Россия в глобальной политике, "Post-Imperium"

аграрный сектор и машиностроение новых независимых государств очень сильно зависят от российского рынка.

Согласно средне- и долгосрочным прогнозам торговые связи между Россией и большинством ее партнеров из СНГ скорее всего будут и дальше ослабевать 8. Их промышленные товары по-прежнему неконкурентоспособны на рынках друг друга, высококачественной продукции как не было, так и нет, транспортные тарифы высоки, коррупция и протекционизм вездесущи.

В принципе двусторонний товарооборот между странами СНГ определяется заключенными еще в 1990-х годах соглашениями о свободной торговле. Последние, однако, печально известны огромным количеством изъятий — их списки пересматриваются ежегодно. Нередко возникают конфликты, особенно между Россией и Украиной, каждая из которых стремится защитить свой внутренний рынок от соседа. Торговыми войнами отмечены также российско-белорусские отношения. Кроме того, тарифы в странах СНГ, сравнительно низкие по сравнению с российскими, девальвируют преимущества свободной торговли для российских экспортеров, которым приходится вести трудную конкурентную борьбу на рынках государств Содружества. Существуют и препятствия внеэкономического порядка.

Россия, не входящая во Всемирную торговую организацию, иногда использует торговлю со странами СНГ в политических целях. Соседи это знают. В 1992 г., будучи премьер-министром Украины, Леонид Кучма отметил: «Антироссийские действия (Киева. — Д. Т.) в политике, как правило, приводили к антиукраинским экономическим последствиям»9. В 1990-х годах Москва бойкотировала экспортные товары прибалтийских государств, стремясь тем самым заставить Латвию и Эстонию либерализовать процедуру предоставления гражданства русскоязычным жителям. В качестве инструмента давления на Молдавию после срыва достигнутой при посредничестве России договоренности об урегулировании Приднестровского конфликта и переориентации Кишинева на Запад российские власти в 2004 г. ввели эмбарго на ввоз молдавского вина и сельскохозяйственной продукции. Позже, для давления на руководство Тирасполя, возникали сомнения в качестве приднестровской коньячной продукции. Отчасти эти санкции остаются в силе до сих пор.

Однако сильнее всего испытала на себе гнев Москвы грузинская экономика. С 2006 г. Россия прекратила импортировать грузинские винаиминеральнуюводу,прервалаавиа-ипочтовоесообщениесэтой страной, в результате чего гастарбайтеры из Грузии лишились воз-

можности переводить на родину заработанные деньги (вскоре они, правда, нашли выход из положения, делая переводы через Украину). Российская милиция устраивала облавы на нелегальных иммигрантов из Грузии, некоторые из задержанных были депортированы. Российская служба санитарного надзора приобрела печальную известность из-за возведения барьеров против экспортной продукции отдельных стран, она превратилась в инструмент давления в руках Кремля.

В целом, если не считать «большой тройки» — Белоруссии, Украины и Казахстана, товарооборот России с новыми независимыми государствами не имеет для нее особого значения. Большое активное сальдо ее торгового баланса связано в основном с поставками энергоносителей в развитые страны и государства с переходной экономикой. Часть получаемых доходов инвестируется. Как же выглядит ситуация в странах СНГ в этой сфере?

Инвестиции

В целом российские инвестиции в странах СНГ невелики.

В2001 г., перед началом нефтяного бума, они составляли 1,5 млрд долл., а к концу десятилетия, в 2009 г., достигли почти 13 млрд. Однако эти цифры составляют соответственно лишь 6% и 8% капиталовложений России за рубежом 10. В богатых энергоносителями соседних странах ее инвестиций почти не видят. В Азербайджане две трети иностранных капиталовложений приходится на долю США

иВеликобритании, а примерно четверть — на долю Японии, Турции

иНорвегии. Россия в списке инвесторов стоит на девятом месте 11.

ВКазахстане Россия не вошла даже в десятку крупнейших инвесторов: ее капиталовложения составляют 1,6% общего объема прямых иностранных инвестиций в этой стране. На Украине она занимает шестое место (5,6% совокупного объема ПИИ). В «обратном направлении» картина выглядит еще хуже: страны СНГ вложили в России всего 880 млн долл. (0,4% общего объема ПИИ) 12.

