Vestnik_2

3

декабре 2004 года подготовит информацию об имеющихся у них возможностях по обучению муниципальных служащих.

На основании анализа потребности в обучении и возможностей образовательных учреждений предстоит подготовить графики обучения по субъектам федерации.

Единство требований к обучению должностных лиц местного самоуправления обеспечивается через утверждение типовых программ, однородности их содержания и единообразия реализации. Академия разработала примерную типовую программу обучения глав муниципальных образований (имеется в папке участника заседания), готова провести на своей базе повышение квалификации преподавателей образовательных учреждений, привлекаемых к обучению должностных лиц местного самоуправления.

При реализации программ повышения квалификации требуется привлечение работников органов государственной власти и специалистов в области государственного и муниципального управления. Уже сейчас необходимо определить персональный состав преподавателей, а также в дальнейшем обеспечить участие преподавателей – практиков в учебном процессе.

Решение задачи обучения должностных лиц местного самоуправления невозможно без вашего активного участия.

Уважаемые коллеги!

По возвращении на свои рабочие места просим проработать предложенную схему обучения должностных лиц местного самоуправления, обеспечить подготовку необходимой для его проведения информации, ознакомиться с предложенной программой повышения квалификации, подготовить соответствующие предложения. Для того, чтобы на семинаресовещании руководителей кадровых служб органов государственной власти субъектов и руководителей ВУЗов, ведущих обучение по специальности «Государственное и муниципальное управление», которое будет проводить Сибирская академия государственной службы 23 – 24 декабря 2004 года,

4

заинтересованно обсудить вопросы организации повышения квалификации должностных лиц местного самоуправления, в том числе определить типовые программы подготовки. Просим принять активное участие в совещании, а также обеспечить представительство от образовательных учреждений, участвующих в обучении должностных лиц местного самоуправления.

Черданцев С.М., помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе,

председатель Координационного совета

О ходе профессиональной переподготовки и повышения квалификации

должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих Сибирского федерального округа

Уважаемые коллеги!

Как известно, 10 марта с.г. полномочный представитель провел совещание с заместителями высших должностных лиц субъектов Федерации округа и руководителями сибирских вузов, где обсуждался вопрос о подготовке кадров для органов местного самоуправления. Принят развернутый план совместных действий, который предусматривает сжатые сроки выполнения

мероприятий по обучению глав муниципальных образований, муниципальных служащих. План напряженный, но при четких действиях, реальный.

О реальности говорит такой пример. По поручению А.В.Квашнина совместно с субъектами Федерации в течение месяца разработано пособие в электронном виде для глав муниципальных образований по осуществлению ими практических действий при управлении муниципальным образованием.

На совещании признано приоритетным обеспечить обучение глав муниципальных образований в 2005 году. Напряженность (по срокам) выполнения этой задачи связана, прежде всего, с пониманием того, что мы должны запустить в федеральном округе 131-ФЗ с 1 января 2006 года при условии достаточно высокой готовности к этому должностных лиц местного самоуправления, ключевых специалистов местных администраций.

Иначе реформа явится крахом системы местного самоуправления или, в лучшем случае, профанацией.

Предстоит в крайне ограниченные сроки подготовить около 24 тыс. должностных лиц местного самоуправления (руководителей представительных,

2 исполнительных органов и основных специалисты местных администраций).

Это в первую очередь. Решение этой задачи будет невозможным без заинтересованного, неформального отношения высших должностных лиц субъектов Федерации, членов Координационного совета, а также должностных лиц исполнительных органов государственной власти, ответственных в своих субъектах за организацию их обучения.

Важность задачи подготовки муниципальных кадров подтвердил Совет Сибирского федерального округа на заседании 22 апреля 2005 года в г.Кемерово.

В решении Совета главам администраций (губернаторам) субъектов федерации округа, в частности, рекомендовано: взять под личный контроль процесс обучения должностных лиц местного самоуправления; предусмотреть обязательное прохождение обучения главами муниципальных образований до вступления их в должность; принять меры к обеспечению органов местного самоуправления необходимым количеством компьютеров и оргтехники.

Как указывалось выше, в текущем году по заявкам органов государственной власти, органов местного самоуправления предполагается обучить свыше 24 тыс. человек, в том числе 2651 председатель представительных органов муниципальных образований, 3067 глав муниципальных образований, 1093 главы местной администрации, 17365 заместителей глав и специалистов местных администраций.

Более половины (58%), подлежащих обучению, составляют должностные лица и муниципальные служащие сельских поселений, 24% - муниципальных районов, 12% - городских поселений, 6% - городских округов.

По состоянию на 05.07.2005 обучено 8648 чел., что составляет 36% от заявленной потребности в обучении (см. Приложение). Наиболее активно велась работа по подготовке глав муниципальных районов. Обучено около 50% от их числа.

