методичка по конституционному праву

2.Конституционно-правовые нормы, их особенности и классификация.

3.Конституционно-правовые отношения. Методы воздействия конституционного права на общественные отношения.

4.Источники конституционного права

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

При изучении первого вопроса рассмотрите, какие отношения включаются в предмет правого регулирования конституционного права, при этом необходимо рассмотреть позиции разных авторов на предмет правого регулирования, а также взгляды на предмет государственного права в дореволюционный период и социалистический период. Для этого необходимо магистрантам обратиться к монографии Кутафина О.Е. «Предмет конституционного права», посмотреть учебники различных авторов, например, Козлова Е. В. и Кутафина О. Е., Чиркина В. Е., Баглая М. В. (см. список учебной литературы для всего курса). Определив общественные отношения, регулируемые конституционным правом, необходимо определить место конституционного права в системе российского права, на примерах показать системообразующую и ведущую роль конституционного права.

При подготовке ко второму вопросу для начала надо дать определение конституционно-правовых норм. Необходимо отметить, что нормы конституционного права, с одной стороны, обладают общими признаками, присущими всяким правовым нормам, а, с другой стороны, имеют свои особенности, на которых и должны подробно остановиться. Далее необходимо классифицировать конституционно-правовые нормы по нескольким основаниям (по содержанию, функциям, по характеру прав и обязанностей, по степени определенности предписаний, по роли в механизме правого регулирования, по юридической силе, по территории действия).

При изучении третьего вопроса необходимо определить субъектов, объект и содержание конституционных правоотношений. Также должны уяснить особенности методов, используемых в конституционно-правовом регулировании – метода общего нормирования и детального регулирования. При подготовке к семинару надо подобрать примеры использования метода общего нормирования и детального регулирования общественных отношений.

При подготовке к четвертому вопросу должны раскрыть систему источников конституционного права, т.е. рассмотреть их в иерархии в зависимости от юридической силы и уровня действия. При изучении данного вопроса необходимо охарактеризовать каждый источник, при этом особо следует обратить внимание на такие источники как законы. Должны знать, какие виды законов существуют, и чем они отличаются друг от друга. При подготовке к семинару должны выписать перечень вопросов, по которым Конституция Российской Федерации предусматривает принятие федеральных конституционных законов. При изучении данного вопроса также необходимо обратить внимание на проблему отнесения к источникам конституционного права судебных решений, обычаев и других нетрадиционных источников конституционного права.

Образцы тестовых и контрольных заданий

21

1. Отрасль конституционного права – это:

а) система представлений о конституционном праве Российской Федера-

ции;

б) система юридических норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений;

в) совокупность Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Российской Федерации;

г) систематизированное изложение предмета в учебнике; д) взгляды, учения государствоведов по вопросам организации государ-

ства и общества.

2.Какие общественные отношения НЕ включаются в предмет правового регулирования конституционного права России:

а) отношения человека и государства; б) имущественные отношения;

в) общественные отношения по поводу устройства государства; г) общественные отношения по поводу организации государственной

власти; д) отношения между работником и работодателем.

3.Предметом конституционного права России являются отношения в

сфере:

а) трудовых споров; б) расторжения брака и взыскания алиментов;

в) заключения договоров о разграничении полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации;

г) реализации полномочий органа на увеличения штатной численности; д) уголовного преследования лица за совершение преступления.

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии. Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану.

Тема 1.2. Конституционное право России как наука

1.Понятие, предмет и объект науки конституционного права России.

2.Соотношение предмета науки конституционного права России и предмета конституционного права России как отрасли права.

3.Функции науки конституционного права России.

4.Методы науки конституционного права России: понятие и виды.

5.Понятие источника науки конституционного права России.

6. Ведущие российские конституционалисты.

Содержание лекционных занятий по теме 1.2.

2.Методы науки конституционного права России: понятие и виды.

3.Источника науки конституционного права России.

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 1.2.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 1.2.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Понятие, предмет и объект науки конституционного права России.

2.Функции науки конституционного права России.

3.Методы науки конституционного права России: понятие и виды.

4.Понятие источника науки конституционного права России.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

При изучении первого вопроса необходимо уяснить, что наука конституционного права изучает соответствующую ей отрасль права – конституционное право России. Предметом науки являются общественные отношения, являющиеся предметом конституционного права как отрасли права, нормы и источники отрасли конституционного права. Следует обратить внимание, что наука изучает теоретические проблемы, рассматривает сущность соответствующих явлений, изучает историю становления конституционно-правовых норм, отношений и источников, наука дает понятия.