Российские инвесторы, как правило, сетуют на протекционистскую политику других государств СНГ, нежелание их властей расставаться с ценными активами и повсеместную практику «присвоения ренты». На Украине, когда премьер-министром была Юлия Тимошенко, предпринимались целенаправленные шаги против российских собственников. Но и Партия регионов, оказавшись у власти в 2010 г., при всей своей дружественной риторике видит в российских бизнес-

менах конкурентов. Зачастую западные и другие инвестиции считаются в странах СНГ более надежными и приемлемыми с политической точки зрения, чем российские. Либерализация делового климата на пространстве Содружества и появление в некоторых странах элементов верховенства закона приводят к тому, что там отдают предпочтение западным или азиатским компаниям, лишая россиян их прежнего преимущества.

Эпопея ЮКОСа в середине 2000-х годов породила своего рода фобию в отношении экономической активности россиян за рубежом. В странах Балтии и даже в некоторых государствах СНГ, например, на Украине, опасаются не только ставшей притчей во языцех агрессивности российских компаний, но и в еще большей степени Кремля, который за ними стоит или по крайней мере может стоять. Таким образом, российскому бизнесу приходится расплачиваться за связь с государством, подлинную или мнимую.

Тем не менее российские инвесторы могут сыграть важную роль

вряде стран и географических регионов СНГ. «Если в Крым не придут

восновном русские деньги, он останется неосвоенным»13, — признает Леонид Кучма. От российских денег также зависит, выживут или тихо угаснут целые отрасли промышленности, например, авиастроение, атомная энергетика и судостроение на Украине. Придут ли они? Даже в отсутствие политических препятствий после выборов 2010 г. четкого ответа на этот вопрос нет.

Финансовая помощь России странам СНГ, как и ее инвестиции, существенного значения не имеет, если оставить за скобками вопрос о больших долгах Украины и Молдавии за энергоносители. По геополитическим и стратегическим соображениям Москва оказывает финансовую поддержку Белоруссии и Армении. Однако российская финансовая помощь партнерам по Содружеству отличается низкой эффективностью, поскольку она не обуславливается требованием о проведении реформ. Российские государственные кредиты способствовали поддержанию макроэкономической стабильности, устранению чрезвычайных ситуаций или осуществлению отдельных крупных проектов. Но часто выделенные средства использовались нецелесообразно и не приносили серьезных результатов в плане модернизации экономики стран-реципиентов.

Накануне экономического кризиса в моду вошли разговоры о превращении России в один из международных финансовых центров, а рубля — в одну из мировых резервных валют, господствующую на гигантском пространстве между еврозоной и вотчиной ки-

тайского юаня. Хор этих голосов возглавил только что вступивший в должность президент Медведев. Однако уже через несколько месяцев подобные мечты рухнули, как и тезис о том, что Россия во время мирового экономического шторма представляет собой безопасную гавань.

Простые россияне, не слишком осведомленные обо всей этой риторике, больше доверяли традиционным конвертируемым валютам. В конце 2008 — начале 2009 г. российские власти девальвировали рубль на40% по отношениюк валютнойкорзине.В Казахстане доллар

иевро пользовались вдвое большей популярностью, чем российский рубль 14. То же можно сказать и о других странах СНГ. Кризис не похоронил идею превращения Москвы в международный финансовый центр, но в 2010 г. замысел стал куда скромнее: речь уже идет лишь о центре для стран — участниц Таможенного союза, т. е. Белоруссии

иКазахстана 15.

Экономический кризис выявил диспаритет между возможностями России и международных финансовых организаций — и даже некоторых стран. К концу 2009 г. общий объем антикризисных пакетов, выделенных Международным валютным фондом странам бывшего СССР, достиг 23 млрд долл. включая 16,5 млрд для Украины, 3,5 млрд для Белоруссии, 1,2 млрд для Грузии, 800 млн для Армении и 600 млн для Молдавии.

Россия, в свою очередь, объявила о предоставлении помощи на общую сумму в 5 млрд долл.: по 2 млрд для Белоруссии и Киргизии и по 500 млн для Армении и Молдавии 16. При этом Китай выделил далекой и, казалось бы, не интересующей его Молдавии 1 млрд долл. — вдвое больше, чем обещано Москвой. Правда, Россия не ограничилась странами СНГ и предложила Монголии кредит на 300 млн долл.

Миграция

Наибольшим подспорьем для соседей является способность российского рынка труда принимать большое количество гастарбайтеров. В 2008 г., по данным Федеральной миграционной службы, в стране на законных основаниях находилось 1,8 млн работников из стран СНГ. И хотя даже согласно официальной статистике их количество резко возросло за предыдущие восемь лет (в 2000 г. таких гастарбайтеров насчитывалось всего 106 тыс.), подлинное число мигрантов, работающих в России, составляет по разным оценкам от 10 до 20 млн.

