Vestnik_2

5

− «Модернизация пассажирских лифтов муниципального жилого фонда п.Светлый на 2004 – 2007 годы»

3-й раздел Механизмы реализации муниципальной экологической политики.

Участие населения в решении экологических проблем муниципального образования.

(семинар с последующими консультациями и пакетом НПА)

-программа «Развитие природоохранной деятельности на территории муниципального образования «Томский район» -порядок создания особо охраняемых природных территорий местного значения

-Положение «Об особо охраняемой природной территории местного значения с. Моряковский Затон «Лесопарковая зона» -порядок прохождения государственной экологической экспертизы

-порядок оформления документации для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых

4-й раздел.

Кадровое обеспечение развития муниципального образования.

(семинар с последующими консультациями, методическими рекомендациями и пакетом нормативных правовых актов)

-программа закрепления кадров на селе

-программа обеспечения жильем молодых специалистов

-практика подбора кадров на муниципальные должности

-практика работы с населением по формированию представительных органов муниципального образования

-положение о конкурсе на замещение вакантной должности главы администрации поселения

-положение об оплате труда муниципальных служащих

-положение о премировании муниципальных служащих с приложением оценочных листов

5-й раздел.

Избирательный процесс в системе формирования органов и должностных лиц местного самоуправления.

(семинар с последующими консультациями и пакетом нормативных правовых актов)

-избирательная система Томского района

-положение о муниципальной избирательной комиссии Томского района

-положение о муниципальной избирательной комиссии поселения

-схема избирательных округов по выборам депутатов Думы Томского района

6

- схема избирательных округов по выборам депутатов Советов поселений

-календарный план по выборам депутатов Думы Томского района и Главы Томского района

-календарный план по выборам депутатов Советов поселений и Глав поселений

-проект постановления Главы Томского района о создании избирательных участков по выборам депутатов Думы Томского района, Главы Томского района, депутатов Советов поселений, Глав поселений

-проект постановления Главы Томского района о выделении специальных мест для размещения печатных агитационных материалов

6-й раздел.

Организация деятельности муниципальной власти в Томском районе.

(семинар с последующими консультациями и пакетом нормативных правовых актов)

-структура органов местного самоуправления Томского района (схема и описание)

-структура администрации Томского района пакет документов, направляемых в Думу Томского района: сопроводительное письмо, проект решения Думы, схематичное изображение структуры, описание структуры)

-регламент администрации Томского района

-положение об администрации Томского района

-положения о структурных подразделениях администрации Томского района

-положения об органах администрации Томского района (после утверждения структуры администрации на 2006 г.)

-должностные регламенты муниципальных служащих администрации Томского района

***

(семинар с деловыми и ролевыми играми, последующими консультациями и пакетом нормативных правовых актов)

- структура органов местного самоуправления поселений Томского района -структуры администраций поселений Томского района (девятнадцать пакетов следующих документов, направляемых в Советы поселений: сопроводительное письмо, проект решения Совета поселения, схематичное изображение структуры, описание структуры)

-положение об администрации поселения

-обоснование должностей администраций поселений Томского района

-регламент администрации поселения

-регламент Совета поселения

-положение о проведении конкурса на замещение должности Главы администрации поселения -проект контракта с Главой администрации поселения

-положение о конкурсной комиссии

7

7-й раздел.

Нормативные правовые акты Томского района.

