Конституция РФ

на их страницах можно было столкнуться с недостоверным, а иной раз и противоречащим трудовому праву и международным нормам содержанием размещаемых предложений.

Опыт тех лет можно ощутить и в такой реакции населения, как поиск мест для приработки. Она оправдана, если принять во внимание, что растет число случаев перевода на занятость с неполным рабочим временем, но нельзя исключить того, что этот поиск носит упреждающий характер, т. е. продиктован желанием получить такую работу до того, как ее поиск еще больше осложнится.

Эти примеры говорят о том, что рынок труда представляет собой лишь отчасти некий упорядоченный, расчерченный механизм, а во многом носит характер броуновского движения людей и вакансий, которые лишь на вероятностном уровне могут соответствовать друг другу.

Точно так же, как оттенок национальной специфики носит оценка уровня допустимой безработицы, по-разному определяются в различных странах целесообразные расходы государства на поддержание занятости и создание новых рабочих мест. В группе стран с развитой рыночной экономикой варианты колеблются в широком диапазоне от 0,5% до 5% с модальной цифрой в 2–3%. В свою очередь они по-разному распределяются между различными видами государственного содействия, хотя основные его варианты известны

иих использование отмечено в антикризисной программе. Это — создание временных рабочих мест, (ориентировочно это даст трудовое пристанище примерно миллиону человек) в том числе с использованием общественных работ, обучение и переобучение (173 тыс.), некоторая часть населения сможет попробовать себя при государственной поддержке в частном предпринимательстве. Все эти методы не закрепились бы в мировом арсенале антикризисных мер, если бы не доказали свою эффективность. Но коль скоро для нашей страны — это еще достаточно новые инструменты, то представляется целесообразным обратить особое внимание на то, какие же подводные камни обнаружились при их применении в других странах.

Ориентация на создание собственного мелкого бизнеса, как показал опыт стран, где этот вариант старались максимально использовать, дает позитивный результат в случае организации специального обучения претендентов, включая овладение нормативными актами, инструктирования, как предварительного, так и последующего по вопросам сбыта, анализа рынка

ит. п. Что касается прямой финансовой поддержки, то необходимой оказывалась и она, но в одних странах ее оказывали в форме кредитования для создания первоначальных средств, в других — после того, как лицам, оказавшимся без работы, удавалось завести частный бизнес на личные сбережения. Оценки, которые давали результатам практики стимулирования к переходу на стезю частного предпринимательства представители госслужб, бывали в большей степени положительными, чем оценки тех, кто сам по-

361

Конституция и доктрины России современным взглядом

пытался испробовать этот путь. Для тех, кто лично испытал этот вариант была характерной концентрация внимания на рисках, на возможности в случае неудачи оказаться более бедным, чем до такого эксперимента. По их мнению, и вполне мотивированному, вариант с организацией собственного бизнеса выходом в большей степени отвечает идее преодоления безработицы в некризисных, чем в экстремальных экономических обстоятельствах. Кроме того, испытывать его стоит тем, у кого есть родственники, члены семьи со стабильными доходами.

Одним из рациональных вариантов подготовки населения к переходу от идеи наемного труда к частному предпринимательству можно считать предложения по включению в учебные программы для студентов определение вариантов действия в условиях трудоизбыточного рынка, т. е. при недостаточных шансах найти отвечающую профессии работу по найму.

Варианты с самозанятостью и с переходом к частному предпринимательству воспринимаются под углом зрения их действительной общественной полезностью, с определенными опасениями того, не станет ли их использование вариантом ухода в неформальный сектор экономики.

