Vestnik_2

6

разработки и преподавания инноватики государственного управления. Необходимо разработать программы, учебные планы, внутренние специализации высшего образования в области государственного управления в рамках специальности «государственное и муниципальное управление». Внутренние специализации должны быть скорректированы с уточненными областями компетенции государственных служащих. Считаем целесообразным ввести в качестве элемента образования по государственному управлению ежегодную практику студентов старших курсов в органах государственного (муниципального) управления. Должна быть увязка успехов в учебе при получении образования в области государственного управления и приоритетов принятия на государственную службу; в-пятых, сместить усилия в подготовке кадров в сторону выработки нового управленческого (лидерского, командного) мышления, концептуального понимания стратегии, миссии организации; в- шестых, обеспечивать формирование опережающих знаний в области организационно-управленческих вопросов; в-седьмых, интенсифицировать процесс наращивания знаний путем использования инновационных обучающих технологий.

Реализация этих и других предложений может положительно повлиять на процесс реформирования госслужбы, совершенствования системы ее кадрового обеспечения, мотивации государственных служащих, что создаст одну из важнейших предпосылок рационального использования кадрового потенциала государственного аппарата.

Пшеничникова Т.Д., директор Томского филиала Сибирской академии государственной службы, кандидат педагогических наук; Смышляева Л.Г.,

заместитель директора Томского филиала Сибирской академии государственной службы по учебной работе, кандидат педагогических наук

К вопросу об актуальности создания регионального центра управления качеством профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих в Сибирском федеральном округе

В современной ситуации социального развития любые инициативы рассматриваются прежде всего в контексте явления качества. Государственное и муниципальное управление - это мощный инструмент обеспечения высокого уровня качества жизнедеятельности россиян. При этом необходимо отметить, что возможности государственной и муниципальной службы как системы, обслуживающей жизнеобеспечение населения, лишь тогда будут реализованы полноценно, когда кадровый состав этой системы будет высокопрофессиональным, компетентным. Таким образом, выстраивается содержание тезиса: «качество профессиональной деятельности специалистов государственного и муниципального управления обусловливает качество жизни населения, перспективы развития регионов и муниципалитетов».

Данный тезис ориентирует на рассмотрение вопроса о том, как обеспечить высокое качество профессионализма специалистов государственного и муниципального управления согласно требованиям, предъявляемым современными международными стандартами качества в области жизнеобеспечения населения.

Анализ теории и технологий менеджмента качества позволяет предложить авторское видение решения обозначенного вопроса.

Удерживая важность и актуальность идеи создания единого кадрового пространства Сибирского федерального округа, требования Административной реформы и реформы местного самоуправления, предлагаем на уровне

организационной структуры решения вопроса создать организационное ядро - Региональный Центр управления качеством профессиональной

2

деятельности государственных и муниципальных служащих (РЦУ КПД ГМС). Цель Центра: консолидация усилий органов государственной власти,

местного самоуправления, профильных образовательных учреждений, научных коллективов для создания единого кадрового пространства и реализации системы управления качеством профессиональной деятельности кадров государственного и муниципального управления в Сибирском федеральном округе.

Наличие такого Центра обеспечит целенаправленность, профильность, методичность и упорядоченность процесса управления профессиональным развитием кадров государственного и муниципального управления. Основными функциями Центра будут: информационно-аналитическая, организационная, мониторинговая, координационная, информационно-методическая.

При этом важно подчеркнуть, что создание Центра управления качеством профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих Сибирского федерального округа на базе Сибирской академии государственной службы (например, за счет усиления позиций РИАЦ СибАГС (региональный информационно-аналитический центр) позволяет четко обозначить методологические позиции этого учебного заведения как подразделения Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структурно-функциональная модель Регионального Центра управления качеством профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих

Информационно-аналитический отдел

Функции:

1.Формирование единого банка данных о качестве кадрового состава государственной и муниципальной службы в Сибирском федеральном округе (СФО).

2.Анализ информации банка данных для выявления актуальных и перспективных вакантных должностей.

3.Анализ и обозначение качественных характеристик кадрового состава государственной и муниципальной службы для выявления основных тенденций развития системы работы с персоналом.

4.Разработка стандартов качества профессиональной деятельности кадров государственной и муниципальной службы в соответствии с требованиями занимаемой должности.

Ожидаемый результат:

3

1.Региональный банк данных о качестве кадрового состава государственной и муниципальной службы в СФО.

2.Региональный банк данных актуальных и перспективных вакантных должностей.

3.Качественные характеристики кадрового состава государственной и муниципальной службы.

4.Обозначение основных тенденций развития системы работы с персоналом государственной и муниципальной службы в СФО.

