кузьминов. институты, сети

5.5. Контракты новой экономики и экономики услуг

Во-первых, они всячески призывают покупателей посылать им жалобы по электронной почте или обращаться в суд. Во-вторых, они предоставляют покупателям возможность высказать свое мнение о продавце, с которым те имели дело, и это мнение становится известно всем посетителям сайта. В-третьих, они стимулируют покупателей, если те опасаются обмана или мошенничества, прибегнуть к услугам посредника. Схема с участием посредника такова: покупатель посылает посреднику деньги, посредник сообщает об их получении продавцу, продавец посылает товар покупателю, покупатель быстро проверяет его качество и дает «добро» посреднику на перевод денег продавцу. Услуги такого посредника обходятся обычно в 1 —6% от суммы сделки. Тем не менее они оказываются востребованы61 (особенно в ситуации, когда на продажу выставляется дорогостоящий товар и, соответственно, потери покупателей при обмане могут быть велики, а стимулы продавцов к обману сильны).

Электронные

государственные

закупки

Сектор государственных закупок с его гигантскими объемами, разнообразием и зачастую технической сложностью закупаемых товаров и услуг традиционно неэффективен. Для этого сектора характерны

•высокие издержки входа на рынок (в том числе информационные, временное, географические);

•низкая прозрачность процедуры закупок;

•наличие агентских проблем между организаторами конкурса и государственным заказчиком;

•коррупция среди государственных чиновников, причастных к закупкам (ведь чиновники представляют на рынке не собственные, а чужие, в данном случае — государственные, интересы).

Электронная торговля позволяет увеличить эффективность и в традиционно неэффективных секторах экономики. Ее применение при государственных закупках товаров и услуг может дать и уже дает огромную экономию средств. Чтобы понять, с чем это связано, рассмотрим детально используемую процедуру.

В данном случае поставщик того или иного товара определяется на конкурсной основе. Конкурс (его подготовка и проведение) включает три этапа (рис. 5.27).

На подготовительном этапе государственный заказчик разрабатывает конкурсную до-

кументацию и затем размещает на сервере краткое объявление о конкурсе. Оно делается по

61 По данным посреднической компании «I-Escrow», в 1998 г. объемы ее услуг росли ежемесячно на 25%, что заметно опережает рост объемов продаж на интернет-аукционах.

387

• Глава 5. Теория контрактов

электронному шаблону, единому для всех конкурсов, что заметно облегчает поставщикам поиск нужной информации. Кроме того, применение шаблонов обеспечивает автоматическое обслуживание конкурса сервером. В комплект документов входит также электронный шаблон заявки на участие в конкурсе. Подготовленная по шаблону конкурсная документация, содержащая требования к объему, спецификации и условиям поставки товаров размещается на головном сервере торгов и становится доступна поставщикам — посетителям сервера.

Рис. 5.27

Электронные

государственные

закупки:

алгоритм

проведения

конкурса

Заполнение шаблона заявки поставщиками

Этап сбора заявок

На этапе сбора заявок поставщик, решивший участвовать в конкурсе, заполняет заявку по шаблону и передает ее на центральный сервер. Но ни он сам, ни государственный заказчик не знают до момента публичного вскрытия конвертов ни состава участников конкурса, ни содержания заявок конкурентов. Заявки принимаются с момента публикации объявления о конкурсе, а заканчивается их прием в определенное заказчиком время, но не ранее, чем через 45 дней.

На заключительном этапе организаторы конкурса в строгом соответствии с регламентом в заданный день и час открывают государственному заказчику доступ к поступившим заявкам и тут же публикуют в Интернете и (или) высылают всем участникам конкурса информацию

388

5.5. Контракты новой экономики и экономики услуг

об этих заявках в объеме, предусмотренном действующим законодательством. Далее автоматически формируются сводные таблицы параметров заявок всех участников, и на основе их анализа конкурсная комиссия определяет победителя конкурса, с которым государственный заказчик заключает контракт62.

Такой алгоритм электронных торгов возможен благодаря двум инструментам: шифрованию и электронной подписи. По закону, содержание конкурсных заявок не подлежит оглашению, и соответственно нельзя требовать от участника конкурса, чтобы он посылал свою заявку в открытом виде по Интернету — ведь ее могут перехватить конкуренты. Во избежание этого заявки шифруются по согласованию между конкурсной комиссией и конкурсантами. Электронная цифровая подпись — еще более важный атрибут торгов, поскольку без нее электронный документооборот не имеет юридической силы. Каждый участник торгов вправе оспорить циркулирующий в Интернете документ, если он не подписан, и суд или арбитраж, скорее всего, примут его сторону63.

