Vestnik_2

5

местного самоуправления в РФ: направления и проблемы проведения» в Сибирской академии государственной службы.

Одновременно все избранные главы по распоряжению губернатора области от 15.02.2005 года 122-р «Об организации и проведении семинаров с главами муниципальных районов, муниципальных образований городских и сельских поселений Новосибирской области», проходят обучение на семинарах-совещаниях в администрации области с личным участием губернатора.

Двухдневные семинары-совещания проводятся в период с 24 февраля по 16 марта 2005 года по теме: «Экономическая основа местного самоуправления» в пять потоков по 92 - 100 человек в каждом.

По состоянию на 10 марта 2005 года проведено обучение 271 главы. Всего обучение пройдут 456 глав муниципальных образований городских и сельских поселений Новосибирской области: 429 глав сельских поселений, 26 глав городских поселений, а также глава городского округа (р.п. Кольцово). Также на семинар приглашены заместители глав администраций муниципальных районов области, курирующие вопросы ЖКХ, управляющие делами и начальники управлений финансов и налоговой политики районов области.

Приоритетной категорией в обучении муниципальных служащих администраций муниципальных образований в 2005 году станут специалисты в сфере жилищно-коммуналъного хозяйства, финансов и социальноэкономической сфере.

Администрация области организует серию выездных зональных семинаров для специалистов в указанных сферах. Семинары планируется провести в течение мая - августа 2005 года, они охватят более 2 тыс. муниципальных служащих области.

Наряду с этим, часть специалистов пройдут обучение по программам повышения квалификации в Сибирской академии государственной службы на региональных семинарах.

государственных служащих края. Договоры ежегодно заключаются с Сибирской академией государственной службы, Красноярским государственным университетом, Красноярским государственным аграрным университетом.

За период с 1997 года по настоящее время различными формами обучения были охвачены 9600 муниципальных служащих, в том числе, 813 глав сельсоветов и поселков, 335 их заместителей; 1575 депутатов представительных органов местного самоуправления. Если учесть, что в крае около 8 тысяч 800 муниципальных служащих и 2,5 тысячи выборных лиц органов местного самоуправления, то практически каждый из них прошел обучение в Кадровом центре и Сибирской академии государственной службы. Кроме того, органы местного самоуправления за счет своих средств направляют на повышение квалификации, профессиональную переподготовку, первое и второе высшее образование в вузы более 200 человек ежегодно. Так, в Емельяновском районе практически все депутаты районного Совета и руководители районной администрации получили второе высшее юридическое образование.

После принятия Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 года в крае продолжилась работа по совершенствованию подготовки кадров для органов местного самоуправления. Большую часть ответственности за организацию этой работы на себя взял Совет администрации края.

Количество муниципальных образований в крае практически не изменилось. Сегодня их - 559, в том числе в 18 городских округа, 42 муниципальных района, 38 городских поселения, 461 сельское поселение. Напомню, их было 561.

По результатам выборов в Красноярском крае 17 апреля 2005 года будут сформированы новые представительные и исполнительные органы местного самоуправления.

Из общего числа муниципальных образований в 53 муниципальных районах и городских округах пройдут выборы представительных органов местного самоуправления, в 33 - выборы глав, в 430 сельских поселениях

-выборы глав и представительных органов местного самоуправления.

Но работа по подготовке кадров не прерывается. Только за январьфевраль 2005 года проведено 7 семинаров для специалистов органов местного самоуправления. В марте 2005 года будет проведено 4 выездных семинара по проблемам социального обслуживания населения, в связи с реализацией Закона РФ № 122 от 22 августа 2004 года «О внесении изменении в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении дополнений и изменении в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которых примут участие белее тысячи руководителей, специалистов и депутатов органов местного самоуправления.

Начиная со второй половины апреля, после выборов начнется учеба вновь избранных глав муниципальных образований, председателей представительных органов местного самоуправления, специалистов органов местного самоуправления.

В целях организации работы по выполнению Федерального Закона от 6 октября 2003 года Совет администрации края провел конкурсы на размещение услуг по подготовке кадров и вновь заключил договоры с Сибирской академией государственной службы, Красноярским государственным университетом, Красноярским государственным аграрным университетом.

