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану.

Тема 6.2. Избирательное право и избирательная система

1.Понятие избирательного права. Источники избирательного права. Принципы избирательного права: всеобщность, равенство, непосредственность избрания, тайность голосования, добровольность.

2.Понятие и виды избирательных систем. Мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.

3.Избирательный процесс и его стадии.

77

4.Назначение выборов.

5.Образование избирательных округов, их виды. Образование избирательных участков. Составление списков избирателей. Образование избирательных комиссий. Избирательные комиссии: понятие, порядок образования, виды, срок полномочий, компетенция.

6.Выдвижение, регистрация кандидатов. Избирательные объединения. Правовой статус кандидата. Избирательные фонды.

7.Предвыборная агитация. Субъекты предвыборной агитации. Формы проведения предвыборной агитации. Ограничения злоупотребления правом на предвыборную агитацию.

8.Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. Установление результатов выборов. Недействительные и несостоявшиеся выборы.

9.Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

10.Особенности организации и проведения выборов Президента Российской Федерации.

11.Порядок определения результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

12.Выборы в субъектах Российской Федерации. Муниципальные выбо-

ры.

Содержание лекционных занятий по теме 6.2.

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Лекция 28. Особенности организации и проведения выборов Президента Российской Федерации.

Порядок определения результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Выборы в субъектах Российской Федерации. Муниципальные выборы.

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 6.2.

Правовой статус доверенных лиц кандидата (избирательного объединения).

Статус наблюдателя на выборах.

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 6.2.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Понятие избирательного права. Источники избирательного права.

2.Принципы избирательного права.

3.Понятие и виды избирательных систем.

4.Избирательные комиссии: система, правовой статус.

5.Избирательный процесс и его стадии.

6.Правовой статус зарегистрированного кандидата. Избирательный фонд.

7.Правовой статус доверенных лиц кандидата (избирательного объеди-

нения).

8.Статус наблюдателя на выборах.

9.Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

При подготовке темы следует остановиться на общих положениях по всем видам выборов, особенности выборов конкретных органов и должностных лиц будут рассматриваться в соответствующих темах.

При подготовке первого вопроса следует учесть, что термин «избирательное право» употребляется в двух смыслах – в объективном и субъективном. При рассмотрении избирательного права в объективном смысле студенты должны дать понятия, определить предмет правового регулирования, перечислить источники избирательного права. При определении предмета избирательного права следует учесть, что в науке нет единого мнения по данному вопросу, студенты должны рассмотреть различные точки зрения на предмет правого регулирования избирательного права, для этого они могут обраться к следующим источникам: Князев С.Д. Предмет овременного российского избирательного права // Государство и право. 2000. № 5, Избирательное право Российской Федерации/ Игнатенко В.В., Князев С.Д., Кутафин и др. Иркутск,2001.

Рассматривая избирательное право в субъективном смысле, студенты должны обратить внимание на то, что принято различать активное и пассивное избирательное право. Также следует выделить, какие ограничения избирательных прав граждан могут устанавливаться (цензы).

При рассмотрении второго вопроса следует отметить, что в литературе принципы избирательного права принято квалифицировать на принципы организации и проведения выборов и на принципы участия граждан в выборах. К первой группе относятся следующие принципы: обязательность выборов, периодичность выборов, свобода выборов, альтернативность выборов, ко второй группе принципов относятся всеобще избирательное право, равное избирательное право, прямое избирательное право, тайное голосование, добровольность

80