Конституция РФ

щества, бизнеса, работодателя и работника в сфере рыночных отношений99.

В интересах устранения выявленных пробелов методологии анализа и разрешения юридических конфликтов, автономным учреждением Воронежской области «Институт регионального законодательства», разрабатывается направление научных исследований по построению методологии оценки и управления конституционно-правовыми конфликтами100.

Главными инструментами входящих в нее методик являются количественный анализ предметной сферы правового регулирования (с привлечением аппарата формальной логики и математики), прогнозирование и рефлексия, базирующиеся на декомпозиции и синтезе конституционноправового механизма. На примере субъекта РФ (Воронежская область) произведена апробация разработанных методик; ряд выявленных конфликтов в конституционно-правовых явлениях исследован не только исходя из принадлежности их элементной структуре правоотношений (в том числе, межсубъектным отношениям различных категорий (слоев) общества) но и как закономерное явление, присущее юридическим средствам законотворческой и правоприменительной практики.

Полученные методологические результаты предполагается далее использовать для разработки рекомендаций и предложений по совершенствованию конституционно-правового механизма трансляции и регламентации политико-правовых доктрин101, концепций, стратегий, программ в стратегические нормы конституционного права и обратной конституционноправовой регуляции форм, методов формирования и изложения политикоправовых документов102.

Междисциплинарный подход, обусловленный спецификой поставленной исследовательской задачи, выявил необходимость проведения сравнитель-

99См.: Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. К умной

инравственной экономике. / Под общей редакцией С.С. Сулакшина. В 5 т. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. С. 765–770.

100См.: Методики оценки, анализа и управления конфликтами в конституционных и иных социальных и экономических явлениях: сущность, порядок применения и результаты (на материалах Хохольского муниципального района Воронежской области). Научно-юридический отчет № 5 (ответств. исполнит. Маланыч И.Н.). Воронеж, Институт регионального законодательства, 2007; Зражевская Т.Д., Маланыч И.Н. Математические методы в юридической науке // Современные методы исследования в правоведении / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов: СЮИ МВД России, 2007. С. 256–293.

101См., например: Семигин Г.Ю. Российские политико-правовые доктрины / Отв. ред. Н.М. Зо-

лотухина, И.А. Исаев. М.: Мысль, 2005–925 С.; Маланыч И.Н. Сравнительный анализ понятия конституционной доктрины в теории и законодательстве // Вестник Воронежского государственного университета. Серия Право № 1 (1). 2006. С. 20–25.

102См., например: Маланыч И.Н. Конституционно-правовые инструменты формирования государственнойстратегиивсубъектахФедерации//Трибунамолодыхученых:Сб.науч.трудов. Вып. 13: Правовой порядок в Российской Федерации: Формирование, виды, эффективность /

Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2009. С. 217–228.

471

Конституция и доктрины России современным взглядом

ного и ретроспективного анализа сущности стратегической деятельности, как особого искусства103, имеющего свои принципы и закономерности, а также наработанные вековым опытом методы и алгоритмы осуществления.

Анализ и обобщение наиболее существенных общеизвестных достижений стратегической мысли интересен как для юристов-практиков, так и для государственных служащих и должностных лиц, ответственных за разработку политико-правовых (доктринальных) документов стратегического характера.

Понимание идей, подходов и методов, которые тысячелетиями оттачивались в стратегическом искусстве, позволит юридической науке объективнее и проще сформулировать требования и принципы, которые она должна предложить в методологию формирования политико-правовых документов для облегчения их последующей трансформации в стратегические нормы права. С другой стороны, обобщенная и сжатая демонстрация квинтэссенции закономерностей, которые лежат в основе стратегического управления, позволит лицам и органам, ответственным за его осуществление, оптимально гармонизировать его форму и содержание с законодательной и правоприменительной практикой уже на этапе постановки стратегических целей и задач.

Европейская политическая и военная стратегическая мысль. Огромный пласт управленческой мудрости представляют труды евро-

пейской политической и военной стратегической мысли, основоположником которой является Александр Македонский104. До нашего времени сохранились авторские труды римского императора Гая Юлия Цезаря105, византийского Маврикия106, военачальника Секста Юлия Фронтина107.

