Россия в глобальной политике, "Post-Imperium"

Наконец (но, конечно, не в последнюю очередь), следует сказать о больших возможностях в сфере охраны окружающей среды. Обязанность России перед самой собой и мировым сообществом состоит

вподдержании хорошего состояния ее гигантских запасов пресной воды, леса и чистого воздуха; в первую очередь это касается Сибири.

России необходим и потенциал «жесткой силы», но он должен быть ориентирован на решение проблем настоящего, а не прошлого. Стране нужна хорошо обученная и оснащенная армия, чтобы справляться с кризисами на ее протяженных границах, современные Военно-воздушные силы и Военно-морской флот. Во многих случаях Россия будет действовать не в одиночку. Ей надо овладеть механизмами военного сотрудничества и взаимодействия по обеспечению безопасности в Евразии с союзниками по ОДКБ, партнерами из НАТО и ЕС, с азиатскими соседями, такими как Китай, Индия, Япония и Южная Корея.

Вновой внешнеполитической концепции Москвы приоритет отдается отношениям с развитыми странами. К счастью, ЕС, Япония

иСША — соседи России, что она может использовать для развития прилегающих к этим общим границам регионов от Калининградской области и Кольского полуострова до Камчатки и Курильских островов. Из-за близости к Европе и европейских корней России ЕС — ее важнейший партнер в деле модернизации. В соглашении между Евросоюзом и Россией, подписанном в 2003 г., выделены четыре главные сферы сотрудничества — экономика, юстиция и внутренняя безопасность, культурные связи и контакты между людьми, внешние сношения. Именно в этих областях укрепление связей с ЕС будет способствовать преобразованиям в России.

Долгосрочная цель России должна заключаться не в присоединении к Евросоюзу, а в создании совместно с ним общеевропейского экономического пространства. Когда Россия в конце концов вступит

вВТО, перспектива формирования панъевропейской зоны свободной торговли — с участием Турции, Украины, Казахстана, Белоруссии, кавказских и других стран — станет реальной. Основной материальной базой для такого общего пространства могли бы стать энергоносители, но чтобы это случилось, надо снять противоречия между Россией

иЕС в данной сфере. Одним из центральных гуманитарных элементов новой системы должен стать безвизовый режим между Россией и странами Шенгенской зоны. Заявление бывшего председателя Еврокомиссии Романо Проди о том, что у России и ЕС «общим должно быть все, кроме институтов», сохраняет актуальность.

Как показывает опыт самой Европы, подобное общее экономическое пространство может существовать лишь в атмосфере доверия и уверенности друг в друге. России не удастся осуществить модернизацию без поддержки более развитых в экономическом отношении стран. Из всех членов ОЭСР именно ЕС является для нее самым важным модернизационным ресурсом. В пользу этого свидетельствуют императивные экономические интересы, географическая близость, культурное родство, традиционные тесные связи. Для Москвы Европа начинается уже не на Эльбе, а на Нарве и Немане. Наконец, и это самое главное, сама Европа сильно изменилась. На континенте традиционную многополярность сменил мультилатерализм, и Москве тоже пришло время соответствующим образом менять свою политику.

Чтобы полностью задействовать этот ресурс, нужно выполнить два условия. Во-первых, обе стороны должны избавиться от менталитета времен «холодной войны». От этого неотделимо налаживание взаимопонимания с Соединенными Штатами. Во-вторых, необходимо примирение между Россией и ее соседями в Центральной и Восточной Европе. Двуединая цель этой стратегии должна состоять в создании (а) евроатлантического сообщества безопасности как зоны стабильного мира, охватывающей всю Европу и Северную Америку, и (б) панъевропейской экономической зоны. Даже в случае достижения этих целей Россия сможет сохранить стратегическую свободу действий. Она может оставаться в стороне от военных альянсов и жестких экономических объединений. Это обусловлено ее собственными географическими реалиями.