Каким образом данная процедура закупок позволяет увеличить эффективность торгов и снизить затраты сторон?

Во-первых, для поставщиков снижаются издержки участия в конкурсе. Предоставление сопроводительной документации по закупкам (ходатайств, предложений, договоров, предварительных заказов, счетов, платежных ведомостей и пр.) в электронном виде с использованием общепринятых стандартов расширяет и упрощает процедуру обмена информацией между сторонами. Теперь поставщикам гораздо проще найти информацию о конкурсе и подать заявку на участие в нем (достаточно заполнить заявку по электронному шаблону и послать ее по Интернету; таким образом, географическая удаленность от организаторов торгов уже не имеет значения).

Во-вторых, для поставщиков (в том числе для малого бизнеса) снижаются временные, информационные и географические издержки входа на рынок государственных закупок.

В-третьих, снижаются организационные издержки как для устроителей электронных торгов, так и для поставщиков за счет снижения затрат на согласования деталей контракта, более оперативной доставки продукции, возможности детализации товаров и отсутствия необходимости формирования лотов (что позволяет снизить цены).

Итак, процедура электронных торгов повышает эффективность государственных закупок, поскольку низкие издержки участия и низкие издержки входа на рынок закупок позволяют принимать участие в торгах поставщикам из отдаленных регионов, а также мелким предприятиям, что в рамках «бумажных» процедур было практически невозможно. Расширение числа поставщиков усиливает конкуренцию и соответственно ведет к снижению цен. Кроме того, объединяя небольшие заказы типовых товаров (например, от городских школ), государственный заказчик может претендовать на более высокие оптовые скидки. Далее, возможность формирования базы данных по объемам закупок создает предпосылки к более обоснованному формированию местных бюджетов.

62См. более подробное описание процедуры в работе: Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. М.: ИПМ им. М.В. Келдыша, 2004.

63Ермаков А., Хухлаев Е. Электронная цифровая подпись в системе госзакупок // Открытые системы: интернет-издание. 2002. 7 августа.

389

•Глава 5. Теория контрактов

Иедва ли не самое главное — значительное уменьшение злоупотреблений чиновников из-за угрозы разоблачения. Большая вероятность обнаружения и прямого доказательства неправомерности тех или иных операций связана с более прозрачной, по сравнению с «бумажной», процедурой конкурса. В частности, при государственных закупках через электронные рынки невозможны такие проявления оппортунизма со стороны организаторов конкурса, как

• несоответствие цены на товар, установленной в результате конкурса, его реальной закупочной цене (то же касается и объемов продукции);

• дискриминация участников конкурса (например, снятие с конкурса кого-то из участников по непонятным причинам);

• сокращение законного 45-дневного срока от объявления о конкурсе до окончания приема заявок на участие в нем (что ставит участников в неравное положение).

Российский

опыт

электронных госзакупок114

В России государственные закупки сейчас ориентированы в первую очередь на бумажный документооборот. Но определенное правовое поле для развертывания электронных закупок для государственных нужд все же существует. Разрабатывается пакет законопроектов, принятие которых окончательно легализует электронные отношения между государственным заказчиком и поставщиками.

На государственные закупки расходуется сейчас около 800 млрд. руб. в год. Введение электронных торгов на право таких поставок уже сэкономило государству в 2002 г. 35 млрд. руб. По данным экспертов, применение электронных торгов в регионах может сэкономить 12—20% средств, выделяемых на государственные закупки, что составит по стране 100—150 млрд. руб. ежегодно. Объемы электронных государственных закупок в ряде регионов России в 2003 г. представлены в табл. 5.16.

При этом существуют и проблемы (рис. 5.28). Среди них

• общие, которые связаны не только с электронными государственными закупками, но и со сферой электронной торговли в целом;

* организационные, характерные именно для электронных государственных закупок.

64 Шалманов С. Электронные госзакупки в Российской Федерации: эффективность и регионы-ли- деры//CNews.ru: интернет-издание. 2004. 14 апреля.

390

5.5. Контракты новой экономики и экономики услуг

Табл. 5.16

Объемы электронных госзакупок в ряде регионов России в 2003 г.

391

Глава 5. Теория контрактов

Общие проблемы, связанные сп сферой

электронной торговли целом

1. В настоящее время в РОССИИ не разработаны в необходимой мере основы законодательства в области электронной торговли.