Денежные переводы гастарбайтеров для многих стран СНГ являются одним из важных источников дохода. По данным Всемирного банка, в 2008 г. они составляли половину ВВП Таджикистана, почти треть ВВП Молдавии, более четверти ВВП Киргизии и почти 10% ВВП Армении. Российский Центробанк оценивает совокупный заработок мигрантов с 2000 по середину 2009 г. в 68 млрд долл., или

всреднем по 8 млрд ежегодно. В то же время вклад гастарбайтеров

вроссийскую экономику, по оценкам, равен 3—5% ВВП, или от 37,5 до 62,5 млрд долл. ежегодно (данные на 2007 г.).

После проведенной в 2007 г. реформы миграционного законодательства Россия устанавливает квоты на въезд трудовых мигрантов, стремясь несколько ограничить и взять под контроль этот процесс. Иммиграция (особенно когда она нелегальна и приезжие представляют общества, сильно отличающиеся от российского в культурном плане) превратилась для России в политическую проблему: она подпитывает национализм и ксенофобию. Тем не менее подавляющее большинство мигрантов по-прежнему трудится в России нелегально. О проблеме их интеграции в российское общество говорится в главе 4. Здесь же речь пойдет об иной интеграции — международном экономическом взаимодействии.

Интеграция

Вотличие от стран Центральной, Восточной Европы и Балтии

оСНГ нельзя сказать, что это пространство целиком следует «парадигме перехода». Последняя обычно означает достаточно прямой путь от коммунизма к либеральной демократии и социальной рыночной экономике еэсовского типа, дополненный еще и вступлением в НАТО. О странах Содружества можно сказать, что они отошли от коммунизма и в принципе движутся к капитализму. Однако их развитие застыло на том отрезке, где первые победители извлекают максимум выгоды из достигнутого успеха и не делятся своими прибылями с другими социальными группами, да и с обществом в целом.

На уровне официальной риторики Россия последовательно выступает за интеграцию между всеми странами СНГ. На деле, однако, она быстро обнаружила, что обладает более мощными рычагами влияния на новые независимые государства, если строит с ними отношения по отдельности. Таким образом, интеграция на постсоветском

пространстве стала трактоваться по-новому — как интеграция с Россией в рамках предложенного «меню».

Когда стало очевидно, что некоторые страны, в частности, Украина, будут категорически возражать против любой схемы, содержащей хотя бы намек на подчинение России, Москва выбрала менее масштабные варианты интеграции — с участием одного, двух или пяти партнеров по СНГ, надеясь, что вокруг этого ядра в дальнейшем сгруппируются остальные. Инициированный Москвой процесс интеграции оказался в основном политическим проектом, служащим прежде всего интересам России как великой державы. В политическом плане это было неприемлемо для большинства новых государств, чьи элиты ставили на первое место укрепление недавно обретенной независимости от России.

С экономической точки зрения у стран СНГ отсутствует главная предпосылка для интеграции: высокий уровень развития обрабатывающей промышленности и связанная с этим диверсификация импорта и экспорта 17. Россия, как указывалось, торгует с ними в основном сырьем. Кроме того, если в начале 1990-х годов она была лидером в сфере экономических реформ, то в дальнейшем утратила это преимущество, а с ним и привлекательность в глазах стран Содружества. Процесс вступления России в ВТО начался еще в 1993 г., но тянется до сих пор.

Тем временем помимо трех прибалтийских республик к Всемирной торговой организации присоединились еще четыре постсоветских государства — Грузия, Киргизия, Молдавия и Украина. Кроме того, если несколько государств СНГ — Азербайджан, Казахстан, Россия и Туркмения — относятся к числу добывающих стран, то большинство остальных — потребители энергоносителей, что ведет к диаметральному различию в интересах. Ситуацию усугубляет тот факт, что потребители, например, Украина и Белоруссия, к тому же и транзитные страны.

Незадолго до начала кризиса 2008 г. Россия и ее главные экономические партнеры Казахстан и Белоруссия по объему ВВП вышли на уровень конца 1980-х годов. Завершение процесса восстановления экономики создало более благоприятные условия для сотрудничества. Российские власти заговорили об использовании — в адаптированном виде — интеграционной парадигмы Евросоюза.

По опыту ЕС экономическая интеграция состояла из трех этапов: на основе зоны свободной торговли был создан таможенный союз, что способствовало формированию единого экономического

пространства, и, наконец, это сооружение было увенчано экономическим и валютным союзом. Через двадцать лет после распада СССР

вСНГ существуют зона свободной торговли, но в основном на бумаге, Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России, Евразийское экономическое сообщество и российско-белорусское Союзное Государство.