Начиная с января 2004 года, было проведено 74 семинара для муниципальных служащих и депутатов представительных органов местного самоуправления, в которых приняло участие более 3 тысяч человек. Программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки составлены с учетом реализации вышеуказанного закона. Программа повышения квалификации муниципальных служащих на всероссийском конкурсе получила диплом 2 степени.

Ежегодно совет по вопросам государственной службы Красноярского края заслушивает отчет о подготовке кадров и согласовывает тематический план повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Так, на 2005 год основными направлениями тематического плана повышения квалификации являются:

-реформа местного самоуправления;

-стратегическое развитие территорий;

-казначейская система исполнения бюджета;

-межбюджетные отношения;

-регулирование земельных отношений;

-приоритеты экономической и социальной политики в крае.

На основании тематического плана формируется график повышения квалификации на год. На 2005 год запланировано провести 45 семинаров различной продолжительностью для выборных лиц органов местного самоуправления и специалистов исполнительных органов муниципальных образований, в том числе - 16 семинаров объемом 80 часов, 12 выездных семинаров по наиболее актуальным проблемам законодательства, 4 дистанционных семинара. Предполагается, что удостоверение о повышении квалификации государственного образца получит 1300 человек, всего повысят свою квалификацию более 2000 человек.

Для подготовки государственных и муниципальных служащих края привлекаются не только ведущие преподаватели высших учебных заведений края, но и практические работники органов государственной власти края. По итогам работы ежегодно в июле месяце подводятся итоги с приглашением руководителей высших учебных заведений, руководителей органов местного самоуправления, органов государственной власти края.

В целях улучшения подготовки кадров в сентябре 2004 года для Кадрового центра выделено 4-х этажное здание площадью около 2000 м2, в котором проведен капитальный ремонт. В нем располагаются: лекционный зал на 92 места, учебный класс на 32 места, кабинет для проведения тренингов на

20 мест, компьютерный класс на 17 посадочных мест, рабочие кабинеты для сотрудников отдела по подготовке государственных и муниципальных служащих, методический кабинет, столовая, гостиница для проживания на 62 места.

Большая часть мероприятий по обучению муниципальных служащих и депутатов представительных органов местного самоуправления финансируется из краевого бюджета. В смете управления делами администрации Красноярского края заложены на 2005 год 16,7 млн. рублей.

Надеюсь, что внимание со стороны федерального округа, методическая помощь Сибирской академии государственной службы, опыт работы других регионов помогут повысить эффективность подготовки кадров в крае.

Голянская Н.М., заместитель председателя Совета народных депутатов Кемеровской области

О подготовке муниципальных служащих в Кемеровской области

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. обеспечивает становление и развитие местного самоуправления России. Реализация нового Федерального закона ставит новые задачи в сфере подготовки и повышения квалификации профессиональных кадров в области местного самоуправления.

По данным Владимира Мокрого, Председателя Комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления, статистика в контексте подготовки и переподготовки муниципальных служащих следующая: количество муниципальных образований в России увеличится с 01.01.2006 г. в 3 раза. Подготовленных управленцев, призванных разгрузить государство от огромного количества вопросов текущего управления, к сожалению, в три раза автоматически не увеличится.

Аналогичная картина просматривается и в Кузбассе.

Так с 01.01.2006 г. в Кузбассе будет функционировать 223 муниципальных образования. Из них:

Городских округов – 16; Муниципальных районов – 18; Городских поселений –22; Сельских поселений - 167.

Если в городских поселениях, городских округах и муниципальных районах Кемеровской области профессиональная компетентность глав, председателей, обеспеченная более высоким образовательным цензом соответствующих направлений, относительно удовлетворительная, то в 75% муниципальных образований образовательный ценз и опыт деятельности в

2

режиме, обусловленным новым Федеральным законом, оставляет желать лучшего.

Таким образом, реализация ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступающего в силу с 01.01.2006 г., требует системного подхода, обеспечивающего решение проблемы подготовки компетентного муниципального служащего, особенно из сельских районов.

Это дело не терпит стихии. В соответствии с этим в Кемеровской области была подготовлена законодательная база для реализации ФЗ №131.

В Уставе Кемеровской области (Закон Кемеровской области № 100-ОЗ от 06.12.2000 г.) глава 7 включает местное самоуправление как «самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и местных традиций».