5.Стандарты качества профессиональной деятельности кадров государственной и муниципальной службы в соответствии с требованиями занимаемой должности.

Отдел подбора и отбора кадров для замещения актуальных вакантных должностей государственной и муниципальной службы в СФО

Функции:

1. Определение эффективных технологий подбор и отбора кадров для замещения актуальных вакантных должностей государственной и муниципальной службы для различных участков единого кадрового пространства СФО.

Ожидаемый результат:

Методические рекомендации по технологиям подбора и отбора кадров для замещения актуальных вакантных должностей государственной и муниципальной службы для различных участков единого кадрового пространства СФО.

Отдел по работе с кадровым резервом

Функции:

1.Организация специализированных производственных практик студентам, обучающимся на целевых бюджетных местах по направлению органов государственной власти и местного самоуправления

2.Отбор выпускников-отличников в состав регионального кадрового резерва кадров государственной и муниципальной службы в СФО.

3.Отбор перспективных молодых специалистов из различных отраслей производства, социальной сферы и бизнеса в состав регионального кадрового резерва государственной и муниципальной службы в СФО.

4.Отбор успешных руководителей из различных отраслей производства, социальной сферы, бизнеса в состав регионального кадрового резерва государственной и муниципальной службы в СФО.

4

5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового резерва.

Ожидаемый результат:

1.Состав регионального кадрового резерва.

2.Методические рекомендации по работе с кадровым резервом.

Отдел мониторинга карьерного развития, экспертизы и аттестации качества профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих в СФО

Функции:

1.Оценка действующего персонала государственной и муниципальной службы в соответствии с требованиями Административной реформы и реформы местного самоуправления.

2.Осуществление мониторинга карьерного развития специалистов.

3.Разработка содержания аттестационных процедур в соответствии со стандартами качества профессиональной деятельности кадров государственной

имуниципальной службы в соответствии с требованиями занимаемой должности.

4.Организация курсов повышения квалификации, семинаров, консультаций, обеспечивающих карьерное развитие специалистов.

Ожидаемый результат:

1.Результаты качества профессиональной деятельности кадров государственной и муниципальной службы.

2.Методические рекомендации специалистам кадровых служб органов государственной власти и местного самоуправления.

Беломестных А.И., начальник управления государственной службы и кадров администрации губернатора Иркутской области, член Координационного совета

О практике размещения государственного заказа на подготовку государственных служащих Иркутской области

Два года назад администрация Иркутской области кардинально поменяла традиционный подход к профессиональной подготовке государственных и муниципальных служащих. Сложившаяся в прежние годы региональная система повышения квалификации кадров для государственной и муниципальной службы была достаточно сильной и эффективной, но время потребовало создание новой современной системы многоуровневого образования специалистов.

После тщательной аналитической работы управление государственной службы и кадров администрации губернатора Иркутской области разработало новую концепцию областного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. На первый взгляд, суть перемен была проста: вместо одного-двух авторитетных в области ВУЗов, которые на протяжении многих лет обеспечивали подготовку кадров, был создан рынок образовательных услуг, где на основе открытого конкурса смогли конкурировать между собой все образовательные учреждения. Но все просто бывает только на бумаге. Идея потребовала правового регулирования, научнометодического, организационного, технического и финансового сопровождения.

Первые шаги начались с разработки правовой базы - в соответствии с Законом Иркутской области «О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд Иркутской области», было разработано и утверждено Положение «О порядке проведения конкурсов на размещение областных заказов на переподготовку и повышение квалификации областных служащих администрации области» (см. Приложения № 1, 2). От нашего управления потребовалась разработка большого пакета документов. Через год мы убедились, что они позволили сформировать четкую систему образовательных структур, способных гибко реагировать на актуальные задачи подготовки кадров для государственной службы области в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями. Конкурсный отбор образовательных учреждений, предлагающих наиболее качественные программы и квалифицированные штатные научно-

педагогические кадры, способствовал созданию конкурентоспособной среды на рынке образовательных услуг. Стратегия оказалась верной – образовательные учреждения получили мощный импульс для творческого заинтересованного подхода к разработке конкурсных программ. Появился еще один косвенный положительный момент: согласно Положению в конкурсе имеют право участвовать только те учреждения, которые не имеют задолженности перед бюджетами всех уровней. Это сразу повлияло на финансовую дисциплину учреждений-конкурсантов. Таким образом, администрация губернатора области решила как задачу качественной подготовки госслужащих - одну из ключевых проблем кадровой политики, так и задачу исключения фактов наличия задолженности перед бюджетами всех уровней образовательных учреждений, участвующих в конкурсе.

