Vestnik_2

8

государственных и муниципальных служащих охраняются Законом (ст.42 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), обеспечить сервисное обслуживание электронного хранения баз данных.

В этой связи, уважаемые коллеги, обращаемся к вам с просьбой об оказании содействия в разработке программного продукта для защиты создаваемых банков информации. Полагаю, что у многих из вас имеются практические наработки по этому вопросу.

Если говорить в целом, то следует отметить, что большинство ваших предложений учтено в проекте системы, отдельные из них (разработка методик, моделей должностей, критериев оценки труда специалистов и др.) будут включены в планы работы Координационного совета, переданы в качестве поручений Совета в образовательные учреждения для проработки.

Поддерживая эти и другие предложения, со своей стороны, предлагаем членам Координационного совета свои взгляды на организацию системы обучения письменно изложить в статьях, заметках, комментариях и представить для опубликования в очередном Вестнике Координационного совета.

Этим самым мы положим начало традиции, согласно которой все материалы, касающиеся повестки очередного заседания нашего Совета, могли бы публиковаться.

Теперь, в контексте разговора о предложениях по системе обучения, хотел бы сказать, что интерес к этому не все проявили в равной степени.

Республика Тыва, Алтайский край, Читинская область, Агинский Бурятский, Таймырский, Эвенкийский автономные округа, мэрии г.г.Красноярска, Томска, наша академия – СибАГС не выразили своего отношения к этому вопросу, хотя письма к ним также направлялись.

Дело в том, уважаемые коллеги, что ваши предложения, ваше мнение по тем или иным вопросам, которые планируется обсудить на заседаниях Координационного совета или изучить их, провести по ним исследование, нужны всем нам для совершенствования и прогнозирования кадровой работы в целом и по отдельным ее направлениям, для подготовки отдельных документов

9

по поручению Координационного совета. Так мы работали при разработке Положения о Координационном совете, когда сообща определили основные задачи и функции его деятельности.

Уважаемые коллеги!

Успешному выполнению специалистами своих служебных обязанностей будет способствовать разработка и активное применение критериев профессиональной компетентности и эффективности работы кадров. Следует подчеркнуть, что этот вопрос является достаточно сложным, а его решение – весьма трудным. Представляется оправданным подключить к подготовке методических разработок и рекомендаций по проблеме критериев и соответствующей им системе показателей научные силы СибАГС, других образовательных учреждений.

В качестве исходных позиций можно выделить отдельные группы показателей: показатели ресурсов (затрат); показатели рабочих процессов (функционирования); показатели конечного результата (эффективности). Исходя из этого, в основу оценки деятельности сотрудника следует положить качественное исполнение им конкретных функций (задач) с учетом параметров целесообразности, полезности, продуктивности и перспективности его действий.

Указанные выше группы показателей активно внедряются в настоящее время в ходе реформирования государственной службы как на федеральном, так и на субъектовом уровне.

Предлагаю рекомендовать Сибирской академии государственной службы организовать совместно с образовательными учреждениями научнометодическую проработку вопроса критериев профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих и показателей результативности их деятельности.

Особое место в рассматриваемой системе должно быть отведено выработке новой роли кадровых служб в соответствии с положениями

10

ст.ст.44,60 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

По своему характеру деятельности они должны преобразоваться из контрольно-статистических органов в информационно-аналитические и научно-прогностические центры организации кадровой работы.

При таком понимании роли кадровых подразделений приоритетными в их деятельности станут мониторинг и анализ кадровых процессов, прогнозирование и моделирование оптимального кадрового состава государственного (муниципального) органа, формирование мобильных управленческих команд под целевую программу, конкретного руководителя, реализация других современных кадровых технологий.

Кстати, по рекомендации Управления кадров и государственных наград Президента Российской Федерации, мы отксерокопировали текст Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для сотрудников аппарата. Говорю это для возможного применения в вашей практике такого способа правовой подготовки государственных служащих.

На нынешнем этапе специалистов для органов представляется необходимым:

установить приоритет гуманитарных, прежде всего правовых и управленческих дисциплин, по отношению к техническим дисциплинам в ходе подготовки кадров;

обеспечить преемственность и сопряженность базовой подготовки и подсистем непрерывного образования сотрудников;

содействовать переходу от жесткой специализации к сочетанию широкопрофильной подготовки и индивидуализированного обучения работников для выполнения функций в условиях приоритета прав и законных интересов граждан и рыночной экономики;

11

ориентировать учебный процесс на придание содержанию учебного материала, формам и методам преподавания опережающего характера, включение в обучение инновационных управленческих знаний.