(семинары с последующими консультациями и пакетом нормативных правовых актов, возможно изготовление уставов поселениям области)

-Устав Томского района

-Устав поселения (модель управления: избранный Глава поселения является одновременно председателем Совета поселения. Глава администрации назначается по итогам конкурса по контракту)

-Устав поселения (модель управления: избранный Глава поселения является одновременно Главой администрации)

-Устав поселения (модель управления: избранный Глава поселения является одновременно и председателем Совета поселения и главой администрации)

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления

(семинары с последующими консультациями и пакетом нормативных правовых актов)

-положение о публичных слушаниях

-положение о народной правотворческой инициативе

-положение о собраниях и конференциях граждан

-положение о порядке проведения опроса граждан

-положение об органах территориального общественного самоуправления

-положение о почетном гражданине поселения и почетном гражданине населенного пункта поселения

-положение о порядке использования официальных символов поселения

Иные вопросы, связанные с осуществлением местного самоуправления

(семинары с последующими консультациями и пакетом нормативных правовых актов)

−положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном поселении

−положение о муниципальном заказе поселения

−положение о контрольном органе поселения

−положение о системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и первичных мерах пожарной безопасности в поселении

−положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными организациями

8

−положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения

−соглашение о передаче части полномочий поселения муниципальному району.

Пискунова Г.Н., начальник отдела по подготовке государственных и муниципальных служащих управления кадров и государственной службы Совета администрации Красноярского края

Об организации подготовки государственных и муниципальных служащих, депутатов

органов местного самоуправления Красноярского края

Международный и российский опыт показывает, что полученного однажды профессионального образования недостаточно для успешного выполнения специалистами различного уровня своих обязанностей. Поэтому уровень профессионализма и организационной культуры любого учреждения, по общему мнению, характеризуется прежде всего сложившейся системой подготовки кадров.

В настоящее время в Красноярском крае сложилась довольно завершенная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, выборных должностных лиц.

Виюне 1997 года в структуре управления кадров и государственной службы Совета администрации края был образован отдел по подготовке государственных и муниципальных служащих (кадровый центр).

Основной задачей отдела является организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов государственной власти края и местного самоуправления, взаимодействие с высшими учебными заведениями по совершенствованию программ подготовки кадров.

С момента основания центра здесь стали обучаться по договоренности с Законодательным Собранием края также депутаты органов местного самоуправления. В последние годы отлажена практика обучения в кадровом центре муниципальных и государственных служащих Таймырского ( ДолганоНенецкого ) и Эвенкийского автономных округов.

С высшими учебными заведениями Совет администрации края заключает договоры на подготовку специалистов. Если объем работ не превышает 200 тыс. рублей, то заключение договора проводится без проведения конкурса, если эта сумма превышается, проводится конкурс на образовательные услуги.

Внастоящее время заключены договоры с Сибирской академией государственной службы (далее – СибАГС), Красноярским государственным университетом, Красноярским государственным аграрным университетом на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.

2

Кроме этого заключаются разовые договоры с Красноярским государственным техническим университетом на подготовку специалистов в области информационной безопасности, Красноярским технологическим университетом - на подготовку специалистов в области охраны труда, Красноярским аэрокосмическим университетом – на проведение семинаров в области общественных связей.

Со специалистами органов государственной власти и местного самоуправления работают лучшие преподаватели вузов, которые имеют не только ученые степени, достижения в науке, но и являются экспертами по различным направлениям деятельности органов государственной власти края, входят в состав рабочих групп по разработке законов края.

После обучения они консультируют специалистов органов власти и управления по самым разным вопросам: начиная от делопроизводства, трудового права, стратегии развития территории, до создания хорошего психологического климата в коллективах, преодоления в них конфликтов.

Серьезную помощь органам местного самоуправления в процессе подготовки кадров оказывает Красноярское государственное учреждение "Консультационно-методический центр", специалисты которого не только участвуют в проведении занятий, но и предлагают слушателям в качестве раздаточного материала различные типовые нормативные документы, проводят в последующем их консультирование.

Ежегодно 10-15 специалистов повышают свою квалификацию в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации и Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.

Финансирование всей работы по подготовке кадров осуществляется в основном за счет средств краевого бюджета. Органы местного самоуправления могут направлять своих специалистов на обучение также за счет своих средств. Так, администрация Емельяновского района заключила договор с Красноярским государственным аграрным университетом на обучение 15 человек из числа заместителей главы района и депутатов районного Совета. В последующем все они получили второе высшее юридическое образование.