Соглашение о зоне свободной торговли в масштабах СНГ, заключенное в 1994 г., так и не было реализовано: товарооборот регулируется на двусторонней основе. Лишь десять лет спустя Москва активизировала процесс, и в 2011 г. в С.-Петербурге было подписано соглашение о свободной торговле с участием восьми стран Содружества — Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана и Украины.

Это самая многочисленная группа стран, принимающих участие

вобщих экономических проектах на постимперском пространстве. Остальные объединения отличаются более узким составом. Задачей ЕврАзЭС (в основном политического проекта с участием шести стран, инициированного в 2000 г.) было создание зоны свободного перемещения товаров и капиталов, общей транспортной системы, общего энергетического рынка. Все это должно было создать предпосылки для введения единой валюты. Были даже учреждены Евразийский банк развития с капиталом в 1,5 млрд долл. (две трети суммы внесла Россия) и Антикризисный фонд в 10 млрд долл. (российский вклад составил три четверти этих средств). Данные институты, однако, в основном остаются «бумажными». На практике ЕврАзЭС служит политической площадкой для экономической интеграции.

Из провалившихся проектов в один еще можно вдохнуть новую жизнь — речь идет о едином экономическом пространстве. Когда Москва в 2003 г. выдвинула эту идею, ее целью было привлечь Украину

вобщий интеграционный проект с Россией и ее ближайшими партнерами Казахстаном и Белоруссией. В 2005 г., после «оранжевой революции», от этого замысла пришлось отказаться; вторая, более мягкая попытка была предпринята в 2010 г., когда Янукович победил на президентских выборах, но тоже потерпела неудачу. Очевидно, что Киев независимо от того, кто находится там у власти, не заинтересован в экономической интеграции с Россией. Этого, однако, нельзя сказать о нескольких других странах СНГ, которые могут создать единое экономическое пространство без участия Украины.

Эта группа формируется вокруг Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии, учрежденного в 2010 г. На самом деле мы

наблюдаем второе пришествие этой схемы: договор о таком союзе, включавшемещеиКиргизиюсТаджикистаном,былзаключенв1999г.

игодом позже включен в структуру ЕврАзЭС. Однако первый договор остался «мертвой буквой»; единая таможенная зона, созданная Россией и Белоруссией в 1995 г., также действовала недостаточно эффективно 18. Теперь идея состоит в том, чтобы с помощью Таможенного союза построить фундамент для будущего общего рынка, объединяющего 165 млн человек.

Учреждение Таможенного союза связано и с внезапным резким изменением позиции России по вопросу о вступлении в ВТО в середине 2009 г. Объявление о его создании сопровождалось очередным экономическим конфликтом между Москвой и Минском — не слишком многообещающее начало. Россия была недовольна тем, что Таможенный союз превратит ее в младшего партнера Белоруссии

иКазахстана, стремящихся сполна воспользоваться преимуществами своего положения транзитных стран 19. Самое парадоксальное, что при этом из всех членов Союза таможенные процедуры в России наиболее громоздки. То, что на белорусском таможенном посту делается за два часа, на российском занимает десять рабочих дней, а на практике порой и месяц 20.

Россия подала заявку на вступление во Всемирную торговую организацию еще в 1993 г. Президент Путин также поначалу относился

кэтой идее с энтузиазмом. США и Евросоюз не раз обещали Москве, что конец процесса уже близок. Однако за восемь лет пребывания на посту главы государства Путин так и не добился этой цели. Это привело к мучительному переосмыслению позиции и корректировке курса. Мировой финансово-экономический кризис создал новую ситуацию; усилились протекционистские тенденции. В этих условиях Сергей Глазьев и некоторые другие экономисты считали экономическую интеграцию с соседями России фактически спасением для страны.

Российско-белорусское Союзное Государство возникло как чисто политический, даже персональный проект. К концу пребывания Бориса Ельцина на посту президента Александр Лукашенко стремился стать его преемником. Когда эта попытка провалилась, он использовал Союзное Государство для получения от Москвы экономических льгот и субсидий (их объем составлял до 60% ВВП Белоруссии 21), за которыеонуспешнорасплачивалсяантинатовскойриторикой.Путин

вконечном счете урезал, хотя и не отменил полностью эти особые преференции для Минска, в результате чего «союзное государство» фактически перестало функционировать. К началу президентства

Дмитрия Медведева этот проект был скорее мертв, чем жив. Теперь же его должен официально заменить Таможенный союз.