Инновационное мышление управленческих кадров становится необходимым элементом и одним из важных средств достижения целей и задач социально-экономического развития региона в целом, отдельных сфер его жизнедеятельности, то есть, становится своего рода материальной силой, создающей условия для развития и прогресса;

определиться с механизмом конкурса образовательных учреждений при размещении заказа на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.

Функциональный аспект организации единой системы обучения в масштабе федерального округа состоит в определении направлений (зон) приложения исполнителями управленческих усилий (кому что можно сделать с наибольшим эффектом) и уровней их ответственности (кто за что отвечает).

По нашему мнению, при организации и практической реализации системы, ее отдельных элементов будет активно использоваться потенциал Координационного совета, аппарата полномочного представителя, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, их кадровых служб, образовательных учреждений.

Рассматриваемая система обучения специалистов, на наш взгляд, отличается:

-реальной выполнимостью задач; -доступностью использования образовательных и кадровых технологий;

-реалистичностью финансового обеспечения мероприятий, которые предстоит организовать и провести.

Главным условием результативности этой системы после ее принятия будет согласованность и последовательность действий всех участников при реализации этого важного проекта, наша решимость довести дело до конца.

И последнее замечание.

12

Очевидно, что как любая система, наш проект не мог вобрать в себя все без исключения элементы обучения, прохождения службы, в том числе должностного продвижения специалистов, и не может дать ответы на все вопросы в этом отношении.

Поэтому обращаюсь к присутствующим с просьбой принять активное и содержательное участие в обсуждении проекта с тем, чтобы мы после этого смогли сказать: данный согласованный документ будет реально востребован.

Курбатов В.А., начальник Департамента государственной службы и административной реформы администрации Томской области,

заместитель председателя Координационного совета

О содержании системы подготовки высокопрофессиональных управленцев для органов государственной власти Томской области

Вкаждом субъекте Российской Федерации существует определенная система подготовки государственных и муниципальных служащих.

Вчастности, в Томской области создана и функционирует с 1994 года многоплановая и разноуровневая система подготовки управленческих кадров, включающая целевую подготовку молодых специалистов, переподготовку и курсы повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих с учетом специфики их профессиональной деятельности. Разработаны специальные программы для руководителей органов государственного управления и местного самоуправления. Для специалистов, впервые принятых на государственную службу, проводятся курсы повышения квалификации в течение испытательного срока.

Дальнейшее развитие сложившейся системы предполагает смену приоритетов. Наряду с реализацией традиционных форм переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, на первый план выходит проблема подготовки управленческой элиты.

Решение этой проблемы невозможно без создания единой базы данных руководящих кадров и резерва органов власти субъектов Федерации и территориальных органов федеральных органов государственного управления. В настоящее время каждый субъект Федерации, территориальные органы федеральных органов государственного управления имеют свою базу данных кадрового состава и резерва. Общая информация отсутствует, поэтому создание единой электронной базы данных является первостепенной задачей.

Следующей важной задачей является создание научно-методической

базы для проведения оценки действующего кадрового состава и резерва. Это позволит решить главную задачу - обеспечение дифференцированного

подхода в организации профессиональной подготовки управленческих кадров.

Таким образом, создание системы подготовки высокопрофессиональных управленцев предполагает следующие этапы:

На первом этапе необходимо осуществить описание (аттестацию) всех видов выполняемых работ, разработать модели должностей, профессиограммы должностных лиц и критерии оценки, по которым будет осуществляться отбор кандидатов в резерв руководителей тех уровней, которые находятся в компетенции субъекта Федерации и Сибирского федерального округа.

В соответствии с критериями оценки и моделями должностей руководящего состава в каждом субъекте Федерации, через действующие кадровые технологии, сформировать резерв для органов управления областного и федерального уровней,

муниципальных образований. При этом в резерв могут включаться специалисты успешных предприятий всех форм собственности, а также руководители органов управления.

Все субъекты этого процесса представляют кадровую информацию для создания единой доступной базы кадрового резерва субъектов Федерации.

На основе единой базы кадрового резерва субъектов Федерации создается единая база кадрового резерва Сибирского федерального округа.

На втором этапе необходимо провести анализ соответствия квалификации

руководителей, включенных в резерв, выполняемой или предполагаемой функциональной деятельности.

Это послужит основанием для разработки специальных программ повышения квалификации руководителей разных уровней, системы реальных стажировок в органах управления на территории Сибирского федерального округа и за его пределами, а так же за рубежом.