23.12.2002 г. Кемеровской областью был принят закон «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» № 110-ОЗ.

И, наконец, Постановлением Совета народных депутатов создано управление по взаимодействию с органами местного самоуправления, занимающееся подготовкой муниципальных служащих (№ 565А от 30.10.2004г.).

Данная база является основой для организации и осуществления учебного процесса среди муниципальных служащих Кемеровской области.

Работа проводится в форме региональных тематических семинаров с использованием современных методов обучения: «круглых столов», проектировочных семинаров, компьютерных практикумов, кейс-технологий, тестирования, выездных тематических занятий.

Подготовлен учебно-тематический план на 144 часа с использованием рекомендаций Сибирской академии государственной службы, учебные программы по блокам дисциплин: «Актуальные вопросы современной

3

российской государственности», «Местное самоуправление: система, общие принципы, управление», «Правовые основы регулирования муниципальной службы», «Экономические и финансовые основы местного самоуправления», «Муниципальное хозяйствование», «Избирательная система в Российской Федерации», «Информационное обеспечение муниципального управления».

Местное самоуправление обеспечивает обратную связь между населением и властью, о необходимости которой неоднократно заявлял Президент Российской Федерации В.В.Путин. Вместе с тем, обратная связь, как показывает опыт, весьма затруднена. Косвенными признаками этого служит то, что вопросы самоуправления, демократия на местах (особенно в сельской местности) воспринимаются четвертой частью населения безразлично, негативно (Г.Латфуллин, д.э.н. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти // Муниципальная власть - ноябрь-декабрь, 2004 г.).

Трудность осуществления обратной связи преодолевается формирующимся опытом в ходе семинарских занятий. Реализация программы семинара достигается «погружением» слушателей в активные формы работы в ходе учебного процесса.

На семинаре изучается федеральное законодательство, особое внимание уделяется изучению областной законодательной базы, что, на наш взгляд, способствует практико-ориентированной направленности обучения и создает возможности наиболее полного использования теоретических знаний в работе.

К семинарским занятиям привлекаются ученые и преподаватели ведущих вузов Кузбасса: Кемеровского государственного университета, Кузбасского государственного технического университета, Кемеровского государственного сельскохозяйственного института и другие; руководители и специалисты Совета народных депутатов и Администрации Кемеровской области, органов местного самоуправления.

Подготовку начали с января 2005 года. Первая группа слушателей (представители сельских поселений) состояла из 36 человек. Итогом работы слушателей на семинаре явилась защита проектов по организации местного

4

самоуправления конкретных поселений с учетом интересов жителей поселений. Темы проектов определяли сами участники семинара. Они оказались разнообразны и практически значимы. Наиболее интересными проектами оказались: «Модель вывода сельского поселения из кризисной ситуации» (В.М.Торопчин, глава Тальской сельской администрации Юргинского района), «Безопасность как определяющий фактор жизнеобеспечения в сельском поселении» (О.Д.Евдокимова, глава администрации Мало-Салаирской сельской администрации Гурьевского района), «Решение проблемы занятости на муниципальном уровне» (Г.И.Есипов, глава Крапивинской поселковой администрации), «Развитие социальной сферы в сельском поселении» (С.И.Гомон, глава администрации Орловского сельсовета Новокузнецкого

района) и другие.

До октября 2005 года по данной программе планируется обучить 230 руководителей органов местного самоуправления, на краткосрочных семинарах - более 500 специалистов (по налогам и бюджету, имуществу и земельным отношениям, ЖКХ, транспорту, связи, градостроительству и др.)

Подготовка указанной категории слушателей стала возможной благодаря заключению договора о сотрудничестве с Кемеровским государственным сельскохозяйственным институтом по специальности 061000 -«Государственное и муниципальное управление», а также созданию областной специализированной библиотеки.

Одновременно системность подготовки служащих муниципальных образований в отдельном учебном центре немыслима без координации с головным вузом Сибирского округа: Сибирской академией государственной службы.

Разработка типовых программ, дидактических материалов, учебнометодических пособий, информационный обмен, обмен лекторским составом - это ближайшие перспективы совместной деятельности по повышению квалификации муниципальных служащих в Кузбассе.

Позитивный опыт, накопленный Сибирской академией государственной