Использование в антикризисных целях профессионального обучения и переобучения представляется особенно оправданным на фоне опыта 1990-х годов. Оно обладает таким существенным достоинством, как способность противостоять свойственной кризисам понижающей мобильности, когда людям с высокими профессиональными данными приходится заниматься неквалифицированным трудом, теряя статус, а, в конце концов, и знания. Тем не менее, стоит иметь в виду, что и этот вариант тоже не ведет к гарантированным результатам. Главная трудность заключается в том, чтобы учебный процесс оказался в соответствии с прогнозируемой на период выхода из кризиса профессионально-квалификационной структурой спроса на рынке труда. К такому выводу подводил, в частности, германский опыт, когда молодые люди обнаруживали, что рынок труда не принимает их уже с новыми знаниями, а это вызывало их деморализацию. Более успешно использовалась профессиональная учеба в Японии, где сложилась развитая система учебных центров крупных корпораций. Близость к производству позволяла лучше скоординировать учебный процесс с будущими потребностями, что, однако, тоже не давало исчерпывающих гарантий востребованности тех, кто прошел курсы переобучения. Пока трудно судить о том, насколько смогут осуществить подобный маневр наши крупные компании. Известно, что в условиях долгого выхода на рубежи экономического роста даже в благополучных отраслях, сферах экономики предпочитали полагаться на государственную подготовку, а не развивать свою.

Переподготовка фактически включает в себя два варианта смены знаний. В одном случае — это их модернизация. В другом — овладение новыми профессиями, что называется, по воле рынка труда, на котором не

362

обнаруживается вакансий по имеющейся профессии. Психологическая подготовка к тому, что после окончания образования придется действовать не в избранной сфере, маневрировать с определением своих профессиональных возможностей, особенно важна для российской молодежи, поскольку она особенно привержена своей профессии и именно выбор специальности играет большую роль в ее предпочтениях в сфере образования. Опросы, проведенные под эгидой Высшей школы экономики, показали что около 70% студентов вузов, учащихся учреждений среднего и начального образования мотивировали свой выбор при поступлении тем, что им важно было получить именно данную специальность или тем, что они стремились ее получить именно в данном учебном заведении. («Мониторинг экономики образования», 2008, № 1, С. 9.) Представление, согласно которому диплом нужен просто для жизненного старта, распространено в России в меньшей степени, чем на Западе. Твердое намерение работать именно по полученной специальности выражает примерно половина студентов вузов.

Продление сроков профессионального обучения представляет собой один из наиболее перспективных вариантов, если учесть, что ориентации современной российской молодежи на получение высокого уровня образования велики. Но и здесь существуют свои пределы, поскольку определенная часть молодых людей не хочет откладывать обретение самостоятельных заработков, вступление в брак и т. п. Не приходится забывать о том, что даже бесплатному образованию сопутствуют финансовые нагрузки учащихся и их семей.

Быстрый выход на рынок труда имеет большое значение для молодых людей из неполных и малообеспеченных семей, поскольку в их сознании четко выражен учет финансового фактора при выборе образования — бесплатность его получения и будущие заработки. Рост возможностей получения бесплатного или доступного по уровню оплаты образования расширит ряды той молодежи из недостаточно обеспеченных семей, которая не обратится сразу к поиску работу. В условиях же кризиса можно ожидать, что доля таких семей возрастет.

Самой надежной по результатам из ряда антикризисных мер в области занятости принято считать общественные работы. Обычно в качестве впечатляющего примера приводят их широкое использование в условиях «великой депрессии» 30-х годов, причем полагая, что именно в эти годы началась их история. На деле у них опыта гораздо более длительная история. Вопросы, связанные с общественными работами, как со средством противостояния безработице, обсуждались еще в переписке Т.Р. Мальтуса с Ж.Б. Сэем и Д. Рикардо в ту пору, когда Европа долго и трудно преодолевала экономический кризис, последовавший за окончанием наполеоновских войн. На протяжении многих лет на основе использования этого способа антикризисной политики создавались исключительные по своей общественной значимости

363

Конституция и доктрины России современным взглядом

объекты — мосты, дамбы, проводились масштабные землеустроительные работы, шло жилищное строительство.