После античных, римских и византийских стратегов-практиков, наиболее выдающимися мыслителями этого направления являются Никколо Макиавелли108 и Карл фон Клаузевиц109. Их сочинения, несмотря на политическую и военную направленность, с позиций современного научного анализа, представляют собой глубоко проработанные основы теории управления конфликтами, применимые в политике, бизнесе и праве.

Политическая и военная деятельность пронизана системными конфликтами различного масштаба, определяемыми объектами и субъектами конфликтного взаимодействия, целями, задействованными механизмами. Вой-

103См.: Социологическая энциклопедия. В 2 т. // Национальный общественно-научный фонд / Руководитель научного проекта Г.Ю. Семигин; Главный редактор В.Н. Иванов. М.: Мысль, 2003. Том 1. С. 601.

104См.: Боуз Парта. Стратегическое искусство Александра Македонского. Вне времени: Уроки строителя величайшей империи / Пер. с англ. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2005.

105См.: Цезарь, Гай Юлий. Записки. М.: Эксмо; СПб.: Мидгард, 2008.

106См.: Стратегикон Маврикия / Изд. подг. В.В. Кучма. СПб.: Алетейя, 2004.

107См.: Секст, Юлий Фронтин. Стратегемы. Военные хитрости / Перев. с лат. А.Б. Раповича. М.: Белые альвы, 2003.

108См.: Никколо Макиавелли. Государь. М.: Изд-во «Эксмо», 2006 г.; Макиавелли Н. Государь. Искусство стратегии / Пер. с итал. М.: Эксмо; СПб.: Мидгард, 2008.

109См.: Клаузевиц Карл, фон. О войне. М.: Изд-во «Эксмо»; СПб: Мидгард, 2007.

472

на сама по себе — уже форма конфликта (это ни что иное, как расширенная форма единоборства). Политика — это тоже борьба (конфликтное столкновение) за государственную власть с целью последующего ее удержания (в конфликтной среде), достигаемого стремлением к оптимальной организации публичной власти, обеспечением общественной стабильности, выбором способа правления и ответственных исполнителей, т. е., управлением.

Труды Н. Макиавелли, в частности, его знаменитый «Государь» (в некоторых переводах «Князь») до сих пор не оценены с точки зрения конфликтологии, а анализируются преимущественно с точки зрения политологии, истории, психологии, что сужает возможности понимания заложенного в них смысла. Главный результат из его наследия состоит в том, что искусство управления заключается в гибком подходе к использованию различных средств, исходя из существующих условий и поставленной цели.

Основные положения тракта «Государь», анализ которых важен с точки зрения управления конфликтами, содержат: средства достижения цели, способы удержания достигнутого состояния управления, методы оценки сил и ресурсов, способы привлечения сторонних сил и обстоятельств, перечень крайностей в управлении, психологические аспекты конфликтов110.

Карл ф. Клаузевиц был прусским дворянином и военачальником. В 1812– 1814 гг. находился на службе у русского императора Александра I и участвовал в Бородинской битве. Основным вкладом этого военного ученого в мировое политическое, военное и стратегическое наследие является созданная им «общая теория войны» (по его собственному мнению, она «представляет собой попытку создания такой теории, которой прежде не было»). П словам Клаузевица, «война есть не что иное, как продолжение политических отношений при вмешательстве иных средств» Он категорически не рассматривал ее вне политики, а только как вид и специфическое продолжение политических отношений специфическими (насильственными) средствами. Следовательно, война — это инструмент управления.

С позиций совершенствования методологии управления конфликтами наиболее актуальны часть 3 «Общие вопросы стратегии» и часть 8 «План войны» трактата «О войне». Понятие стратегии Клаузевиц дал чрезвычайно емкое: «это использование боя в целях войны». На языке методологии управления конфликтами это определение можно перефразировать как использование отдельных частных конфликтов в интересах управления некоторой большой системой конфликтных общественных отношений. Эта деятельность осуществляется в условиях неопределенности. Основными ее методами являются планирование и прогнозирование, а также рефлексия (управление поведением противной стороны в конфликте).