При изучении второго вопроса необходимо отметить, что в функциях науки конституционного права наиболее полно раскрывается ее значение. Основными функциями науки конституционного права являются: теоретикопознавательная, методологическая, духовно-идеологическая, воспитательная, практико-организационная, прогностическая. При ответе на второй вопрос необходимо раскрыть содержание каждой из перечисленных функций наука конституционного права.

23

При подготовке к третьему вопросу необходимо раскрыть содержание методов науки конституционного права. Особ следует остановиться на таких методах как исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-социологический.

При изучении четвертого вопроса необходимо определить, что понимается под источниками науки. Рассмотреть каждый из источников науки: труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие наиболее общие, философские суждения о проблемах, значимых для конституционно-правовой науки, нормативные правовые акты (в том числе и ранее действовавшие), содержащие конституционно-правовые нормы, и практика, те процессы, которые происходят в жизни на базе действия конституционно-правовых норм и институтов; раскрывая их значения для исследования предмета науки конституционного права.

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии. Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану.

Тема 1.3. Конституционно-правовая ответственность

1.Понятие и основные признаки конституционно-правовой ответственности. Отличие конституционно-правовой ответственности от других видов юридической ответственности.

2.Субъекты конституционно-правовой ответственности.

3.Основания конституционно-правовой ответственности. Конституционно - правовые правонарушения (деликты).

4.Меры конституционно-правовой ответственности: понятие и виды.

5.Источники конституционно-правовой ответственности.

6.Проблемы конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации.

Содержание лекционных занятий по теме по теме 1.3.

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 1.3.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 1.3.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Понятие и основные признаки конституционно-правовой ответственности. Отличие конституционно-правовой ответственности от других видов юридической ответственности.

2.Субъекты конституционно-правовой ответственности.

3.Основания конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовые правонарушения (деликты).

4.Меры конституционно-правовой ответственности: понятие и виды.

5.Источники конституционно-правовой ответственности.

6.Проблемы конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

При подготовке к первому вопросу необходимо учесть, что в юридической литературе нет единого понятия конституционно-правовой ответственности. Поэтому студентам необходимо изучить различные источники (научные статьи, монографии) и выделить основные позиции, имеющиеся в науки конституционного права на понятие конституционноправовой ответственности. Также необходимо выявить признаки

25

конституционно-правовой ответственности, в том числе и отличающие ее от иных видов ответственности.

При подготовке ко второму вопросу следует учесть. что в юридической литературе на вопрос о субъектах конституционно-правовой ответственности имеются различные позиции. Изучив различные источники, студенты должны выявить эти позиции. При этом студенты должны оценить каждую из имеющихся в литературе научных позиций на рассматриваемый вопрос и суметь обосновать, какая позиция с их точки зрения представляется наиболее оправданной.

Приступая к изучению третьего вопроса студентам необходимо изучить имеющиеся в научной литературе позиции на основания конституционноправовой ответственности. Раскрыть содержание фактического и юридического основания конституционно-правовой ответственности. Далее необходимо перейти к рассмотрению содержания конституционного деликта, при этом особо остановиться на характеристики объективной и субъективной стороне конституционного деликта.

Начинать рассмотрение четвертого вопроса необходимо с рассмотрения соотношения понятий «конституционно-правовая санкция» и «мера конституционно-правовой ответственности», затем рассмотреть особенности мер конституционно-правовой ответственности. На основе выявленных особенностей мер конституционно-правовой ответственности обосновать, какие из конституционно-правовых санкций относятся к мерам конституционно-правовой ответственности. После этого необходимо провести классификацию мер конституционно-правовой ответственности.

При рассмотрении пятого вопроса студентам, необходимо перечислить какими нормативными правовыми актами регулируется применение мер конституционно-правовой ответственности.

При подготовке к последнему вопросу необходимо на основе анализа нормативных правовых актов, регулирующих применение мер конституционно-правовой ответственности, имеющихся в юридической литературе позиций выявить основные проблемы теории и практики конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации.

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии. А при рассмотрении первого, второго и третьего вопроса используется также и метод мозгового штурма.

Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану.

Раздел 2. Конституция Российской Федерации: история и современность. Основы теории Конституции

Тема 2.1. История конституционного развития России

26

1.Конституционное значение Высочайшего Манифеста от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» и Основных государственных законов от 23 апреля 1906 года.

2.Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 года: история принятия, основные черты, значение.

3.Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 года: причины принятия, особенности структуры и содержания.

