Конституция РФ

Лейтмотивом нынешней внутриполитической стратегии в Российской Федерации является реализация Стратегии развития России до 2020 г., обнародованной Путиным В.В. на заседании Госсовета 8 февраля 2008 г. и принятой на ее базе Концепции социально-экономического развития России до 2020 г.137 В результате анализа этих документов выявляются следующие стратегические задачи:

1)рационально использовать накопленный политический и экономический капитал, достигнутый в период стабилизации;

2)не допустить неэффективного «разбазаривания» финансовых резервов;

3)обеспечить переход на инновационный путь развития и реальное улучшение уровня и качества жизни населения страны;

4)создать «задел на будущее» так, чтобы достигнутые результаты самостоятельно «работали на будущее» (этот «задел» обеспечивает последующий результат за счет кумулятивного эффекта);

5)гарантировать преемственность политического и экономического курса независимо от смены персоналий власти.

Решение поставленного комплекса задач относится к категории реализации управления в условиях конфликтной ситуации, которая обусловливается кризисом в указанных сферах общественных отношений, несовершенством законодательства, ограниченностью материальных, моральных и интеллектуальных ресурсов. Реальная стратегия имеет двойственную природу: она призвана одновременно изменить положение вещей и подтвердить преемственность в переменах138. В качестве противоборствующих факторов в данной конфликтной ситуации выступает ряд негативных явлений и противоречий, препятствующих достижению сформулированных стратегических целей:

1)инертность представителей крупного и среднего бизнеса, не желающих участвовать в социально-значимых проектах (кроме как под давлением (принуждением) и под гарантии государства). Например, отсутствие нацеленности на развитие отечественного производства в России у хозяйствующих субъектов (предпринимателей), усиленно занимающихся только «импортом продукции»;

2)чиновничья бюрократия, коррупция и казнокрадство;

3)преобладающая бедность и недоверие населения.

В этих условиях идея Стратегии развития России до 2020 года, предложенная Президентом Путиным В.В., может быть сформулирована следую-

137См.: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») / Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

138См.: Искусство управления / Сост., пер., вступ. ст. и комм. В.В. Малявина. М.: «Издательство Астрель»: «Издательство АСТ», 2004. С. 224. (Китайская классика: новые переводы, новый

взгляд).

481

Конституция и доктрины России современным взглядом

щим возможным образом: использовать отдельные частные преимущества для достижения глобального конечного результата в целом. Цель достигается за счет того, что малый процесс раскручивает большой. Нечто сегодняшнее малое в масштабах общей исторической судьбы государства (деньги, политическую организацию, благоприятную экономическую энергетическую конъюнктуру) обратить в будущее значительное и, впоследствии, самовоспроизводящееся, устойчивое к конфликтным воздействиям даже значительной силы: государственная мощь, богатство, вера в собственные силы

иуверенность, благополучие и свободное развитие человека — подлинную стабильность, силу и величие страны.

Суть стратагемной идеи в том, что хотя сегодняшние возможности еще небольшие, их задействование послужит толчком и раскрутит те потенциальные силы, которые дремлют и существуют в обществе. Они могут быть возрождены благодаря имеющемуся потенциалу Российской Федерации — материальному капиталу экономики, природы и территории, моральному

иинтеллектуальному потенциалу граждан, правовым и политическим возможностям государственного правового и политического механизма.

Образно предлагаемая стратагема обозначается следующей возможной словесной формулой: «пальцем сдвинуть гору». Сложный громадный механизм запускается небольшим (слабым по сравнению с масштабами всей машины) рычагом, но благодаря взаимодействию внутренних частей, энергия первоначального усилия необратимо возрастает и на выходе получается мощный по своей интенсивности толчок, сдвигающий всю махину в нужном направлении. Скрытые преимущества, заложенные внутри и невидимые на первом этапе, в итоге обращаются в явные. Стратагемная хитрость здесь заключается в том, что нечто малое, но позитивное закручивает большой водоворот, который извлекает наверх ценные достоинства, законсервированные и недоступные до сих пор. Краткие сущность и методология возможной стратагемы Президента Российской Федерации представлены в табл. 1.

4.Необходимость разработки технологии (методологии) создания перспективных политико-правовых (доктринальных) документов в России, эффективно трансформируемых затем в стратегические нормы конституционного и межотраслевого законодательства.

