Семінарські заняття 5, 6. Інститути та органи Європейського Союзу (4 години) План занять:

1. Система інститутів та органів ЄС: загальні питання.

2. Правовий статус Європейського парламенту.

3. Правовий статус Європейської ради.

4. Правовий статус Ради ЄС.

5. Правовий статус Європейської комісії.

6. Судова система ЄС.

7. Правовий статус Суду аудиторів (Рахункової палати) ЄС.

8. Консультативні та допоміжні органи ЄС.

9. Правотворчий процес в ЄС.

Методичні вказівки

Розгляд питань, які виносяться на семінарські заняття слід розпочинати зі з’ясування поняття «організаційний механізм ЄС», центральним елементом якого є цілісна система інститутів та органів ЄС. Необхідно усвідомлювати відмінність інститутів ЄС, перелік яких міститься у ст. 13 Договору про Європейський Союз, від інших органів ЄС. Таку відмінність слід виводити з різних завдань, які стоять перед інститутами та органами ЄС, а також обсягів і характеру їх компетенції. Доцільно зупинитися на класифікації інститутів ЄС. Важливим є вивчення принципів побудови та функціонування інституційної системи ЄС, а також основних форм права ЄС, що закріплюють правовий статус інститутів та інших органів ЄС.

Питання з другого по п’яте мають на меті проведення студентами комплексного аналізу правового статусу та компетенції політичних інститутів ЄС: Європейського парламенту, Європейської ради, Ради ЄС та Європейської комісії. Роботу над даними питаннями слід будувати за наступною схемою: спочатку визначити правовий статус інституту, охарактеризувати його склад і порядок формування, визначити внутрішню організацію (структуру), а потім зупинитися на аналізі повноважень, порядку роботи та прийняття рішень. Під час відповіді на питання слід посилатися на відповідні статті установчих договорів ЄС та інші правові акти, які регулюють діяльність його інститутів.

Вивчення шостого питання плану слід розпочинати із загальної характеристики судової системи ЄС та визначення її основних ланок. Після цього мають бути проаналізовані склад і порядок формування, внутрішня організація, юрисдикція й порядок роботи Суду Правосуддя ЄС, Загального суду та спеціалізованих судів ЄС.

У наступному питанні необхідно дослідити правовий статус, склад і порядок формування, внутрішню організацію (структуру), повноваження, порядок роботи та прийняття рішень спеціалізованого інституту фінансового контролю у ЄС – Суду аудиторів (Рахункової палати).

Питання про консультативні та допоміжні органи ЄС рекомендується починати з визначення загальних завдань їх функціонування, що полягають у сфері надання відповідних консультацій чи іншої допомоги в роботі інститутів ЄС. Такі органи є автономними утвореннями або структурними підрозділами в загальному організаційному механізмі ЄС, мають статус юридичної особи, а їх компетенція, як правило, має відповідну галузеву спрямованість і спрямована на вирішення специфічних завдань, які виникають у ході інтеграційних процесів у рамках ЄС. Зважаючи на достатньо велику кількість згаданих органів, свою увагу доцільно зосередити на дослідженні правового статусу та компетенції найважливіших з них – Економічного та соціального комітету, Комітету регіонів, Європолу, Євроюсту, Європейського інвестиційного банку.

Даючи відповідь на останнє питання плану, слід виходити з поняття правотворчого процесу в ЄС як процесу створення норм права ЄС через передбачені установчими договорами процедури перегляду самих установчих договорів, а також відповідні законодавчі процедури прийняття правових актів «вторинного» права. Треба провести аналіз звичайної та спрощених процедур перегляду установчих договорів і окремих видів законодавчих процедур: консультаційної, звичайної та спеціальної. Відповідної у ваги потребує також порядок укладення міжнародних договорів ЄС.