Россия — не столько евразийская страна (этому определению больше соответствуют Турция и Казахстан), сколько евро-тихоокеанская. ЕетерриторияохватываетвсетихоокеанскоепобережьеотЧукоткидо Сахалина. США — ее непосредственный сосед с востока, а поблизости лежит Канада. Сочетать свою европейскую и тихоокеанскую ипостаси России будет непросто, здесь многое определит ее способность найти нужный формат отношений с крупнейшим соседом на суше — Китаем.

Китай — один из ведущих торговых партнеров России и динамичный рынок сбыта. Он также может стать для России одним из крупных источников инвестиций. Кроме того, Пекин — незаменимый партнер Москвы в обеспечении безопасности и стабильности на российских границах от Центральной и Северо-Восточной Азии до Большого Ближнего Востока. Таким образом, у России нет альтернативы дружественным отношениям и сотрудничеству с Китаем. Здесь главная внешнеполитическая задача Москвы состоит в том, чтобы

научиться жить бок о бок с новым Китаем — сильным, динамичным, напористым, все более развитым.

Чтобы не стать придатком к китайской экономике и «полувассалом» Пекина в политике, России необходимо уделять куда больше внимания собственным дальневосточным территориям. Москве придется осуществить двойную интеграцию: интеграцию Тихоокеанской России в состав Российской Федерации и интеграцию всей страны

сАзиатско-Тихоокеанским регионом.

ВXXI в. фронтир России лежит на востоке: там у нее существует

ипотребность, и возможность догнать своих непосредственных соседей на Тихом океане — Китай, Японию и Южную Корею. Пекин, Токио и Сеул — тихоокеанские столицы. Сдвиг соотношения сил в мире

всторону этого региона требует нового вектора российской внешней политики. В других работах я уже отмечал 4: если бы Петр Великий жил сегодня, он снова перенес бы столицу из Москвы — только уже не на Балтику, а на побережье Японского моря.

Впринципе России стоило бы подумать о Владивостоке как о своей «столице XXI в.». Это город-порт, буквально дышащий открытостью. Он находится недалеко от крупнейших центров Восточной Азии — Пекина, Гонконга, Сеула, Шанхая и Токио, и это дает России непосредственный контакт с самыми динамичными народами нашей эпохи. Кроме того, расположение Владивостока вблизи от российскокитайской границы послужит гарантией мира и территориальной целостности страны.

Акцент на Азиатско-Тихоокеанский регион послужит развитию не только российского Дальнего Востока, но и всей страны, протянувшейся на десяток часовых поясов от Владивостока до Петербурга. Это даст мощный толчок развитию Сибири, а также побудит Россию к использованию экономических и геостратегических возможностей

врайоне Северного Ледовитого океана, богатом сырьевыми ресурсами и обладающим теперь немалым народнохозяйственным потенциалом. Арктика, соединяющая Европу, Россию и Северную Америку, — это регион, где сотрудничество обусловлено самой суровостью природных условий.

Обрести новую роль после пятисот лет имперского существования, семидесяти лет идеологической борьбы и сорока лет участия

в«холодной войне» в качестве военной сверхдержавы будет непросто. Возрождение постсоветской России опровергло прогнозы о ее необратимом упадке. Выдержала она и недавний экономический кризис. Но России предстоит еще долгий путь до превращения в со-

временное государство, способное проводить внешнюю политику, полностью отвечающую ее реальным, а не ностальгическим потребностям. Россия не присоединится к Западу официально, как это сделали ее бывшие сателлиты и, возможно, сделают бывшие окраины, — да ей это и не нужно. Но по мере того как в результате внутренних преобразований она будет становиться более современной страной — и соответствующим образом скорректирует свою внешнюю политику, — Россия может превратиться на международной арене в серьезного, привлекательного и незаменимого партнера, а также изобретательного игрока.

∏римечания

1Начиная отсюда изложение отчасти основывается на моей статье: Trenin D. Russia Reborn: Reimagining Moscow’s Foreign Policy // Foreign Affairs. — 2009. —

Vol. 88. — Iss. 6. — Nov.—Dec.