На третьем этапе осуществляется реализация программ индивидуального развития менеджерского потенциала руководящих кадров и резерва.

В качестве технологии обучения данного контингента может рассматриваться очно-заочная форма (в перспективе - дистанционная), включающая проведение промежуточных установочных консультаций - тьюториалов и итоговых семинаров, а также организация коучинга для действующего руководящего состава. Для отдельной категории служащих формой повышения квалификации может быть аспирантура, защита кандидатской и докторской диссертации.

Для профессиональной подготовки руководителей, включенных в резерв в субъектах Федерации, могут быть созданы специальные учебные центры, например, в форме консорциума, под организационным и методическим руководством администрации субъекта Федерации. В консорциум должны быть направлены лучшие преподавательские силы учебных заведений субъекта

Федерации.

Для высшего звена руководителей администраций субъектов Федерации такой консорциум может быть создан при аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

В качестве альтернативы - структурой, реализующей задачи формирования и обучения управленческой элиты, может стать региональный

ресурсный центр,

учредителем которого является администрация субъекта Федерации.

Региональный ресурсный центр - это некоммерческое партнерство учебных заведений, органов государственного управления, предприятий ведущих отраслей экономики области, общественных организаций, выступающих в качестве соучредителей.

На четвертом, заключительном этапе, проводится экспертиза (мониторинг) эффективности профессиональной подготовки управленческих кадров. Это, с одной стороны, оценка практической направленности программ, с другой стороны – оценка реализации карьерной стратегии.

Обеспечение эффективности подготовки управленческих кадров требует решения проблемы профессиональной переподготовки преподавательского состава учебных заведений. Для повышения квалификации преподавателей, участвующих в реализации программ подготовки управленческих кадров, необходимо разработать систему их стажировки в лучших российских и зарубежных учебных заведениях.

Бурда Л.Е., заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе

Об организации повышения квалификации должностных лиц местного самоуправления в связи с реализацией положений Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Уважаемые коллеги!

В настоящее время ведется большая подготовительная работа по организации деятельности муниципальных образований в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Устанавливаются границы муниципальных образований, идет подготовка к проведению выборов глав вновь образованных муниципальных образований (в некоторых субъектах уже выбрали), ведется работа по разработке проектов структуры органов местного самоуправления.

Эффективность реализации реформы местного самоуправления во многом зависит от уровня подготовки избранных глав муниципальных образований и лиц, назначенных на должности в органы местного самоуправления.

На состоявшемся 20 октября 2004 года Совместном заседании Совета Сибирского федерального округа и Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» рассматривался вопрос «О совершенствовании системы подготовки и повышения квалификации управленческих кадров органов исполнительной и законодательной ветвей власти и местного самоуправления». На заседании признано необходимым организовать в субъектах Российской Федерации округа и на уровне Сибирского федерального округа единую систему обучения специалистов для органов исполнительной и законодательной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.

2

Сегодня первоочередной задачей является подготовка должностных лиц местного самоуправления.

По предварительным оценкам, в Сибирском федеральном округе будет образовано около 4.5 тысяч муниципальных образований.

Для каждого вновь созданного муниципального образования необходимо подготовить главу, заместителя главы (специалиста) по финансовоэкономическим и бюджетным вопросам, заместителя главы (специалиста) по социальным вопросам, заместителя главы (специалиста) по вопросам имущества, ЖКХ.

Таким образом, на первом этапе предполагается обучить вновь избранных глав муниципальных образований (4.5 тысячи) и руководителей органов местного самоуправления (13.5 тысяч). В дальнейшем встает вопрос подготовки всех муниципальных служащих.

В развитие решения Совета округа от 20 октября 2004 года Сибирской академией государственной службы направлены письма в органы исполнительной власти субъектов с просьбой сообщить сведения об образовательных учреждениях, структурных подразделениях органов исполнительной власти, участвующих в обучении, а также направить информацию о количестве муниципальных образований, их распределении по основным статусам, сроках проведения выборов глав.

После получения данной информации предстоит разработать и утвердить планы повышения квалификации должностных лиц местного самоуправления, основных специалистов местных администраций в каждом субъекте федерации, а также сводный план повышения квалификации должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих в Сибирском федеральном округе в 2005 году.

К реализации обучения привлечены расположенные в Сибирском федеральном округе ВУЗы, имеющие право ведения образовательной деятельности по специальности «Государственное и муниципальное управление». На основании представленной ВУЗами информации Академия в