Пока что для интеграции на постсоветском пространстве характерно обилие оптимистических заявлений при скромных конкретных успехах. В этом процессе сполна задействован бюрократический аппарат стран СНГ, но эффективный результат получается далеко не всегда; деловые круги в основном игнорируются или сами держатся

встороне. Российское государство почти ничего не предпринимает, чтобы создать для российского бизнеса благоприятные условия на пространстве Содружества.

Другой важной особенностью является сохранение в СНГ модели экономических отношений по принципу «центр — периферия». Например, Белоруссия и Казахстан являются важными торговыми партнерами России, и наоборот, но белорусская продукция составляет лишь 1% совокупного импорта Казахстана 22. При этом казахская общественность в равной мере поддерживает интеграцию с Россией и с Евросоюзом 23.

Слабость российской экономики усилила центробежные тенденции в Содружестве. Нынешний кризис стал для него «моментом истины»24. Одной из главных причин неудачи российских инициатив

всфере экономической интеграции является нежелание Москвы за нее платить. Российское руководство почти всегда рассматривает СНГ как собственный экономический ресурс. За счет интеграции оно стремится увеличить ВВП самой России и отвергает тезис о том, что никакая интеграция невозможна, если Россия не станет за нее платить, не пойдет на серьезные уступки потенциальным партнерам. Москва сегодня настроена приобретать активы, а не транжирить деньги. С 2003 г. она взяла на вооружение принцип рыночного прагматизма

вотношениях с новыми независимыми государствами.

Это реакция на роль донора, которую Россия играла в рамках

СССР. В те времена РСФСР поставляла «окраинным» республикам энергоносители и другое сырье, а взамен получала потребительские товары и сельскохозяйственную продукцию. При этом по сравнению с мировыми ценами свои ресурсы она предоставляла крайне дешево, а за потребительские товары переплачивала. В 1989 г. объем этих косвенных субсидий равнялся 41 млрд долл.25 Именно стремлением покончить с такой ситуацией было продиктовано решение Верховного Совета РСФСР в июне 1990 г. провозгласить суверенитет республики в составе СССР. Этот шаг дал старт параду суверенитетов, закончившемуся через полтора года распадом Союза.

Кроме того, в России мало внимания уделяется увязке различных интеграционных проектов. В частности, неясно, каким образом российско-белорусское Союзное Государство будет соотноситься с Таможенным союзом, включающим еще и Казахстан, а тот, в свою очередь, с ЕврАзЭС, в котором помимо них участвуют Армения, Киргизия и Таджикистан. Когда же Москва в 2003 г. подписывала «дорожную карту» совместных действий с Брюсселем, в концепции единого российско-еэсовского экономического пространства даже не упоминались ее партнеры по интеграционным проектам, в частности, Белоруссия, расположенная между Россией и Евросоюзом.

Если Москва пытается учесть свои интересы в СНГ при выработке позиции по общим внешнеполитическим вопросам, то это порой лишь создает новые сложности. В частности, в середине 2009 г. немалый переполох вызвало неожиданное заявление премьера Путина о том, что Россия — после шестнадцати лет так и не завершенных переговоров о присоединении к ВТО — намерена войти в эту организацию вместе с двумя другими участниками Таможенного союза. Прецедента группового вступления в ВТО не было, а переговоры Организации с Казахстаном и особенно с Белоруссией были куда дальше от завершения, чем с Россией. В то время этот шаг был воспринят как результат убежденности Москвы в том, что кризис выдвинул на первый план региональные, а не глобальные объединения и что построение собственного блока в рамках СНГ для нее стало важнее, чем присоединение к общемировой структуре. Российское руководство рассматривало вступление в ВТО как соглашение об условиях внешней торговли, а не как инструмент модернизации экономики страны.

Москва стремится возглавить и контролировать любые интеграционныепроцессынапространствеСНГнезависимоотихпродуктивности. Россия, в частности, с крайней подозрительностью отнеслась к попытке нескольких стран Содружества создать собственную экономическую организацию без ее участия. Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия учредили Организацию за демократию и экономическое развитие, больше известную по аббревиатуре ГУАМ (в 1999—2002 гг. в нее также входил Узбекистан, и тогда она называлась ГУУАМ). Хотя эта структура оказалась совершенно неэффективной — ее единственным реальным проектом стал транзитный коридор для транспортировки каспийских углеводородов в Европу 26, — Москва с крайней настороженностью восприняла появление этого «антироссийского орудия в руках американских кругов, насаждающих в СНГ геополитический плюрализм».