2Выступление Дмитрия Медведева на совещании с российскими послами и по-

стоянными представителями в международных организациях 12 июля 2010 года // http://kremlin.ru/transcripts/8325.

3См. внутренний документ Министерства иностранных дел, опубликованный в статье: Газе К., Зыгарь М. Россия поменяет внешнюю политику // Рус. Newsweek. — 2010 № 20 (288) (http://www.forbes.ru/ekonomika/vlast/49383-rossiya-

pomenyaet-vneshnyuyu-politiku).

4Trenin D. Op. cit. — Р. 64—78.

О Фонде Карнеги

Фонд Карнеги за Международный Мир является неправительственной, внепартийной, некоммерческой организацией со штабквартирой в Вашингтоне (США). Фонд был основан в 1910 г. известным предпринимателем и общественным деятелем Эндрю Карнеги дляпроведениянезависимыхисследованийвобластимеждународных отношений. Фонд не занимается предоставлением грантов (стипендий) или иных видов финансирования. Деятельность Фонда Карнеги заключается в выполнении намеченных его специалистами программ исследований, организации дискуссий, подготовке и выпуске тематических изданий, информировании широкой общественности по различным вопросам внешней политики и международных отношений.

Сотрудниками Фонда Карнеги за Международный Мир являются эксперты мирового уровня, которые используют свой богатый опыт в различных областях, накопленный ими за годы работы в государственных учреждениях, средствах массовой информации, университетах и научно-исследовательских институтах, международных организациях. Фонд не представляет точку зрения какого-либо правительства, не стоит на какой-либо идеологической или политической платформе, и его сотрудники имеют самые различные позиции и взгляды.

Решение создать Московский Центр Карнеги было принято весной 1992 г. с целью реализации широких перспектив сотрудничества, которые открылись перед научными и общественными кругами США, России и новых независимых государств после окончания периода «холодной войны». С 1994 г. в рамках программы по России и Евразии, реализуемой одновременно в Вашингтоне и Москве, Центр Карнеги осуществляет широкий спектр общественнополитических и социально-экономических исследований, организует открытые дискуссии, ведет издательскую деятельность.

Основу деятельности Московского Центра Карнеги составляют публикации и циклы семинаров по внутренней и внешней политике России, по проблемам нераспространения ядерных и обычных во-

оружений, российско-американских отношений, безопасности, гражданского общества, а также политических и экономических преобразований на постсоветском пространстве.

CARNEGIE ENDOWMENT FOR INTERNATIONAL PEACE 1779 Massachusetts Ave., NW, Washington, DC 20036, USA Tel.: +1 (202) 483-7600; Fax: +1 (202) 483-1840

E-mail: info@CarnegieEndowment.org http://www.CarnegieEndowment.org

МОСКОВСКИЙ ЦЕНТР КАРНЕГИ Россия, 125009, Москва, Тверская ул., 16/2

Тел.: +7 (495) 935-8904; Факс: +7 (495) 935-8906 E-mail: info@сarnegie.ru http://www.carnegie.ru

Дмитрий Тренин

Post-imperium: евразийская история

Редактор А. Иоффе

Дизайн обложки Zeena Feldman and Jocelyn Soly

Дизайн русскоязычного издания «Barry&Brom»

Дизайнер Я. Красновский

Компьютерная верстка И. Королев Препресс Ю. Мосягин

Подписано к печати 30.12.11 Формат 60х90 1/16.

Гарнитура ITC NewBaskervilleC Печать офсетная. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 20,5 Заказ №

Тираж 4000 экз.

Издательство «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН)

117393, г. Москва, Профсоюзная ул., д. 82 Тел. 334-81-87 (дирекция)

Тел./факс: 334-82-42 (отдел реализации)

Отпечатано c готовых файлов заказчика

в ОАО «Можайский полиграфический комбинат». 143200, г. Можайск, ул. Мира, 93. www.oaompk.ru, www.оаомпк.рф

тел.: +7 (495) 745-84-28, +7 (4963) 20-658