Точно определить результаты общественных работ не представляется возможным, поскольку западные авторы чаще всего объединяли общественные и массовые работы. Общность состояла в том, что те и другие проводили за счет государственных средств. Была и определенная разница: при массовых работах на первом месте стояла экономическая или общественная цель, т. е. создать определенный объект, произвести тот или иной полезный эффект. Обеспечение же занятости было на втором месте, выступало не как основная, а как сопутствующая задача. При антикризисных общественных работах главенствующей целью является занятость, но это не значит, что к ним не применяется критерий эффективности. Он в наибольшей степени относится и к масштабным, осуществляемым на государственном уровне проектам, но по-своему применим и к малым, организуемым на местном уровне. Принято считать, что местные общественные работы в большей степени соответствуют преодолению того избытка предложения рабочих рук над спросом, который может возникать и в некризисных ситуациях, масштабные же проекты в наибольшей мере отвечают решению проблем массовой безработицы.

Далеко не последний вопрос при организации общественных работ — это вопрос о средствах. В основном их источником бывал госбюджет, хотя в отдельных случаях его пополняли за счет местных средств. В этих условиях возникает вопрос о том, как государству профинансировать масштабные проекты, если при общем сокращении производства, поступления в бюджет могут оказаться ограниченными. И еще один закономерный вопрос насколько с точки зрения увеличения спроса на труд использовать общественные по сравнению с поддержанием трудоемких отраслей.

И упоминавшиеся выше видные ученые начала 19-го века, уже в ту пору пытались решить вопрос о том, в чем преимущества варианта с общественными работами, ради которых государство станет тратить средства, получаемые за счет налогов, по сравнению с таким вариантом, как предоставление налоговых льгот избранному кругу производств. Ответ, данный ими тогда, по существу остается весьма значимым и сегодня — продукт, создаваемый за счет общественных работ, не нуждается в рынке сбыта, положение на котором всегда оказывается подверженным значительному влиянию кризиса. Только государство, которое может осуществлять свою экономическую деятельность без прямого возврата затраченных средств, а черпать новые средства за счет новых налогов, в сущности, и способно проводить общественные работы ради преимущественно социальной цели, т. е. занятости.

В наши дни, правда, уже не настолько очевидно и бесспорно, что если государство ради этой цели пойдет на увеличение налоговых изъятий, то баланс «плюсов» и «минусов» от широкого использования общественных

364

работ обязательно склонится в их пользу. Время и здесь вносит свои коррективы. В выборе их конкретных вариантов приоритет отдается, как и прежде трудоемким видам. Однако степень, в которой в затратах на их организацию господствуют расходы на оплату работников, отличается от прежней. И в таких традиционных для общественных работ сферах, как дорожное строительство или строительство жилья, росла и усложнялась материальная база, особенно возрастает стоимость необходимых материалов.

Еще одним существенным принципом в определении программ для общественных работ было то, что они давали занятость массам людей, независимо от их знаний и квалификации, практически любой мог найти там себе применение. Этот принцип в основном остается в силе, хотя он и не настолько универсален, как прежде. Среди современных российских безработных каждый третий не имеет профессионально-квалификационной подготовки, ее не проходил и каждый шестой среди молодых людей, впервые ищущих работу. Так что ресурс для занятости на них существует, но одновременно на соответствующих объектах должны быть должны быть специалисты.

И к ресурсу для проведения общественных работ надо с некоторыми оговорками. За долгую историю их стали ассоциировать не только с неквалифицированным, но и с достаточно тяжелым физическим трудом. Фактическое состояние здоровья населения и его субъективная оценка могут выступить здесь в роли препятствия для замещения соответствующих мест. Тенденция в росту ВВП, прокладывавшая себе путь в последние 5 лет, составила предпосылку улучшения здоровья населения, тем не менее, среди трудно трудоустраиваемых контингентов населения велика доля тех, кто не считает свое здоровье удовлетворительным. Еще одно соображение, касающееся соответствия между этими работами и лицами, заинтересованными в получении рабочих мест. Это — состав трудно трудоустраиваемых контингентов по возрасту и полу. Известно, что длительность трудоустройства увеличивается с возрастом, а доля работников старших возрастов в составе занятых в нашей стране неумолимо растет, они труднее переобучаются, менее склонны к территориальным перемещениям.