2.Бухгалтерский учет и налогообложение электронной торговли имеют ряд специфических особенностей, которые не находят подтверждения в действующем законодательстве. Личность партнера и подлинность электронных документов не всегда могут быть установлены

сдостаточной степенью достоверности, что порождает безнаказанный оппортунизм.

3.Согласование условий нестандартных контрактов при обмене электронными документами часто оказывается труднее, чем при обычных переговорах.

4.Отсутствует инфраструктура бизнеса — транспорт, логистика, сервисные услуги и пр., — соответствующая условиям глобализации и доступности электронной торговли (в результате купить товар у поставщика из другого региона можно, но доставка этого товара будет сопряжена с очень высокими издержками).

5.Отсутствует система оценки и измерения качества предлагаемой продукции, адекватная новым условиям торговли, при которых у партнеров нет возможности визуально оценить качество товара.

6.Имеют место значительные инвестиционные и технологические риски (сбои в электронной системе могут полностью парализовать торги).

Организационные проОлемы, характерные для сектора электронных государственный закупок

Организационные проблемы обусловлены ролями участников, спецификой их отношений65. Проблема унификации регламентов. Необходима разработка в едином стандарте регла-

ментов организации и проведения тендеров. Причем эта система, будучи унифицирована, должна быть весьма гибкой, чтобы учитывать специфику участников и их индивидуальные требования.

Проблемы прозрачности, повышения общей культуры осуществления закупок, снижения роли человеческого фактора. Процедура электронных торгов при государственных закупках должна быть абсолютно прозрачна. По сути, необходима замена существующей системы торгов, полностью или частично непрозрачной. Поэтому сложности могут возникнуть отнюдь не на технологическом уровне, а на уровне интересов организаций и отдельных лиц, на уровне общей культуры осуществления государственных закупок. Идея прозрачности государственных органов для граждан и самой власти сегодня только начинает внедряться. Об экономическом эффекте внедрения прозрачной системы электронных торгов говорить тем более трудно.

65 Мытарев В. Игра в госзакупки. Интервью зам. министра экономического развития и торговли Андрея Шаронова // Российская газета. 2003. 29 апреля.

392

Дополнительное

чтение

Классические

работы

Для первого знакомства с экономической теорией контрактов и экономикой информации можно рекомендовать знаменитую работу Акерлофа (Акерлоф, 1994)66, статьи Спенса (Spence, 1973)67 и Стиглера (Stigler, 1961 >68, а также монографию Уильямсона69.

Теоретические

работы

Читателю, который хочет получить более широкое представление о теории контрактов и экономике информации, можно рекомендовать работы: (Salanie, 199770; Macho-Stadler, PerezCastrillo, 199771; Molho, 199772). Мы также советуем использовать сборник моделей и задач к ним (М. Юдкевич и др.)73.

66Акерлоф Дж. Рынок «лимонов»: неопределенность качества и рыночный механизм // THESIS. 1994. Вып. 5. С. 91 - 104 .

67Spence М. Job Market Signaling//Quarterly Journal of Economics. 1973. Vol. 87. N 3. P. 355—374.

68Stigler G. The Economics of Information // Journal of Political Economy. 1961. Vbl. 69. N 3. P. 213—

225.

69Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, «отношенческая»

контрактация. СПб.: Лениздат, 1996.

70 Salanie В. The Economics of Contracts: A Primer. Boston, Mass.: MIT Press, 1997.

71Macho-Stadler I., Perez-Castrillo D. An Introduction to the Theory of Information: Incentives and Contracts. Oxford, UK: Oxford University Press, 1997.

72Molho I. The Economics of Information: Lying and Cheating in Markets and Organizations. Oxford, UK: Blackwell Publishers, 1997.

73Юдкевич M.M, Подколзина E.A., Рябинина А.Ю. Основы теории контрактов: модели и задачи. М.: ТУ ВШЭ, 2002.

394

Дополнительное чтение

Специальная

литература

Различные типы контрактов

Обращаем внимание читателя на две ранние статьи по экономической теории контрактов: (Macneil, 1974)74 с изложением юридической классификации контрактов и (Goldberg, 1976)75 с описанием проблематики управления различными типами контрактных отношений.

Отношенческие

контракты

ЕСЛИ внимание читателя привлекли отношенческие контракты, ему будет небезынтересно познакомиться с основополагающими работами Маколея (Macaulay, 1963)76 и Макнейла (Macneil, 1974)77. Эти работы и по сей день не потеряли своей актуальности. Также можно выделить работу Ивенса (Ivens, 2002)78. В ней дается краткий обзор результатов в этой области теории контрактов и обсуждаются отличия в нормах, регулирующих взаимодействия партнеров в классических и отношенческих контрактах.