Действие в Российской Федерации большого количества неупорядоченных политико-правовых (доктринальных) документов (табл. 2)139 сегодня

139 Помимо доктрин, стратегий, концепций в законодательстве РФ предусматриваются сле-

дующие политико-правовые документы: 1) ежегодные послания Президента РФ к Федеральному Собранию РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84 Конституции РФ); 2) послания Конституционного Суда Российской Федерации Федеральному Собранию РФ (ст. 100 Конституции РФ); 3). Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, направляемый Президенту РФ и высшим органам государственной власти РФ (ст. 33 Федерального конституционного закона

«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»); 4) Доклад Совета Фе-

482

Доктрина и государственная политика 3 секция

соответствует даже не сущности, а только смысловой формуле древнекитайской стратагемы мистификации («извлечь нечто из ничего»).

Результаты логического анализа содержания действующих политикоправовых документов140, проведенная правовая оценка141 «Доктрины развития Воронежской области (версия 2)», а также опыт разработки ряда проектов политико-правовых документов (Концепций142, Программ143) на уровне

дерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», ежегодно утверждаемый верхней палатой российского парламента (Регламент Совета Федерации).

140См.: Маланыч И.Н. Институт государственной стратегии в конституционном праве // Кон-

ституционное и муниципальное право, 2007. № 13. С. 8–12.

141См.: Заключение на проект «Доктрины развития Воронежской области (версия 2)». Научноюридические отчеты (тома 1–5) / Под ред. Т.Д. Зражевской. Воронеж: ГУ «Институт регионального законодательства», 2003.

142См.: • Проект «Концепции устойчивого социально-экономического развития Воронежской области в 1995–2000 гг.» (в схемах для 3-х временных срезов: «было», «есть», «предлагается»), исх. № 51 от 11.04.96 г. Института регионального законодательства, разосланный для рассмотрения 103 адресатам (руководителям структурных подразделений администрации, организаций и учреждений на территории Воронежской области); Проект «Концепции социальноэкономического развития Хохольского муниципального района Воронежской области на 2006–2009 гг.» (текстовый вариант; в схемах и таблицах) // Научно-юридический отчет № 5

«Методики оценки, анализа и управления конфликтами в конституционных и иных социальных и экономических явлениях: сущность, порядок применения и результаты (на материалах Хохольского муниципального района Воронежской области)». (Ответств. исполнит. И.Н. Маланыч). Воронеж, Институт регионального законодательства, 2007. С. 482–552.

143См.: Проект «Программы экономико-правового эксперимента по реализации Концепции правовой реформы в субъекте РФ (на территории Воронежской области) в 1997–2000 гг.». Во-

ронеж: Институт регионального законодательства (совместный исх. № 01–292 от 26.05.97 г.

483

Конституция и доктрины России современным взглядом

Таблица 2

Количество действующих (по состоянию на 1 марта 2009 г.) в РФ политико-правовых документов, принятых нормативно-правовыми актами

субъекта Российской Федерации (Воронежской области) показывают, что в России и ее субъектах Федерации еще не создана многоуровневая иерархически взаимоувязанная и эффективно действующая система политикоправовых (доктринальных) документов:

1. По своему содержанию, структуре и форме изложения эти документы значительно отличаются друг от друга: по природе объекта регулирования; степени агрегированности изложения материалов; по воздействию

Воронежской областной Думы и исх. № 01–65–772 от 26.05.97 г. администрации Воронежской

области, разосланный для обсуждения 218 адресатам на территории Воронежской области); Проект федеральной целевой Программы «Комплексное обеспечение здоровья, повышение качества и увеличение продолжительности жизни населения в субъекте РФ (на примере Воронежской области)». — Воронеж: Институт регионального законодательства (исх. № П–45–7824 от 12.03.2008 г. зам. директора Департамента приоритетных национальных проектов Правительства РФ, отправленный для рассмотрения в Минздравсоцразвития России, Минэконом-

развития России, Минфин России).

484

на общественные отношения (в динамике времени, в пространстве уровней регулируемых явлений, в разрешении конфликтных ситуаций в различных социально-экономических сферах). Поэтому актуальной задачей является формирование для них единого понятийно-категориального аппарата, учитывающего соотношение и взаимосвязь между этими документами.

2.Сегодня отсутствуют нормативно-правовые акты, определяющие принципы и порядок разработки (формирования) доктринальных документов. Вследствие этого, все они (Послания Президента РФ, стратагема Президента, доктрины, стратегии, концепции, декларации, основы политики, национальные проекты, программы) не имеют четко установленных и упорядоченных (в законодательном порядке) структуры, формы и содержания своего изложения, соотносимых к каждой группе этих документов, и порядка юридической ответственности за их невыполнение.