4.Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года: причины принятия, сущность. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года: причины принятия, общая характеристика.

5.Конституционная реформа 1989-1993 годов.

6.Разработка и принятие Конституции Российской Федерации: 1990-1993

годы.

7.Перспективы конституционного развития России.

Содержание лекционных занятий по теме 2.1.

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 2.1.

Перспективы конституционного развития России.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 2.1.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Конституционное значение Высочайшего Манифеста от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» и Основных государственных законов от 23 апреля 1906 года.

2.Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 года: история принятия, основные черты, значение.

3.Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 года: причины принятия, особенности структуры и содержания.

4.Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года: причины принятия, сущность. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года: причины принятия, общая характеристика.

5.Конституционная реформа 1989-1993 годов.

6.Разработка и принятие Конституции Российской Федерации: 1990-1993

годы.

7.Перспективы конституционного развития России.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

При подготовке к первому вопросу необходимо изучить Манифест от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» и Основные государственных законов от 23 апреля 1906 года и дать их характеристику.

При подготовке ко второму, третьему и четвертом вопросам необходимо изучить тексты соответствующих конституций. Дать их характеристику, обращая внимание на следующие моменты:

После завершения указанных вопросов необходимо составить сравнительную таблицу содержания советских конституций, в которой должны быть отражены: форма устройства, права и свободы, система органов государственной власти. Указанная таблица должна быть сдана преподавателю, в конце занятия 6.

При подготовке к пятому вопросу необходимо обратить внимание на то, что кардинальные изменения в экономической и политической организации произошли в период перестройки и нашли свое отражение в законах об изменении и дополнениях Конституции РСФСР 27 октября 1989 г., 31 мая, 16 июня и 15 декабря 1990 г., 24 мая и 1 ноября 1991 г., 21 апреля, 9 и 10 декабря 1992 г. Анализируя названные законы, следует рассмотреть реформы политической и экономической системы общества, конституционного статуса человека и гражданина, федеративного устройства России, системы государственных органов.

Рассмотрение шестого вопроса следует начать с причин принятия новой Конституции Российской Федерации, далее рассмотреть каким образом она разрабатывалась и принималась. Необходимо обратить внимание, что разработка новой Конституции Российской Федерации началась в 1990 году с образова-

28

ния Съездом народных депутатов РСФСР Конституционной комиссии. На семинаре необходимо рассмотреть, как работала данная комиссия. Также следует обратить внимание, что наряду с проектов новой Конституции, разрабатываемой Конституционной комиссией, появляются и альтернативные проекты Конституции Российской Федерации, но до мая 1993 года Проект Конституционной комиссии оставался официальным. Далее следует остановиться на ситуации сложившейся в 1992-1993 г.г. в обществе в связи с неодинаковым видением политических и экономических реформ Президентом РСФСР и Верховным Советом. Особое внимание следует обратить на Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 19993 года «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации», в соответствии с которым было созвано Конституционное совещание. Студенты должны знать состав Конституционного совещания, и рассказать каким образом оно работало. Затем необходимо рассмотреть конституционный кризис (осень 1993 г.), и остановиться на указах Президента Российской Федерации, принимаемые в этот период, обратив особое внимание на Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым Президент Российской Федерации прерывал деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Далее необходимо рассмотреть референдум 1993 г. по принятию новой Конституции Российской Федерации.

При подготовке к вопросу о принятии новой Конституции желательно изучить и сравнить проекты Конституции, разработанные различными авторами и группами (тексты проектов можно найти в книге Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция и современность).

При подготовке к седьмому вопросу необходимо проанализировать научную литературу и обобщить высказываемые предложения по поводу возможного изменения конституционных положений.

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии. Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану.

Тема 2.2. Теория конституции. Конституция Российской Федерации

1.Понятие, сущность конституции. Виды конституций. Основные черты конституции.

2.Юридические свойства конституции. Функции конституции.

3.Основные особенности структуры и содержания Конституции Российской Федерации 1993 года.

4.Особый порядок изменения конституции. Проблемы пересмотра Конституции Российской Федерации и внесение в нее поправок.

5.Охрана Конституции Российской Федерации. Толкование Конституции Российской Федерации.

Содержание лекционных занятий по теме 2.2.

29

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 2.2.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 2.2.

Вопросы для подготовки к занятию

1.Понятие и основные черты конституции.

2.Юридические свойства конституции.

3.Функции конституции.

4.Теории сущности конституции.

5.Основные особенности структуры и содержания Конституции Российской Федерации 1993 года.

30