- •Тема 4. Политическая власть.
- •4. 1. Понятие власти как структурного качества человеческих отношений
- •4.2. Власть, господство, легальность как базовые категории политической науки
- •4. 3. Концепции власти в политической науке
- •Власть как отношения, основанные на насилии (директивные концепции)
- •Власть как средство реализации воли
- •Власть как бессознательное влечение к господству (психоанализ)
- •Власть как инструмент господства и средство сохранения социального порядка (м. Дюверже)
- •Власть как результат согласия управляющих и управляемых (функциональные концепции)
- •Власть как средство всеобщей связи или «символический посредник» (т. Парсонс)
- •Концепция «сопротивления»
- •Концепция «обмена» (п. Блау, р. Эмерсон)
- •Концепция раздела сфер влияния (д. Ронг)
- •Коммуникативные концепции власти
- •Социологическая модель власти (п. Бурдье)
- •Бинарная (агонистическая) модель власти (м. Фуко)
- •4.4. Ресурсы власти
- •Типология н. Макиавелли
- •Типология э. Тоффлера
- •4.5. Легитимность власти и ее источники
- •Теория идеальных типов легитимности м. Вебера
- •Современные интерпретации легитимности
Типология э. Тоффлера
Американский социолог Э. Тоффлер в своей работе «Метаморфозы власти» типологизирует ресурсы власти в соответствии с концепцией трех волн цивилизации. По его мнению, история человечества позволяет выявить три основных ресурса сила, богатство, знание, которые взаимосвязаны и в совокупности направлены на поддержание власти на любом уровне социальной жизни государственном или бытовом. Комбинация этих ресурсов менялась в каждую из эпох. В зависимости от того, какому источнику отдается предпочтение, Э. Тоффлер подразделяет власть на три типа: 1) власть низкого качества, опирающаяся преимущественно на силу; 2) власть среднего качества, основанная на богатстве; 3) власть высшего качества, главным источником которой являются знания.
Первоначально (в эпоху Первой волны) власть опиралась на институты легитимного насилия: с помощью армии и вооружения власть подчиняла индивида своей воле. Позже (в эпоху Второй волны) в качестве ресурса власти стало преобладать богатство. Оно позволяет власти добиться своих целей, воздействуя на сферу мотивации поведения: штрафуя или поощряя человека, власть может добиваться от него лояльности. Знание и мудрость необходимы власти, что бы отдавать отчет своим действиям, понимать, как устроено общество, которым она управляет. Однако если сила и богатство не являются столь доступными, то знание открыто каждому. В современном мире (в эпоху Третьей волны) осуществляется движение от власти низшего качества к власти высшего качества. Данный процесс Э. Тоффлер назвал «смещением власти». В эпоху информационного общества происходит смещение в арсенале средств властного воздействия. Определяющим источником воспроизводства власти являются знания, которые обеспечивают эффективность государственного управления и снижают уровень его бюрократизации. Информационные системы управления заменяют бюрократию, а знание становится неограниченным, обладать им может каждый, тем самым «общество эволюционирует к полностью антибюрократическим формам знания».
4.5. Легитимность власти и ее источники
Проблемные комплексы концепта легитимности сводились к поиску источников легитимности и определению факторов, способствующих усилению политической стабильности или ослабляющих поддержку политического режима. Если власть опирается только на принуждение (физическое, материальное, психологическое), то возможности ее достаточно ограниченны. По природе своей властные отношения основываются на взаимосвязи принуждения и согласия. Двойственность власти состоит в том, что она может быть не только результатом принуждения кого-либо над кем-либо, но и результатом согласия населения добровольно подчиняться. Противоречивое единство внутри властных отношений (принуждения в согласии и согласия в принуждении) обеспечивается авторитетом власти, ее легитимностью, т.е. способностью власти обеспечивать себе поддержку населения.
Действительным основанием властвования является «нормативная рациональность» добровольность, опирающаяся на знание о публично согласованных целях и способах их достижения, а также об устойчивых принципах и процедурах действий политических субъектов по реализации соответствующих обязательств. Новыми основаниями стабильности становятся нормативные аспекты - инструментальная рациональность дополняется коллективно формируемыми и утверждаемыми представлениями о «должном», справедливом и достойно. Регуляция осуществляется через признание и доверие к выработанным институциональным рамкам. При этом принятие решений достигается уже не большинством за счет меньшинства, а в результате согласования интересов и при вовлечении в этот процесс большого и все растущего числа заинтересованных участников. При этом функция применения силы отделяется от собственной власти.
Термин «легитимность» имеет несколько значений. Первоначально он возник в начале XIX в. во Франции и практически отождествлялся с термином «легальность» (законность). Он использовался для обозначения законно установленной власти в отличие от власти, насильственно узурпированной. Однако термин «легитимность» не имеет строго юридического содержания и не фиксируется в конституциях. Легитимность представляет психологическую характеристику власти и противостоит чистой легальности, которая не может объяснить подчинение граждан законам. Легитимность - это символ веры, представление, которое присутствует в сознании граждан. Оно проистекает из убеждения, что власть в стране наделена правом принимать решения, которые ее граждане должны выполнять.
Подобное объяснение вытекает из теории легитимности М. Вебера, который включал в нее два положения: во-первых, признание власти правителей; во-вторых, обязанности управляемых подчиняться ей. Следовательно, принцип легитимности власти обеспечивает добровольное согласие граждан подчиняться ее решениям и правомочность применения властью принуждения. В силу этого легитимность является важнейшим признаком демократической власти, признания ее правомерности как гражданами, так и мировым сообществом, что в свою очередь возможно тогда, когда власть опирается на ценности, традиции, предпочтения и устремления большинства общества. Вот почему даже авторитарные режимы стремятся обеспечить себе некоторые признаки легитимности (например, выборность, народное представительство и др.). Авторитарные лидеры понимают, что власть не может долго опираться на насилие ввиду ограниченности ресурса принуждения, поэтому они стремятся заручиться поддержкой населения.
Определяя легитимность как способность власти «создавать и поддерживать у людей убеждение в том, что существующие политические институты являются наилучшими» (С. Липсет), не следует думать, будто подобное убеждение разделяют все граждане. Естественно, в обществе всегда есть социальные группы, не разделяющие политический курс режима и не принимающие его. Однако, отражая ценности и предпочтения большинства общества, власть признается наилучшей, и ей следует подчиняться, даже несмотря на ее промахи и недостатки.