Основные теоретические положения, разработанные К. фон Клаузевицем, содержат: элементы стратегии, условия эффективности стратегии (матери-

110 См.: Никколо Макиавелли. Государь. М.: Изд-во «Эксмо», 2006 г.

473

Конституция и доктрины России современным взглядом

альные и нематериальные), методы осуществления стратегии («хитрость», использование параметров пространства и времени, резервов), способы варьирования степенью интенсивности использования элементов стратегии (в зависимости от условий и задач), учет меры случайностей, которые возникают в процессе реализации стратегических планов и замыслов.

Сегодня знание и владение достижениями стратегической мысли, помогает избегать войны в том ее виде, который является крайним способом управления конфликтами111. Умению завоевывать головокружительные вершины в управлении властью уделяется значительное внимание112.

Для конституционно-правовой науки ценность творческого восприятия достижений европейской военно-политической мудрости состоит в принципиальном признании и использовании в своих целях (формирование и реализация стратегических норм) динамической природы методологии стратегического управления конфликтами. Восприятие и использование этого в принципах, методах и механизмах правового регулирования неизбежно для решения задачи разработки технологии создания политикоправовых (доктринальных) документов и трансформации их в нормы действующего законодательства. Российское право, будучи членом романогерманской правовой семьи, тяготеет к «незыблемости», статичности норм,

втом числе и стратегических. Современность показывает, что даже нормы Конституции Федерации целесообразно изменить в интересах реализации долгосрочной государственно-правовой стратегии, которой присущи рефлексия и динамический выбор средств, целесообразных для достижения поставленных целей. Методология, закрепляя принципы формирования политико-правовых документов, должна предусмотреть такие возможности

втехнологии создания и реализации собственных стратегических норм.

Стратагемное мышление

Понятие стратагемности ассоциируется с древним китайским искусством военной, политической и дипломатической стратегии, а также управления государством. Начала его были положены в середине I тысячелетия до н. э. Сунь Цзы, автором трактата «О военном искусстве»113, ко-

111См.: Стратегия управления по Клаузевицу / Под ред. Тиа фон Гикзи, Болко фон Отингера, Кристофераc Бассфорда. М.: Альпина Паблишер, 2002.

112См., например, Грин, Роберт. 33 стратегии войны / Пер. с англ. Е.Я. Мигуновой. М.: РИПОЛ

классик, 2007; Он же. Искусство обретения и удержания власти для тех, кто хочет власти: 48 законов власти / Пер. с англ. Е.Я. Мигуновой. М.: РИПОЛ классик, 2005; Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология: Учебное пособие. М.: Ось–89, 2002.

113См.: Сунь Цзы. Искусство стратегии. Древнекитайские трактаты, ставшие основой целого ряда управленческих теорий / Пер. с кит., предисловие и комментарии акад. Н.И. Конрада. М.: Изд-во «Эксмо»; СПб: Мидгард, 2006; Сунь Цзы. Искусство войны. Стратегия и

тактика победителя. М.: Эксмо, 2003.

474

торый требовал облекать предварительные расчеты в форму стратагем114. Активное развитие это искусство получило во втором столетии нашей эры в деятельности полководца и государственного деятеля Чжугэ Ляна115.

Термин стратагема (в некоторых источниках стратегема) — европейский и происходит от древнегреческого stratagema, что означает военное дело вообще и, в частности, военную хитрость116. В китайской военной и политической мысли понятие стратагема (по-китайски чжимоу) это стратегический план, заключающий в себе какую-либо ловушку для противника или хитрость. Иероглиф «чжимоу» одновременно символизирует сообразительность, изобретательность и находчивость.

Присущее стратагемному мышлению понятие хитрости в китайской военной традиции отлично от обычно принимаемой в современном европейском мышлении узкой ее трактовки как лжи и обмана117. Существует широкое понимание хитрости — это ловкое средство, с помощью которого пытаются достичь того, чего нельзя достичь обычным путем. При таком толковании отсутствует составляющая обмана118.