3.В конституционном праве существует особый стратегический класс норм-целей, норм-принципов, норм-задач, которые, как правило, закрепляют стратегические цели, задачи и функции развития государства и общества. Данным нормам присуща определенная иерархия (высшие, главные, основные) и они имеют различную степень универсальности. Одни выполняют общегосударственную регулятивную функцию, другие служат базой для разработки отдельных конституционных и межотраслевых институтов (права и свободы личности, экономическая политика, демография, социальное развитие и др.) 144.

Однако сегодня связь между политико-правовыми документами и стратегическими нормами конституционного и межотраслевого законодательства не урегулирована из-за отсутствия технологии адекватной трансформации:

а) требований, выдвигаемых со стороны конституционно-правовой науки разработчикам политико-правовых документов, о том, в какой форме нужно формировать эти документы, чтобы в последующем на их основе могли бы строиться нормы-цели, нормы-принципы, нормы задачи конституционного законодательства и формулироваться нормы об ответственности должностных лиц за невыполнение принятых доктринальных документов;

б) выходных материалов политико-правовых стратегических идей, входящих в доктринальные документы и сформированных в соответствии

свышеизложенными требованиями от правовой науки, передаваемых

144 См., например: Основин В.С. Нормы советского государственного права. — М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1963. — 112 С.; Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. — М.: Изд-во «Юрид. лит-ра», 1966. — С. 29–154.; Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах. Т. 1. — Свердловск: СЮИ, 1972. — С. 153–169; Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. — М.: ЮНИТИ — ДАНА,

2002. — С. 37–38.

485

Конституция и доктрины России современным взглядом

в законодательные органы в интересах учета их содержания (стратегических целей, задач, принципов) в нормативных правовых актах.

Без организации такой трансформации и интерпретации (сообразного перевода в правовые нормы), доктринальные документы не могут эффективно выполнять свою инициирующую роль в сфере законотворчества и в правоприменительной практике.

486

Сведения об авторах

Азми Д.М., кандидат юридических наук, советник Центра законотворчества Правительства Москвы, доцент Московской финансово-юридической

академии Акмалова А.А., доктор юридических наук, профессор кафедры государ-

ственного управления, правового обеспечения государственной и муници-

пальной службы РАГС при Президенте РФ Анишина В.И., доктор юридических наук, доцент, судья Верховного Суда

Российской Федерации Арская Л.П., кандидат экономических наук, ведущий научный сотруд-

ник Института социологии РАН Афанасьев А.Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и

истории государства и права Курского государственного университета Ахметзянова И.Р., юрист-эксперт Центра проблемного анализа и

государственно-управленческого проектирования Багдасарян В.Э., доктор исторических наук, руководитель проектов Цен-

тра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Белов П.Г., доктор технических наук, профессор, Российский государ-

ственный технологический университет им. К.Э. Циолковского Белозеров В.К., кандидат политических наук, Ассоциация военных по-

литологов Бердникова Т.Б., кандидат экономических наук, доцент директор ЗАО

«ТРИН» Богатырев К.А., кандидат исторических наук

Борисов А.М., кандидат исторических наук, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Курского государственного университета

Верстов В.В., кандидат юридических наук, Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации

Вилисов М.В., кандидат политических наук, заместитель генерального директора Центра проблемного анализа и государственно-управленческого

проектирования Воржецов А.Г., доктор философских наук, профессор кафедры государ-

ственного, муниципального управления и социологии Казанского государ-

ственного технологического университета Герасимов И.А., кандидат политических наук, Кубанский государствен-

ный университет Глигич-Золотарева М.В., кандидат юридических наук, ведущий совет-

ник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

487

Денисов С.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры публичного

права юридического факультета Гуманитарного университета Донцова М.В., кандидат социологических наук, Южный научный центр

РАН Ефремов А.А., кандидат юридических наук, преподаватель Воронежско-

го государственного университета, доцент Центрального филиала Россий-

ской академии правосудия Завьялов В.Т., кандидат философских наук, доцент кафедры истории и по-

литологии Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации Згонник Л.В., кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой Государственного и муниципального управления Московского инсти-

тута юриспруденции Зражевская Т.Д., доктор юридических наук, профессор, заведующий ка-

федрой конституционного права России и зарубежных стран Воронежского

государственного университета Капицын В.М., доктор политических наук, профессор, ИППК МГУ им.