Всего за период с 1997 года на подготовку кадров было затрачено более 35 млн. рублей. В последние годы затраты возросли в связи с расширением учебных площадей кадрового центра и увеличением объемов обучения. На 2005 год запланировано более 16 млн. рублей. В эти средства заложены расходы на приобретение оргтехники, оплату за обучение, аренду помещений для проведения занятий и проживания слушателей, обеспечение их трехразовым питанием.

Учитывая, что все средства централизованы и органы местного самоуправления фактически несут расходы только на проезд слушателей до г.Красноярска, удалось сформировать в крае единую программу подготовки государственных и муниципальных служащих, лиц, занимающих выборные должности. Это позволяет во время проведения занятий вырабатывать единые подходы к решению многих практических вопросов.

3

Подготовка кадров включает в себя профессиональную переподготовку слушателей. Ежегодно около 70 человек проходят профпереподготовку в Вузах г.Красноярска и СибАГС по специальности "Государственное и муниципальное управление", а также по двум специализациям - "Государственные и муниципальные финансы" и "Правовое обеспечение государственного и муниципального управления". Отбор слушателей проводится по конкурсу. Ежегодно на одно место претендует 2-4 человека. Всего за период с 1997 года прошли профпереподготовку 270 муниципальных служащих и 229 государственных служащих. 72 человека получили второе высшее образование, в основном юридическое или экономическое.

Однако основные усилия кадрового центра направлены на организацию повышения квалификации. Всего за 8 лет прошли повышение квалификации в СибАГС 453 человека, в кадровом центре – более 14 тысяч человек.

Учитывая, что в крае 559 муниципальных образований, более 90% от общего числа прошедших обучение, составляют муниципальные служащие и депутаты органов местного самоуправления

Программы повышения квалификации позволяют оперативно знакомить специалистов органов государственной власти края и местного самоуправления с изменениями в законодательстве, вырабатывать подходы к практической реализации этих законов.

С введением в действие Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основное внимание уделяется подготовке муниципальных служащих.

Тематический план повышения квалификации этой категории на 2005 год включает в себя вопросы реформы местного самоуправления, стратегического

приоритетов экономической и социальной политики органов местного самоуправления.

При подготовке учебных программ обязательно учитывается качественный состав слушателей по стажу работы в органах местного самоуправления, базовому образованию, занимаемой должности и возрасту. Так, анализ показывает, что 62% муниципальных служащих, прошедших обучение в 2004 году, имеют среднее специальное образование. Среди тех, кто имеет высшее образование, только 1% имеют юридическое, и 9% - экономическое образование. Данные о качественном составе слушателей по каждой группе представляются преподавателям для учета при проведении занятий.

На основании тематического плана, с учетом предложений органов государственной власти края и органов местного самоуправления, формируется график повышения квалификации муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, кадрового резерва на муниципальные должности.

4

На 2005 год запланировано 16 семинаров объемом программы более 72 часов, 40 семинаров объемом программы более 40 часов, 12 выездных 2-3 дневных семинаров, 6 дистанционных семинаров с использованием сети Интернет.

Впроцессе обучения глав сельсоветов, поселков, депутатов органов местного самоуправления обязательно включаются выездные практические занятия, которые проводятся в ближайших к краевому центру Березовском, Емельяновском, Сухобузимском районах, где слушатели делятся опытом организации работы по различным направлениям.

Впоследнее время большим спросом стали пользоваться дистанционные

семинары. Пока открыт только один класс дистанционного обучения в п. Курагино для южной группы районов – а это около 20% муниципальных образований. В сентябре планируется открытие такого же класса в г. Канске для восточной группы районов, в октябре – в Эвенкийском автономном округе, затем – в г. Ачинске для западной группы районов и в г. Лесосибирске - для северных территорий. Семинары проходят в режиме "On line". Такие семинары используются, прежде всего, для оперативного информирования должностных лиц и методического обеспечения органов местного самоуправления.

