9 благодарность всем авторам из субъектов федерации, которые участвовали в

его подготовке.

Кстати сказать, отзывы с мест о его содержании и перспективах применения методических наработок положительные.

Однако, речь сейчас должна идти о реальном использовании возможностей пособия при подготовке не только глав муниципальных образований, но и специалистов местных администраций, особенно финансовоэкономической, имущественной, социальной сфер.

Теперь, когда организационный этап завершился, нам крайне важно сосредоточиться на практической стороне дела – обеспечить обучение муниципальных служащих по материалам пособия.

При изучении положения дел по практическому использованию пособия на местах наше внимание должно быть обращено на подготовку глав администраций и специалистов прежде всего сельских поселений. При этом надо учитывать, что не все поселения этого уровня имеют компьютерную технику. Многие субъекты смогли перевести пособие на бумажные носители, дав тем самым возможность вести обучение там, где нет компьютеров.

Было бы полезным привлекать к обучению профильных специалистов из структурных подразделений администраций (правительств) субъектов федерации, находить другие формы привлечения государственных служащих к подготовке местных кадров.

Думается, что более обстоятельный разговор по этому вопросу у нас состоится сегодня на круглом столе.

Уважаемые коллеги!

Стратегическая задача нам понятна – обучить всех глав муниципальных образований, глав местных администраций и основных специалистов до 1 января 2006 года, т.е. до вступления в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

10 Какие тактические задачи нам предстоит решить в этот период?

Выношу наши предложения на ваше обсуждение.

Первая. Поскольку обучение по объективным причинам (отпуск педагогических коллективов) в июле-августе несколько «затихнет», необходимо сосредоточить в это время наши управленческие и контрольные усилия на более активном и глубоком изучении на местах электронной версии пособия по практическим действиям должностных лиц местного самоуправления, особенно в сельских поселениях.

Предлагаю эту работу членам Координационного совета взять на контроль. Для этого можно было бы составить графики посещения муниципальных образований с таким расчетом, чтобы при решении служебных вопросов во время выезда на территории находить время для ознакомления с положением дел по этому вопросу (как практически ведется обучение с использованием пособия; проводятся ли обучающие семинары – совещания; владеет ли ситуацией руководитель района, городского округа, ведет ли он семинары со своими специалистами и т.п.). Целесообразно такие графики иметь должностным лицам, специалистам структурных подразделений администраций (правительств), обеспечивающих взаимодействие с органами местного самоуправления, и часто посещающим территории.

Вторая задача. Начиная с сентября удержать темпы обучения, на которые мы вышли в июне – 15% в месяц. Простой подсчет показывает, что при таком ежемесячном приросте за последующие 4 месяца мы сможем обучить оставшиеся 64% муниципальных служащих.

Третья задача. Предлагается в сентябре-октябре с.г. провести в субъектах обучение глав действующих муниципальных образований и

специалистов их администраций с таким расчетом, чтобы потом максимально сконцентрировать ресурсы уполномоченных и иных образовательных учреждений, ведущих подготовку специалистов для государственной и муниципальной службы, на обучении вновь избранных должностных лиц и специалистов.

11 Тем более, что существенно осложнится задача обучения глав

муниципальных образований, специалистов в тех субъектах, где планируется провести выборы в сентябре-октябре 2005 года, особенно должностных лиц вновь образованных городских и сельских поселений, специалистов их местных администраций. В этом отношении картина выглядит следующим образом.

В Республике Алтай (выборы планируется провести 16 октября 2005 г.) образовано 92 новых сельских поселения.

автономном округе (11.09.2005)

В итоге в сентябре-октябре 2005 г. будут избраны главы 113 вновь образованных городских поселений, 1589 сельских поселений. Соответственно, в этот период будут сформированы 1702 новые местные администрации.

Следовательно, за оставшееся после выборов время, до вступления в силу 131-ФЗ, надо будет обучить 3404 руководителей представительных и исполнительных органов местного самоуправления и основную часть из 7000 ключевых специалистов местных администраций. И это только минимальные потребности.

12 Четвертая задача. В планы летнего периода подготовки можно будет

включить обучение лиц, рассматриваемых органами государственной власти в качестве потенциальных кандидатов на избрание главами муниципальных образований (из так называемого списка администрации (правительства). В процесс обучения можно вовлечь также лиц из кадрового резерва, которые готовились для замещения муниципальных должностей (к примеру, должности заместителей глав местных администраций), которые могут быть предложены вновь избранным главам для назначения при формировании местных администраций.