В китайской традиции, необычное (ци) служит отличительной чертой стратагемности. Сама суть хитрости заключается в «производстве необычного» и проистекает от мудрости. «Необычное (ци) производят из обычного (чжэн), но не будь обычного, нельзя было бы произвести необычное»…

«Подобия недостаточно для того, чтобы одержать победу. Поэтому, сохраняя свои отличия от противника, применяй необычный маневр»119.

Широкое понимание хитрости не чуждо и европейскому мышлению. Одним из проводников стратегической хитрости в государственном управлении был Никколо Макиавелли120. Иисус Христос также предупреждал двенадцать своих учеников о необходимости баланса между простодушием и хитростью: «Вот, Я посылаю вас, как овец среди волков: итак будьте мудры как змии, и просты, как голуби»121.

114См.: Фу Чек Тек. Воспоминания древнего стратега. Мышление Сунь-Цзы / Пер. с англ. М.:HIPPO, 2004.

115См.: Чжугэ Лян, Лю Цзи. Китайское искусство войны. Постижение стратегии. М.: Евразия, 2000.

116См.: Секст, Юлий Фронтин. Стратегемы. Военные хитрости / Перев. с лат. А.Б. Раповича М.: Белые альвы, 2003.

117См., например: Щербатых Ю.В. Искусство обмана. Популярная энциклопедия. М.: Издво «Эксмо».

118См.: Зенгер Харро, фон. Стратагемы. О китайском искусстве жить и выживать. Том. 2. М.:

Изд-во «Эксмо». 2004. С. 37 (со ссылкой на толковый словарь немецкого языка Duden: Deutches Universalworterbuch).

119См.: Китайская военная стратегия. Пер. с кит. В. Малявина. М.: Астрель, 2002. С. 362.

120См.: Макиавелли Н. Государь. М.: Изд-во «Эксмо», 2006 г.; Он же. Избранные сочинения. М.: Худ. Лит., 1972; Он же. Искусство побеждать противника. Изречения и афоризмы. М.: Изд-во «Центрполиграф», 2006.

121См.: Новый завет. От Матфея святое благовествование. М., 1991. С. 11.

475

Конституция и доктрины России современным взглядом

В современной дипломатии понятие стратагемности раскрывается как сумма целенаправленных дипломатических и военных мероприятий, рассчитанных на реализацию долговременного стратегического плана, обеспечивающего решение кардинальных задач внешней политики государства122.

Наиболее емко сущность стратагем характеризуют как неортодоксальные пути к достижению военных, гражданских, политических, экономических и личных целей в состоянии конфликтных взаимодействий123. Они представляют собой краткие смысловые формулы, описывающие образец поведения и одновременно способ восприятия действительности, например («сманить тигра с горы на равнину» или «в покое ожидать утомленного врага» и др.). Это древнейший вид метода принятия решения и одновременно — алгоритм организации действий.

С точки зрения современной конституционной науки, стратагемность представляет ценность как образец рефлексивного подхода, а именно — способа рефлексивного управления и совокупности приемов планирования и инициации логической и психологической мотивации субъектов конфликтных правоотношений, вкупе с контролем за развитием конфликтной ситуации в правовом регулировании и противодействием ее переходу в деструктивное состояние.

Рефлексивные отношения, присущие стратагемности, возникают в тот момент, когда субъект, ответственный за принятие политических и правовых решений осознает наличие предконфликтных либо конфликтных правоотношений и пытается моделировать управляющие средства (правовые нормы), предотвращающие нежелательные последствия. Владея стратагемным мышлением, при фокусировании своих ресурсов внимания в этом направлении, он не только получает информацию о наиболее вероятных направлениях развития конфликтной ситуации, но и приобретает в качестве усиления своей рефлексивной позиции целый комплекс новых правовых способов и средств (конституционно-правовой механизм124).