В последнее время справедливо обращено внимание на трудоустройство лиц, освобождающихся из мест заключения. По данным на 2007 год в местах заключения находились 870 тыс. человек, причем около 300 тыс. человек стра- далисоциально-значимымизаболеваниями.(ПогудинО.Профессиональналь- ное обучение осужденных и их трудовая адаптация после освобождения.// «Человек и труд». 2009. № 2. С. 39). Тем более важны усилия, направленные на то, чтобы дать им профессиональные знания, поскольку в условиях кризиса их трудности с трудоустройством могут еще больше возрасти.

Что касается проведения ряда общественных работ, то существует и такая немаловажная деталь, как влияние сезонности. Это относится и к таким старым их видам, как строительство, и к особо актуальным, как работы в

365

Конституция и доктрины России современным взглядом

сфере экологии. Наилучшие для них условия — летние месяцы, в то время, как традиционный пик в уровне предложения труда приходится на октябрь.

Соображения по поводу возможных границ для использования известного набора антикризисных мер в области занятости свидетельствуют не в пользу того, что их не надо развивать, не придавать им серьезного значения. Они нужны на фоне и при использовании рычагов для поддержания производства. А такое поддержание в немалой степени зависит от психологической стабильности населения. Климат уверенности, сохранения позитивных жизненных ожиданий важен для стабилизации рынка, для того, чтобы население разжало уже зажатые кошельки. Согласно опросу ВЦИОМ по поводу того, какие антикризисные меры проводят россияне на уровне семей, респонденты предпочти такие ответы: отказ от покупки дорогих товаров и услуг — 32%, поиск возможности подработать — 23%, меньше откладывают и больше тратят на еду и товары повседневного спроса, требуют повышения заработной платы — 7%, больше тратят на приобретение товаров длительного пользования — 5%. («Российская газета». 26.03.2009. С. 3). Если попытаться прокомментировать эти данные с точки зрения именно антикризисной экономики, то значительная часть россиян (вынужденно), но выбирают такие варианты действия, которые преодолению кризисных явлений не способствуют.

Наличие антикризисной программы, уже, как моральный факт, содержит в себе определенное препятствие развитию девиантного поведения пострадавшей от кризиса части населения, сохранению людьми и обществом в целом твердой уверенности во временном характере трудностей и возможностях их преодолеть.

О системности Конституции РФ и доктрин

Румянцева Н.Л.

Множество разработанных к настоящему времени и разрабатываемых сейчас доктрин должны иметь некоторые общие основания, чтобы их можно было рассматривать как систему, в которой некая исходная цель развертывается в подцели, а система — в подсистемы. Только в этом случае можно добиться того, чтобы их цели не противоречили друг другу. Тематика настоящей конференции предполагает, что такие общие основания могут черпаться из Конституции страны.

В Конституции РФ [1] предлагаются в качестве оснований следующие ценности и цели: «Человек, его права и свободы являются высшей ценно-

366

стью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7). Эти цели и ценности не могу быть оспорены. Но могут и должны быть уточнены.

Где границы той свободы людей в обществе (ст. 2), которые могут сделать возможным их совместное существование? В Конституции есть ответ на этот вопрос: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ст. 17) и «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55). Но каков приоритет этих противоположных ценностей? Можно вывести ответ на этот вопрос из самого порядка развертывания ценностей — ст. 2 и ст. 17, 55. Но при приоритете «прав человека» перед правами «других» сохранение этих прав «других» становится зыбким. Например, если (ст. 27) «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства», а богатые города, такие, как Москва, особенно привлекательны для богатых и инициативных людей, то скопление людей в одном таком городе со временем превышает порог «общественного порядка и общего благосостояния», радикально меняет жизнь коренных, особенно не богатых жителей этого города, вытесняемых в итоге из него и тем самым нарушая их «права и законные интересы» (если полагать, как и следует из Конституции, что права не определяются размером кошелька).

Другой подход к правам и свободам в Конституции СССР [2], где в преамбуле речь идет не о «правах и свободах», а о «сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом». С точки зрения системного подхода выбор приоритетной цели необходим, потому различие этих подходов требует обсуждения.