М.В. Ломоносова

Кареев О.В., курсант IV курса юридического факультета Академии эко-

номической безопасности МВД России Карлинская Е.В., генеральный директор ООО «ИннИТ»

Карнишина Н.Г., доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета

Козюк М.Н., кандидат юридических наук, доцент, председатель Волго-

градской областной административной комиссии Колесник И.Ю., юрист-эксперт Центра проблемного анализа и

государственно-управленческого проектирования Кондрашев А.А., кандидат юридических наук, советник председателя

Законодательного Собрания Красноярского края, исполнительный директор НИИ регионального законодательства и правовой политики Сибирско-

го федерального университета Корнева Л.С., кандидат философских наук, доцент Нижегородского го-

сударственного архитектурно-строительного университета

Котельников С.А., Москва

Кочетков А.В., кандидат социологических наук, декан гуманитарного факультета, заведующий кафедрой социального управления, права и поли-

тологии Рязанского государственного радиотехнического университета Лобазова О.Ф., доцент кафедры социальной философии Российского го-

сударственного социального университета Лубнин Д.А., Московский государственный областной университет

Лукина Ю.А., преподаватель кафедры политологии Южно-Уральского государственного университета

488

Маланыч И.Н., научный сотрудник Института регионального законо-

дательства Малиновский Л.Г., доктор технических наук, Институт проблем переда-

чи информации им. А.А. Харкевича РАН Малчинов А.С., кандидат юридических наук, старший юрист-эксперт

Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проекти-

рования Мартыненко В.В., доктор политических наук, профессор, заместитель

директора Института социально-политических исследований РАН Палагин В.С., кандидат военных наук, генеральный директор Евразий-

ского центра управления проектами Перуанский С.С., кандидат физико-математических наук, доцент

Побережная И.А., кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник отдела прокурорского надзора за законностью в сфере государственного строительства, государственной и муниципальной службы и борьбы с коррупцией, Академия Генеральной прокуратуры Российской

Федерации Погибельная Н.Я., начальник службы планирования и организации за-

купок, Российский государственный социальный университет Погорелко М.Ю., юрист-эксперт Центра проблемного анализа и

государственно-управленческого проектирования Поддубнова Е.И., преподаватель кафедры политологии Южно-

Уральского государственного университета ПоповаО.В.,докторполитическихнаук,профессорСанкт-Петербургского

государственного университета Поярков С.Ю., кандидат педагогических наук, Ставропольский государ-

ственный университет Раттур М.В., кандидат исторических наук, доцент кафедры истории

Отечества Российского государственного социального университета Римский В.Л., Фонд ИНДЕМ, заведующий отделом социологии Романович Н.А., кандидат социологических наук, директор Института

общественного мнения «Квалитас» Румянцева Н.Л., кандидат технических наук, доцент Российского госу-

дарственного института интеллектуальной собственности Савинов Л.В., кандидат политических наук, доцент кафедры социологии

и социальной политики Сибирской академии государственной службы

Свитнев К.Н., генеральный директор компании «Росюрконсалтинг» Соболева И.В., доктор экономических наук, заведующая сектором Ин-

ститута экономики РАН Соломко З.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и

истории государства и права Российского государственного социального университета

489

Стрельников К.А., кандидат юридических наук, начальник отделения научно-исследовательского отдела Академии экономической безопасности

МВД России Сулакшин С.С., генеральный директор Центра проблемного анализа и

государственно-управленческого проектирования Устинова Н.В., кандидат политических наук, доцент кафедры социо-

логии и социальных технологий управления Уральского государственного

технического университета Филиппова С.Ю., доцент Российской академии Правосудия

Хвощев В.Е., кандидат философских наук, заведующий кафедрой политологии Южно-Уральского государственного университета

Хилюта В.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Гродненского государственного университета им. Я.Купалы

Цыганов В.В., доктор технических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Института проблем управления им. В.А.Трапезникова РАН

Цымбал В.И., доктор технических наук, профессор, заведующий лабо-

раторией Института экономики переходного периода Чернышов А.Г., доктор политических наук, профессор, ректор Государ-

ственной академии инноваций Шайхуллин М.С., кандидат юридических наук, доцент кафедры государ-

ственного права Института права Башкирского государственного универ-

ситета Шарнина Л.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры теории,

истории государства и права и конституционного права Академии труда и

социальных отношений Шматков М.Н., кандидат физико-математических наук, доцент кафе-

дры уголовно-правовых дисциплин Сибирского государственного универ-

ситета путей сообщения Шматков Р.Н., кандидат физико-математических наук, доцент кафедры

экономической теории и антикризисного управления Сибирского государственного университета путей сообщения

Шошин С.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии Саратовского государственного университета им. Н.Г.Чернышевского

Юрченко И.В., кандидат исторических наук, доцент, Южный научный центр РАН

Якунин В.И., доктор политических наук, научный руководитель Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

490