Для правового регулирования, как основного средства трансформации политико-правовых (доктринальных) документов в стратегические нормы, самая эффективная стратагемная позиция — предвидеть и упреждающим образом урегулировать еще не сформировавшуюся, но потенциально уже существующую систему конфликтных правоотношений.

Китайские стратагемы классифицированы и сведены в каталог. Насчитывается 36 канонических стратагем (в сочинении Сунь Цзы, датированном

122См.: Мясников В.С. Антология хитроумных планов // Вступительная статья к монографии Харро фон Зенгера «Стратагемы. О китайском искусстве жить и выживать. М.: Изд-во Эксмо, 2004. С. 5–27.

123См.: Зенгер Харро, фон. Стратагемы. О китайском искусстве жить и выживать. Том. 1. М.: Изд-во Эксмо. 2004. С. 28.

124См.: Шундиков К.В. Правовые механизмы: основы теории // Государство и право, 2006. № 12.

С.12–21.

476

серединой первого тысячелетия до н. э., содержится каталог из 12 уловок, Трактат 36 стратагем (Сокровенная книга о военном искусстве) написана около 500 лет назад). Китайцы считают, что список из 36 стратагем — исчерпывающий, поскольку все остальные модели стратагемного поведения могут быть построены исходя из комбинации уже имеющихся. Тем не менее, предпринимаются попытки составления новых стратагем и даже «антистратагем»125. В Китае издается много литературы, посвященной обобщению и анализу стратагемного наследия, а также синтеза новых приложений стратагемного поведения в экономике, политике, личной жизни126.

На Западе стратагемный анализ (китайское искусство жить и выживать) долгое время в научных кругах был неизвестен. В 1988 году вышла в свет фундаментальная монография Харро фон Зенгера, переведенная затем на русский язык127. В России фундаментальные китайские источники исследовались отечественными учеными Н.И. Конрадом и В.С. Мясниковым, а также доктором исторических наук В.В. Малявиным, который перевел древний китайский «Трактат 36 стратагем» на русский язык128.

Рефлексивно-методологическое содержание 36-ти китайских стратагем содержит большой перечень методов (способов и средств), актуальных для разработки методологии управления конфликтами и методологии трансформации политико-правовых (доктринальных) документов в стратегические нормы конституционного и межотраслевого законодательства. В других областях общественной практики существуют различные разработки, в которых предпринимаются попытки переложить этот опыт военно-стратегического планирования на экономические и социальные отношения129. Правовая наука не должна отказываться от столь значительного арсенала методов, которые с успехом адаптируются другими общественными науками и практическими дисциплинами.

125См., например: Воеводин А.И. Стратагемы. Стратегии войны, бизнеса, манипуляции, обмана. М.: «Эт Сетера Паблишинг», 2004.

126См., например: Саньшилю Цзи (Ча ту бань). Цзюань 1–12 // 36 стратагем. Иллюстрированное издание в 12 томах. Сост. Ци Хунчжи, Лун Фэн. — Чанчунь: Изд-во «Шидай вэньи чубаньшэ», 2001; Саньшилю Цзи // 36 стратагем. Сост. Ван Цзянминь. Т. 1–4. Пекин: Изд-во «Чжунго вэньши чубаньшэ», 2002.

127См.: См.: Зенгер Харро, фон. Стратагемы. О китайском искусстве жить и выживать. Т. 1–2. М.: Изд-во Эксмо. 2004.

128См.: Тридцать шесть стратагем. Китайские секреты успеха. Пер. с кит. В.В. Малявина. М.: Белые альвы, 1998.

129См., например: Воеводин А. Стратагемы. Стратегии войны, бизнеса, манипуляции, обмана. М.: «Эт Сетера Паблишинг», 2004; Криппендорф, Кайхан. 36 стратегий для победы в эпоху конкуренции. СПб.: Питер, 2005; Кауфман, Стефен. Сунь Цзы. Искусство войны. Современное толкование древнего трактата. М.: Изд-во «ФАИР ПРЕСС», 2004; Тридцать шесть стратагем. Китайские секреты успеха / Пер. с кит. В.В. Малявина. М.: Белые альвы, 2000; Нишигбаев Ю. Восточные стратагемы: Библия стратега. М.: Амрита-Русь, 2007; Ярославцев В. Военные методы

вбизнесе. Тактика. СПб.: Издательство «Крылов», 2003.