Далее. Что имеется в виду под «достойной жизнью» в ст. 7? В Постатейном комментарии к Конституции Российской Федерации, подготовленном Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, это понятие трактуется как «необходимый жизненный уровень». Это толкование прямо выводится из ст. 25 Всеобщей декларации прав человека: “Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи…». Но для поддержания здоровья нужно, как правило, очень немного: главное, собственное жела-

367

Конституция и доктрины России современным взглядом

ние и воля, а все остальное умещалось в рюкзаке во времена, когда его, т. е. здоровье, помогали поддерживать турпоходы. Термин же «благосостояние» вследствие своей неопределенности вносит неопределенность в исходное понятие «необходимый жизненный уровень». Однако ясно, что основное его содержание и, соответственно, содержание понятия «достойная жизнь» характеризует материальное благополучие, материальные условия жизни.

Как можно видеть, понятие достоинства в России со времени принятия новой Конституции в корне изменилось. Оно приходит в каждый дом с экрана телевизора с рекламой («ведь я этого достойна!»). Стало унизительно быть небогатым (т. е. в современной России почти любым работником государственного сектора науки (особенно фундаментальной), культуры, образования, здравоохранения, просто пенсионером), но не унизительно стать миллионером (миллиардером), присвоив себе незаработанные богатства, (т. к. законы запаздывают, а «разрешено все, что не запрещено законом»), скрывая их от налогов (через вполне законные «схемы») и т. д. Готово ли следовать этим новым этическим понятиям русские люди, т. е. люди, вросшие в русскую культуру? В ней, и не только в ней, а и в забытой культуре Западной Европы достойная жизнь понималась по-другому. Достойную жизнь прожил, как он понимал этот термин, Сократ.

Безусловно, обеспечение материального благополучия своих граждан — первостепенная цель государства. Однако и иной смысл достойной жизни нельзя исключать и их соотношение требует обсуждения.

Следующий вопрос. Что имеется в виду под «свободным развитием человека» (ст. 7)? В Комментариях не уточняется значение этого термина, но дается толкование термина «развитие» исходя из принятой Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1968 г. Декларации о праве на развитие, где развитие трактуется как «процесс, направленный на постоянное повышение благосостояния всего населения и всех лиц на основе их активного, свободного и конструктивного участия в создании и справедливом распределении благ». Здесь понятие развитие, как и достойная жизнь, определяется через «повышение благосостояние».

Что понимается под «свободным развитием человека» в современной педагогике?

Идея свободного развития личности в педагогике сменила идеи духовного развития личности. Идеи духовного развития личности в процессе образования имеют длинную историю становления, начинающуюся еще от античных философов, считавших главной целью образования — формирование «добродетели», нравственное совершенствование человека (Сократ, Платон, Аристотель). Совершенствование себя и окружающего мира — основная идея педагогического воззрения в средние века (Августин, Фома Аквинский), духовно и физически развитая личность — идеал лучших педагогов-воспитателей эпохи Возрождения, Просвещения. Продолжались

368

поиски в этом направлении и в философской антропологии и этике Канта,

втеориях Я.А. Коменского, Ж.-Ж. Руссо, И.Г. Песталоцци, Д. Ушинского, в которых предавалось особое значения в образовательном процессе воспитанию таких качеств, как уважение к человеческой личности, патриотизм, духовное совершенствование человека и общества.

Однако XX век и постиндустриальное общество утверждало новые ценности, что привело и к изменению духовного вектора образовательной парадигмы на «гуманистическую» или «личностно-ориентированную» парадигму — развитие вообще способностей, заложенных в человеке; здесь цель образовательного процесса — свободное без принуждения развитие личности, где во главу угла ставится самобытность ребенка, его самоценность, субъективность процесса учения; в ней обучение является стремлением помочь человеку обнаружить и развить то, что в нем изначально заложено. В этой образовательной парадигме присутствует духовная составляющая, но не она является определяющей. И вопрос о соотношении свободного и духовного развития тоже требует исследования.