Положительная динамика в обучении наблюдается в Агинском Бурятском автономном округе – от заявленной потребности обучено 70%, Томской

3 области – 68%, Красноярском крае – 62%, Кемеровской области – 60%. На

общем фоне выделяются также Читинская область – 48%, Республика Тыва – 46%.

Улучшилось положение в Республике Хакасия с 4% до 19%, Омской области с 14% до 30%.

Минимальны темпы обучения в Эвенкийском автономном округе (8 чел. или 4%). Не обучено ни одного из 415 человек в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе. Прямо скажем, здесь ситуация с подготовкой муниципальных служащих очень серьезная. Пассивность в организации обучения вызывает беспокойство. По сообщениям должностных лиц администрации округа, договоры с образовательными учреждениями будут заключаться только в сентябре 2005 года. В аппарате полномочного представителя нет полной уверенности в том, что к обозначенному сроку муниципальные служащие автономного округа получат качественную подготовку.

Уважаемы коллеги!

Анализ организации обучения муниципальных служащих в апреле – мае 2005 года выявил парадоксальную ситуацию. Она заключается в том, что образовательные учреждения, качественно подготовившись к обучению, готовы были принять обучаемых в намного большем количестве, чем было представлено органами власти.

Эта разница на каждом потоке обучения составила от 30% до 50%. Ежемесячно органами государственной власти, органами местного самоуправления на учебу направляется 160-500 чел. Это существенно меньше потребности.

Так, возможности Сибирской академии государственной службы (далее – СибАГС) используются только на 50%.

В частности, на курсовую учебу в конце мая – начале июня с.г. прибыло лишь 6 чел. (от Республик Бурятия, Тыва) при возможности Межрегионального центра повышения квалификации СибАГС организовать одновременное

4 обучение 35-40 слушателей. Тем не менее, для обеспечения этой учебы были

задействованы 27 преподавателей и специалистов. Заранее была достигнута договоренность об участии в занятиях группы исследователей из «Леонтьевского фонда» (г.Москва), специализирующейся на разработке стратегий (планов) социально-экономического развития муниципальных районов, городских и сельских поселений. Эта группа также участвовала в учебном процессе.

Больших организационных усилий потребовалось приложить аппарату полномочного представителя и Академии, чтобы укомплектовать полновесную группу из глав муниципальных районов и их заместителей на повышение квалификации 15-24 июня с.г. Эта учеба состоялась благодаря активности и целеустремленности двух субъектов – Республики Хакасия и Омской области, которые направили соответственно 12 и 10 человек.

Одним словом, Академия проявляет заинтересованную активность. И мы эту активность поддерживаем. Но это вовсе не значит, что поддержка Академии проводится в ущерб интересам уполномоченных образовательных учреждений, ведущих подготовку государственных и муниципальных служащих.

Прежде всего, Академия специализированное образовательное учреждение по подготовке специалистов для государственной и муниципальной службы.

Во-вторых, в соответствии с решением совещания 10 марта с.г. СибАГС поручено провести в 2005 году повышение квалификации глав городских округов, части глав муниципальных районов и глав их администраций. Напомню, что это согласованное решение представителей органов исполнительной власти субъектов.

В-третьих, Академией, имеющей квалифицированный профессорскопреподавательский состав и богатый опыт повышения квалификации муниципальных служащих, разработаны специальные программы и учебнотематические планы обучения этой категории глав муниципальных

5 образований. Эти программы и планы прошли экспертизу и согласование в

аппарате полномочного представителя, исполнительном комитете Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», администрациях ряда муниципальных районов Новосибирской области. К проведению занятий привлекаются также специалисты исполнительной дирекции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, которая расположена в г.Новосибирске.

В-четвертых, организуя в мае – июне с.г. учебу должностных лиц местного самоуправления этого уровня, Академия не требовала за нее проплату, а обходилась собственными ресурсами за счет сэкономленных средств.

Согласитесь, что создаваемые Академией условия способствуют комплектованию полновесных учебных групп из числа глав городских округов, муниципальных районов, городских поселений. При ином подходе мы не выполним собственные же решения.

И последнее. СибАГС физически не в состоянии «переварить» в течение года 24 тыс. муниципальных служащих.

Хотел бы также напомнить, что согласно решениям совещания 10 марта СибАГС предложено было организовать мониторинг использования уполномоченными образовательными учреждениями типовых программ повышения квалификации должностных лиц местного самоуправления. Было бы интересным послушать сообщение по этому вопросу присутствующих здесь руководителей СибАГС.

Уважаемые коллеги!

Значительные резервы с точки зрения максимально большого охвата обучением должностных лиц и муниципальных служащих заложены в проведении учебы непосредственно в регионах так называемым «кустовым способом», когда учеба организована на местах с приглашением должностных лиц, специалистов из нескольких районов.