В 2005 году в крае прошли выборы в органы местного самоуправления. Почти в 50% муниципальных образованиях сменились главы, образовались представительные органы, где избраны председатели Советов, формируются бюджетные органы муниципальных образований. Для подготовки, к примеру, бухгалтеров сельсоветов, поселков края, а их – более 500, за последний год дважды организовывалась 3-х дневная учеба. Пока по результатам обучения они получили только сертификат. В ноябре-декабре этого года планируем вызвать эту категорию на учебу еще на 3 дня с тем, чтобы углубить их знания и выдать удостоверение о повышении квалификации государственного образца.

Такой документ выдается только после контрольного тестирования. В компьютерном классе кадрового центра установлена специальная программа тестирования по основным разделам обучения. Набор вопросов меняется в зависимости от категории обучаемых. Входное тестирование вновь назначенных на должность или вновь избранных должностных лиц дает только 25% результат, выходное - как правило, не ниже 80%. Эта же программа используется для тестирования специалистов при проведении аттестации, а также при проведении конкурсов при приеме на работу в органы исполнительной власти края.

Несколько слов о компьютерном классе, где слушатели проходят обучение по 2-х уровневой программе «Основы компьютерной грамотности». Сегодня – это класс, оборудованный мультимедийной установкой и большим экраном, что позволяет каждому слушателю внимательно следить за ходом занятий. В зависимости от категории слушателей в программу включается обучение навыкам работы в программах "Консультант-плюс", "Гарант", "Кодекс-правовед", "Помощник бухгалтера", "Аudit Exspert", "Project Expert" и другие. Приоритет в компьютерной подготовке отдается специалистам сельских поселений.

5

Созданная за 8 лет система подготовки кадров в крае оправдала себя. Совет администрации края принимает дополнительные меры по совершенствованию материально-технической базы кадрового центра. В 2004 году для него были выделены новые помещения площадью более 2000 м2, в котором есть лекционный зал на 92 места, зал для проведения тренингов и круглых столов, учебный класс на 32 места, компьютерный класс на 18 посадочных мест (всего в центре имеется 28 компьютеров), столовая, гостиница на 62 места, методический кабинет. На 2006 год запланировано обновление всей оргтехники, компьютерного класса, мебели.

Основная задача кадрового центра состоит в повышении качества подготовки кадров для того, чтобы изменить в лучшую сторону не только уровень работы органов власти, но и отношение к нему населения.

Баранов Е.М., заместитель Губернатора Кемеровской области – руководитель аппарата администрации Кемеровской области, член Координационного совета

О работе Кузбасского регионального центра подготовки государственных и муниципальных служащих

В целях обеспечения реализации на территории Кемеровской области Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по инициативе Губернатора Кемеровской области на базе областного Совета народных депутатов был создан и с января 2005 года действует Кузбасский региональный центр подготовки государственных и муниципальных служащих. Это учебное заведение с современно оснащённой учебно-материальной базой. В центре функционирует компьютерный класс, оборудованный в соответствии со всеми требованиями к его продуктивной эксплуатации, современные лекционные аудитории, богатая научно-техническая библиотека Администрации области.

Для открытия центра был тщательно изучен опыт деятельности по повышению квалификации категории муниципальных служащих в соседних регионах страны (г.г. Красноярск, Новосибирск, Барнаул, Томск), проанализирован программный материал, определено оптимальное количество учебных часов проводимых семинаров и тематики выпускных курсовых работ. В основу учебных программ семинаров были положены типовые программы Сибирской академии государственной службы (г.Новосибирск) с дополнениями и изменениями регионального характера.

Учебный процесс обеспечивается силами лучших профессорскопреподавательских кадров ВУЗов Кузбасса, имеющих учёные степени докторов и кандидатов наук. Наряду с учёными, теоретический курс читают высшие руководители законодательной и исполнительной власти Кемеровской области, это Председатель Совета народных депутатов Г.Т.Дюдяев и