Отсюда ясно, что функцию общего основания Конституция РФ в настоящем виде не может корректно выполнять. Цель настоящего исследования — выявить такое общее основание, исследовав соотношение рассмотренных понятий.

Такое основание можно искать в человеческой истории и культуре. Будем подходить к истории Запада (западной цивилизации, включая сюда и США) и России, вооружившись представлениями и категориями системнодиалектического подхода.

Системный подход утверждает, что любая система деятельности задается целями, иерархически развернутыми из некоторой исходной цели. В иерархии целей любого общества можно выделить по крайней мере три основных уровня: целей: собственно общество (государство или их объединение), верхний (мир или человечество в целом) и нижний (человек). В той теории общества, которую мы строим, есть исходные постулаты и логически выведенные из них следствия, т. е. есть место дедуктивному методу. Однако этот метод работает на небольшом историческом участке времени, где изменения (развитие) системы незначительны. На длительном же участке, где есть развитие системы, работающим методом становится диалектика. Отличие системно-диалектического подхода к построению теории от формально — логического обусловлено непостоянством исследуемого объекта, его развитием, т. е. общества в его целостности как системы и, соответственно,

визменении, развитии описывающих его характеристик, в том числе, принимаемых за постулаты, в их превращении в ходе развития в свою противоположность, а затем в «снятии» ее «отрицанием отрицания».

Вкачестве постулата примем следующее утверждение: каждое живое сообщество стремится выжить. (Этот постулат лежит в основе витально-

369

Конституция и доктрины России современным взглядом

го — в противовес механистическому — подхода к пониманию жизни). Это относится и к человеческому обществу.

И Запад, и Россия многие века устраивали и переустраивали свою жизнь, стремясь выжить. Была одна и та же цель, сформированная в противостоянии стихийной природе и агрессивным соседям, но со временем сложились разные средства (из-за разных географических, исторических, климатических и др. условий существования) ее достижения, эти средства и закрепились в культуре как основные ценности. Ценности формировались не сразу, а в некоторой последовательности. Выживание человеческого общества на этапе биологической эволюции, (как и выживание других живых сообществ), обеспечивалось той же природой, давшей особям этих обществ (популяций) инстинкт самосохранения. Можно выделить как элементы три его вида: собственно самосохранения, инстинкт размножения, обеспечивающий потомство и т. н. «инстинкт общественности» (Кропоткин), или инстинкт коллективности, обеспечивающий сохранение общества (популяции) в целом. Наибольшее значение для сохранения вида на этом этапе имели инстинкт собственно самосохранения и размножения, обеспечивавший избыточность при воспроизводстве и соответственно главным инструментом эволюции было выживание сильнейших, более приспособленных к условиям жизни. На стадии социальной эволюции у человеческого общества появилось отличие от животных популяций. Это различие в том, что у человека появились сначала новые средства выживания — традиции и сознательная трудовая деятельность, а затем и другие потребности (побуждения), определяющие его поведение, а «инстинкт общественности», обеспечивавший выживание популяции (вида), стал постепенно «забываться» (К. Юнг), вытесняться сознательной деятельностью и сложившимися традициями, выполняющими ту же функцию. Позднее эту функцию стала выполнять культура народов, складывавшаяся на основе традиций и религий, через сознание неся идеи коллективизма, гуманизма. При этом снижалась и роль инстинкта размножения, уменьшая избыточность воспроизводства, что компенсировалось созданием института воспитания и поддержки потомства — института семьи. Закон животной эволюции — выживает сильнейший — дополнялся (а в мирное время и сменялся) законом культурной эволюции — выживает народ, воплощающий в жизнь ценность единения, коллективизма. И пока общество воспитывалось этой культурой семьи, культурой с ценностью коллективизма, в т.ч. религией, оно выживало. В Западной Европе эту культуру гуманизма, «любви к ближнему» несла и философия, и многие века несло христианство.

Можно выделить эпоху в истории Запада, когда противостояние стихийной природе и агрессивным соседям перестало быть первостепенно актуальным вследствие развития собственных инструментов цивилизации. Произошла смена ценностей (эпоха Модерна — зарождение капитализма)

370