Вцелях мониторинга качества образовательных программ и услуг, оказываемых образовательными учреждениями Иркутской области, проводится анкетирование государственных служащих, результаты которого учитываются при формировании новых учебных программ. Анкетирование является обязательным условием каждой образовательной программы. Также работники соответствующих исполнительных органов государственной власти области получили возможность выступать экспертами конкурсных предложений. В итоге была достигнута сбалансированность системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Важным фактором стало повторное анкетирование госслужащих через определенное время после повышения квалификации, что дает четкое представление о качестве услуг. Анализ качества образовательных услуг в обязательном порядке доводится до членов конкурсной комиссии на размещение областных заказов на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, которые учитываются при дальнейшей разработке программ обучения и принятии решения о победителе конкурса.

Вадминистрации губернатора Иркутской области также имеется опыт работы по подготовке областных государственных служащих из числа выпускников школ. В случае нарушения обязательств по договору существует отработанная практика по возмещению расходов, понесенных из областного бюджета на обучение в судебном порядке.

Сегодня общими усилиями мы решаем задачи по преодолению противоречий между качественно новыми требованиями, стоящими перед исполнительной властью, и профессиональной готовностью государственных служащих. Без сомнения, эта проблема остро стоит и во многих других субъектах Российской Федерации. К нам теперь обращаются из других регионов с просьбой переслать разработанный пакет документов. Администрация губернатора Иркутской области с готовностью откликается на

эти просьбы, всю информацию по подготовке госслужащих мы разместили также в Интернете на сайте администрации (www.admirk.ru).

В целях решения региональных задач администрация губернатора области вышла с предложением в Координационный совет по вопросам кадровой политики в Сибирском федеральном округе внедрить прозрачную и гибкую систему электронного документооборота между субъектами СФО. Взаимный обмен опытом, безусловно, позитивно повлияет на повышение профессионального уровня государственных и муниципальных служащих, улучшит качество кадрового резерва.

Актуальность этих задач трудно переоценить. Особенность нашего времени заключается в том, что после разрушения прежней партийно-кадровой системы, новая система подготовки кадров еще до конца не сформирована. Особенно это заметно на региональном уровне, поэтому администрация губернатора Иркутской области начала работу по подготовке кадров с комплексной проработки всех направлений. Сегодня практикуются разные формы и методы обучения. Учитывая протяженность территории области, проводятся выездные семинары, на которые приглашаются и муниципальные служащие. Полученные знания будут востребованы муниципальными служащими в период проведения реформы местного самоуправления, которая проводится в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Каждый год рассчитывается потребность в повышении квалификации областных государственных служащих, в соответствие с которой определяется количество государственных служащих, подлежащих обучению на очередной год, курсов повышения квалификации и тематических семинаров. Исполнительная власть, выступая в качестве заказчика, не только оплачивает обучение кадров, но и диктует свои конкретные требования Вузам по их подготовке.

Серьезным достижением стала непрерывность обучения госслужащих, что позволило им выполнять на должном уровне сложные профессиональные задачи. Удалось совместить качество и количество. По сравнению с 1999 годом число госслужащих, направленных на повышение квалификации, увеличилось на 75 процентов. Среди них - значительное количество молодежи, которым предстоит формировать будущее нашего региона.

О порядке проведения конкурсов на размещение областных заказов

на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации областных государственных служащих администрации области

В целях регулирования организационно-правовых отношений, возникающих при размещении и исполнении на контрактной основе областных заказов на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации областных государственных служащих администрации области, на основании статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 № 97-ФЗ, Закона области «О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд Иркутской области» от 07.02.2001 № 22-оз, Положения об областном заказе на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации областных государственных служащих администрации области, утвержденного губернатора области от 25.11.1999 № 662-п, руководствуясь статьей 38 (1) Устава области, ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Утвердить прилагаемый состав конкурсной комиссии для проведения конкурсов на размещение областных заказов на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации областных государственных служащих администрации области.

2.Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения конкурсов на размещение областных заказов на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации, областных государственных служащих администрации области.

3.Управлению государственной службы и кадров аппарата губернатора области (Потапова Н.Ф.) в установленном законодательством порядке

осуществлять функции организатора конкурса.

4.Комитету по информационной политике аппарата губернатора области (Мазуров В.И.) в установленном законодательством порядке обеспечивать опубликование в средствах массовой информации извещения о проведении и результатах конкурсов.

5.Заместителю главы администрации области Босхолову С.С. в установленном законодательством порядке заключать государственные контракты на оказание образовательных услуг на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации областных государственных служащих администрации области.

6.Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя главы администрации области Босхолова С.С.