Неполные контракты и вертикальная

Пионерскими в этой области являются работы (Klein et al., 197879; Grossman, Hart, 198680). Классический пример вымогательства, следствием которого стала вертикальная инте-

грация производства, дан, в частности, в работе (Klein, 2000)81. Связь между различными под-

74 Macneill. Many Features of Contracts // Southern California Law Review. 1974. Vol.47. P. 691—816.

75Goldberg V. Regulation and Administered Contracts // Bell Journal of Economics. 1976. \bl. 7. P. 426—452.

76Macaulay S. Non-Contractual Relations in Business: A Preliminary Study // American Sociological Review. 1963. Vol. 28. N 1. P. 55 - 67 .

77Macneil 1. Reflections on Relational Contract //Journal of Institutional and Theoretical Economics. 1974. Vol. 41. P. 541-546.

78lvens B.S. Governance Norms in Relational Exchange: What We Do Know and What We Do Not Know:

[mimeo], Nuremberg: Friedrich-Alexander University Erlangen-Nuremberg, Department of Marketing, 2002.

79Klein В., Crawford R., Alchian A. Vertical Integration, Appropriate Rents, and the Competitive Contracting Process// Journal of Law and Economics. 1978. Vol. 21. N 2. P. 297—326.

80Grossman S., Hart O. The Costs and Benefits of Ownership: A Theory of Vertical and Lateral Integration // Journal of Political Economy. 1986. \bl. 94. N 4. P. 691-719.

81Klein B. Fisher — General Motors and the Nature of the Firm // Journal of Law and Economics. 2000. Vol. XLIII. P. 105-141.

395

• Глава 5. Теория контрактов

ходами к анализу контрактов обсуждается в работе (Brousseau, Fares, 2000)82. В статье Харта8 излагаются основы теории неполных контрактов.

Эмпирические

исследования и российская

тематика

Многие работы содержат эмпирический анализ эффективности различных форм контрактных отношений в разных условиях. Заслуживающий внимания обзор таких работ дан в статье (Masten, Saussier, 2000)84. Особо нужно отметить ставшие уже классическими статьи Пола Джоскоу о влиянии специфичности активов на выбор продолжительности контракта (Joskow, 1987; Joskow, 1988)8S.

Среди эмпирических исследований особый интерес представляют работы, посвященные проблемам вертикальной интеграции на примере различных отраслей производства. К наиболее известным из них относятся (Liebernman, 1991; Masten et al., 1989; Monteverde, Teece, 1982; Levy, 1985)86.

Российские авторы также анализируют различные формы контрактных отношений и факторы, их определяющие. Здесь можно выделить работу С.Б. Авдашевой, посвященную давальческим контрактам87.

82Brousseau Е., Fares М. The Incomplete Contract Theory and the New-Institutional Economics Approaches to Contracts: Substitutes or Complements? // Institutions, Contracts, Organizations, Perspectives from New-Institutional Economics/С. Menard (ed.). Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2000.

83Харт О.Д. Неполные контракты и теория фирмы // Природа фирмы / О.И. Уильямсон, С.Дж. Уинтер (ред.). М.: Дело, 2001. С. 206-236.

84Masten S., Saussier S. Econometrics of Contracts: An Assessment of Developments in the Empirical Literature of Contracting // Revie d'Economie Industrielle. 2000. Vol. 92. P. 215—236.

85Joskow P.L. Contract Duration and Relationship-Specific Investments: Evidence from Coal Markets // American Economic Review. 1987. Vol. 77. P. 168—185; Joskow P. Asset Specificity and the Structure of Vertical Relationship: Empirical Evidence // Journal of Economics and Organization. 1988. Vol. 95. P. 95—117.

86Liebernman M.B. Determinants of Vertical Integration: An Empirical Test // Journal of Industrial Economics. 1991. Vol. 39. N 5. P. 451—466; Masten S.E., Meehan J.W., Snyder E.A. Vertical Integration in the U.S. Auto Industry // Journal of Economic Behavior and Organization. 1989. Vol. 12. P. 265—273; Monteverde K., Teece D.J. Supplier Switching Costs and Vertical Integration in the Automobile Industry // Bell Journal of Economics. 1982. Vol. 13. N 1. P. 206—213; Levy D. The Transaction Cost Approach to Vertical Integration: An Empirical Examination // Review of Economics and Statistics. 1985. Vol. 67. P. 438—445.

87Авдашева С.Б. Давальчество в российской промышленности: причины и результаты использования // Вопросы экономики. 2001. № 6. С. 100—113.

396