Уполномоченным образовательным учреждениям следует более активно использовать возможности выездных сессий. Для этого необходимо создавать

6 временные мобильные группы (бригады) из профессорско-преподавательского

состава, включая в них профильных специалистов-практиков из органов государственной власти, территориальных органов федеральных министерств и ведомств. В частности, имеется договоренность о таком участии специалистов территориальных управлений Федеральной налоговой службы.

Объективная необходимость в организации выездной учебы существует в тех субъектах федерации, на территории которых нет образовательных учреждений, которые вели бы подготовку специалистов для государственной и муниципальной службы.

С подобной просьбой в СибАГС обратился Губернатор Эвенкийского автономного округа Золотарев Б.Н.

Обоснованное беспокойство вызывает организация обучения глав сельских поселений, основных специалистов администраций этих поселений.

Анализ показывает, что за это время мы обучили 3578 чел. из подлежащих обучению 14121 должностного лица, муниципального служащего этого уровня муниципальных образований, что составляет 25%. Тогда как по линии городских округов – 69%, муниципальных районов – 51%, городских поселений – 37%.

И это при том, что, во-первых, на уровне городского округа, района, городского поселения имеется больше возможностей, в том числе финансовых, чтобы активно вести обучение, чем на уровне сельского поселения.

Во-вторых, мы не должны забывать, что именно сельские поселения находятся в наиболее сложной экономической ситуации, в которых зачастую отсутствует развитая инфраструктура.

Для этого уровня образований необходимы руководители и специалисты с серьезной экономической, правовой и управленческой подготовкой. Только при наличии подготовленных кадров можно сделать реальные подвижки в реформировании местного самоуправления на поселенческом уровне.

Отсюда – органы госвласти должны уделить серьезное внимание качеству подготовки этих людей.

7

Ситуация требует, чтобы мы выделили в качестве ключевой задачи на II-е полугодие текущего года – создание приоритетных и достаточных условий для обучения должностных лиц и специалистов сельских поселений. В ходе этого обучения следует выйти на сопоставимую динамику повышения квалификации лиц уровня городского округа. Повторюсь, что обучено по линии сельского поселения 25%, по линии городского округа – 69%.

Хотелось бы выслушать ваши, уважаемые коллеги, соображения на этот счет. Полезны были бы всем нам предложения и рекомендации по данному вопросу представителей уполномоченных образовательных учреждений. Мы также заинтересовано выслушаем сообщения о практике по организации обучения глав и специалистов администраций сельских поселений представителей регионов, органов местного самоуправления.

Несколько слов о качестве и равноценности обучения. Известно, что обучение муниципальных служащих в настоящее время ведется в трех формах: повышение квалификации в образовательном учреждении в объеме не менее 72 часов с выдачей удостоверения государственного образца; обучение в центрах (на курсах) подготовки в субъектах федерации с выдачей сертификатов регионального значения (Алтайский край, Кемеровская область); проведение 2- 3 дневных обучающих (тематических) семинаров (Республика Алтай, Иркутская область, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ).

Вмарте 2005 г. в Алтайском крае в указанном центре завершено обучение глав районных администраций и глав муниципальных образований сельских поселений, впервые избранных на эти должности в декабре 2004марте 2005 годов.

ВИркутской области в январе проведен трехдневный семинар со специалистами по вопросу бюджетного процесса и межбюджетных отношений,

вапреле – по проблеме законодательного и нормативного правового обеспечения реформы местного самоуправления. В течение I-го полугодия прошли обучение через семинары 160 должностных лиц и муниципальных служащих.

8 Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ ориентируется на

проведение 2-3 дневных обучающих семинаров и, в последующем, на более продолжительную подготовку муниципальных служащих в КЦ Совета администрации Красноярского края.

С мая 2004 года в Новосибирской области через тематические семинары прошли обучение 977 чел.

Мы понимаем, что если других возможностей и условий для обучения нет и надо решить вопрос быстро, то это, безусловно, положительный факт. Вместе с тем очевидно, что такая подготовка является вынужденной и временной мерой. Представляется, что после получения слушателями региональных сертификатов об обучении (это не государственного образца документы), надо думать о более основательной подготовке кадров.

Позиция в этом вопросе Совета Сибирского федерального округа, выраженная на заседании 20 октября 2004 года, состоит в том, что, цитирую: «обучение специалистов для органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления должно завершаться выдачей документов государственного образца».

Уважаемые коллеги!

Параллельно с повышением квалификации должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих в образовательных учреждениях по инициативе полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе А.В.Квашнина в настоящее время организовано обучение на местах с помощью электронной версии пособия по практическим действиям глав муниципальных образований. Изучение и применение этого пособия, по нашему мнению, ускорит выработку умений и навыков по руководству муниципальным образованием в нынешних условиях реформирования местного самоуправления.

Присутствующие на заседании, видимо, имеют представление о структуре и содержании этого пособия. Со своей стороны, хочу выразить