477

Конституция и доктрины России современным взглядом

С результатами анализа каждой из 36-ти китайских стратагем, проведенного применительно к их возможному использованию для управления конфликтами в конституционном правовом регулировании, можно ознакомиться в научно-юридическом отчете № 5 автономного учреждения Воронежской области «Институт регионального законодательства»130, а также в сети «Интернет» по адресам: http://www. virz. org и http://www. stratagema.su. Особый акцент делался на выявление рефлексивной сущности стратагемы и используемые в ней методы достижения желаемого конечного результата. Для каждой древнекитайской стратагемы предложена краткая ее интерпретация в современных понятиях и методах, используемых или возможных для использования в современной российской политико-правовой практике для опережающего законодательного регулирования возможных конституционно-правовых конфликтов. Ведь функция создания новых правоотношений (прогностическая) у конституционного (государственного) права была выявлена еще В.С. Основиным131. Сам факт, что стратагемные закономерности не являются правовыми по своей природе, есть преимущество с позиций расширения междисциплинарной базы методов конституционно-правовой науки. В литературе не раз высказывалась позиция, согласно которой юриспруденция включает в свой состав понятия, отличающиеся от органических как по генезису, так и по содержанию132.

Конечно же, стратагему в чистом виде нельзя закрепить в правовом акте. Но ее логическая смысловая схема может быть положена в основу идеи политико-правового доктринального документа (или системы таких документов),апотомужеинтерпретированавстратегическиенормыконституционного или межотраслевого законодательства. В правотворческой практике целесообразно использовать то, что называется «производством необычного» («ци»). Правовая «хитрость» состоит в достижении упреждающего контроля над социально-правовыми конфликтами с позиций системной увязки интересов государства, общества и личности. Для этого часто требуется своевременное принятие нестандартного, нетрадиционного, неортодоксального законодательного решения, вводящего отличную от существующей правовую модель поведения. Действующее законодательство в

130См.: Методики оценки, анализа и управления конфликтами в конституционных и иных социальных и экономических явлениях: сущность, порядок применения и результаты (на материалах Хохольского муниципального района Воронежской области). Научно-

юридический отчет № 5 (ответств. исполнит. Маланыч И.Н.). Воронеж, Институт регионального законодательства, 2007.

131См.: Основин В.С. Советские государственноправовые отношения. М.: Юрид. Лит., 1965.

С.9–10.

132См., например: Зражевская Т.Д., Маланыч И.Н. Математические методы в юридической науке // Современные методы исследования в правоведении / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Маль-

ко. Саратов: СЮИ МВД России, 2007. С. 256–293.

478

стратегическом смысле может быть порочно, если при его реализации воз-

никли и развиваются конфликтные правоотношения.

3. Анализ существующих политико-правовых стратегий в сфере социально-экономического развития (на примере реализации национальных проектов) с позиций известных знаний о методологии управления конфликтными ситуациями и разбора их стратагемного содержания.

Понятие стратегии в применении к сфере экономического управления получила свое признание несколько иным образом, нежели чем в древнекитайских стратагемах. История развития экономической теории, как показано в работе Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования133, позволяет зафиксировать (за вторую половину XX века) следующую периодическую смену доминирующих на уровне программных рецептур экономических стратигем (стратегических платформ), последовательно и циклично сменяющих друг друга:

1)идея экономической экспансии;

2)доктрина диверсификации и слияния (импортозамещающая модель развития; моноотраслевая экспортная специализация);

3)императив экономии (средство победы в глобальной конкурентной борьбе заключается в минимизации издержек: «экономика должна быть экономной»).

4)деконцентрация (успех экономики — в ее специализации);

5)выборочный рост (выделение нескольких приоритетных прорывных сфер; выдвижение экономически концентрированных задач национальных проектов);

6)идея инвестирования в новые перспективные технологии и рынки роста («инновационное развитие»134; «экономика знаний»; переход от

133См.: Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. К умной

инравственной экономике. / Под общей редакцией С.С. Сулакшина. В 5 т. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. С. 97–99.

134Автономным учреждением Воронежской области «Институт регионального законодательства» в соответствии с государственным контрактом № 122/08 от 20 октября 2008 г. (заключенным с Советом Федерации Федерального Собрания РФ) разработан проект Федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», а также, в интересах его успешной подготовки, ряд научно-методических материалов по важнейшим направлениям (аспектам) инновационной деятельности (Методика проведения экспертизы инноваций (ответств. исполнит. Зражевская Т.Д.). — Воронеж: Институт регионального законодательства, 2008; Научно-юридический отчет «Инновационная деятельность как показатель эффективности реализации конституционной свободы творчества в Российской Федерации» (ответств. исполнит. Максименко Е.В.). — Воронеж, Институт регионального законодательства,

2008; Отчеты: «Результаты анализа динамики изменения показателей, характеризующих демографическое и социально-экономическое положение в Воронежской области, с позиции выявления направлений задействования потенциальных способностей человека (за период 1990–2006 гг.)», в таблицах и графиках; «О результатах исследования в области привлечения средне — и долгосрочных инвестиций (конституционно-правовые механизмы свободного использования способностей и имущества для экономической деятельности» (ответств. испол-

нит. Кутенко М.Б.). — Воронеж: Институт регионального законодательства, 2008.

479

Конституция и доктрины России современным взглядом

акцентировки на материальной ресурсной базе к интеллектуальным возобновляемым ресурсам).

Актуальна задача формулировки стратигемы долгосрочного применения. Например, на основе Концепции (или стратегии) долгосрочного устойчивого экономического развития России, базирующейся на принципах устойчивости, нравственности и государственного ценностного целеполагания. Целесообразно преодолеть кризисное состояние в методологии экономического познания путем выхода ее за традиционные дисциплинарные рамки экономики (взгляда на экономику извне экономики, в том числе, с позиции конституционного права135) и объединения с совокупностью гуманитарных знаний.

Однако проведенная правовая оценка проекта Федерального закона «О принципах федеративных экономических отношений в РФ» показала, что единые принципы, определяющие публично-правовые отношения между Российской Федерацией, ее субъектами Федерации, бизнесом, предпринимателями, отечественными товаропроизводителями и гражданами страны и ориентирующие на реализацию эффективной экономической стратегии в России, пока еще не сформированы. Поэтому предпринятая попытка (в рамках проекта программы Тасис БИСТРО) по разработке этого Федерального закона, оказалась безуспешной136.

В отличие от экономической теории, в конституционно-правовой теории и практике, авторам не известны работы, в которых предпринимались бы попытки анализа современной российской государственной правовой и политической стратегии с позиций стратагемного мышления. Между тем, такое исследование представляет несомненный интерес не только с позиций гармонизации усилий экономической и правовой наук для формулировки долгосрочной стратигемы социально-экономического развития России, но и для решения методологических задач, таких как создание технологии трансформации политико-правовых (доктринальных) документов в стратегические нормы права.

135Например: Экономико-математические и экономико-правовые методы в области «Конституционной экономики», являющиеся формой взаимодействия конституционного права

иэкономики и отражения экономического содержания Конституции и ее основных принципов и разделов (разделения и интеграции власти, федеративного устройства, правоотношения в сфере федеративных экономических отношений, налогообложения, правового регулирования и накопления собственности и т. д.) и развивающейся в направлениях: а) конституционно-правового анализа экономики; б) экономического анализа конституцион-

ного права; в) рационального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую, социальную и политическую деятельность в государстве.

136См.: Заключение от 19 июля 2002 г. на проект Федерального закона «О принципах федеративных экономических отношений в РФ» (ответств. исполнит. Зражевская Т.Д.) // вышеуказанный отчет «Результаты анализа динамики изменения показателей…» (ответсв. исполнит.

Кутенко М.Б.). С. 164–238.

480