Пятая задача. Выделить в качестве приоритета обучение в IV квартале 2005 г. вновь избранных глав муниципальных образований всех типов. Для этого потребуется синхронизировать действия кадровых служб и образовательных учреждений для того, чтобы главы сразу после избрания смогли принять участие в повышении квалификации и сделать это надо до вступления их в должность.

13

Приложение

Информация об обучении должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих Сибирского федерального округа

по состоянию на 5 июля 2005 года

Динамика хода обучения за округ

Обучено по состоянию на:

Сообщение о совещании с заместителями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации 10 марта 2005 года

10 марта 2005 года полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе провел совещание с заместителями высших должностных лиц (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти) субъектов Российской Федерации, руководителями образовательных учреждений федерального округа по вопросу подготовки кадров для органов местного самоуправления.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2006 г. Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на совещании обсуждены предпринимаемые органами исполнительной власти субъектов Федерации меры по обучению должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих. Акцент был сделан на необходимость обучения в этом году всех лиц указанной категории, как из действующего состава, так и тех, кто придет в органы местного самоуправления, важность обязательного определения органами государственной власти субъектов Федерации целевых источников финансирования обучения и поиска дополнительных педагогических ресурсов и учебных площадей для решения этой задачи.

Участники совещания выработали единые подходы и наметили конкретные пути по подготовке руководителей и специалистов органов местного самоуправления к работе в новых условиях. Особое внимание уделено вопросу повышения качества профессиональной подготовки муниципальных служащих. Признано необходимым разработать типовые программы повышения квалификации, организовать обучение различных категорий должностных лиц в соответствии со статусом муниципальных образований, специалистов местных администраций – по сферам деятельности.

Беспаликов А.А., первый заместитель главы администрации (Губернатора) Новосибирской области

Об обучении глав муниципальных образований и муниципальных служащих Новосибирской области

1. Данные об обучении

Всего в период с 31 марта 2004 года по настоящее время (март 2005 года) Федеральному закону № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обучено 480 человек, из них:

392 главы муниципальных образований сельских поселений, что составляет 91,4% от их общего числа, при этом 45% - повышали квалификацию дважды;

22 главы муниципальных образований городских поселений, что составляет 84,6% от их общего числа;

2 главы муниципальных образований городских округов, что составляет

40% от их общего числа; 23 главы муниципальных районов, что составляет 76,6 % от их общего

числа; 23 управляющих делами (заместителей глав по организационным

вопросам) администраций муниципальных районов, что составляет 76,7% от их общего числа;

18 заместителей глав муниципальных районов по вопросам жилищнокоммунального хозяйства, что составляет 60% от их общего числа.

Обучение проводилось как в Сибирской академии государственной службы, в том числе на региональных семинарах, так и в администрации области.

2.Концепция обучения

Вобучении глав муниципальных образований и муниципальных служащих Новосибирской области можно выделить два этапа.

Первый этап (март - декабрь 2004 года)

(до выборов глав муниципальных образований 5 декабря 2004 года)

Ставка делалась на обучение глав муниципальных образований поселков и сел, глав территориальных администраций, управляющих делами территориальных администраций, тех людей, которые реально должны были заниматься реализацией нового закона о местном самоуправлении на

2

территории области и организацией выборов.

В этот период времени необходимо было дать, прежде всего, знания о реформе местного самоуправления в Российской Федерации и задачах по реализации нового законодательства о местном самоуправлении в Новосибирской области.

Соответственно были поставлены следующие задачи обучения:

-раскрыть сущность и содержание новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-ознакомить глав муниципальных образований с порядком введения закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Новосибирской области;

-раскрыть новые способы решения профессиональных проблем и новых приемов профессиональной деятельности.

Для этого администрацией области были организованы и проведены следующие семинары:

1)12 мая 2004 года с управляющими делами территориальных администраций районов области по теме: «Местное самоуправление и развитие муниципальных образований в новых законодательных условиях». В семинаре приняли участие 30 управляющих делами, из которых 18 в настоящее время замещают аналогичную должность в администрациях муниципальных районов области

2)В период с 29 июня по 30 июля 2004 года с главами муниципальных образований поселков и сел (5 потоков).

Обучение проводилось в соответствии с распоряжением губернатора области от 30.06.2004 года № 870-р «Об организации и проведении обучения глав муниципальных образований Новосибирской области» на базе Сибирской академии государственной службы по теме: «Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и задачи по реформированию местного самоуправления на территории Новосибирской области».

Программа была составлена таким образом, чтобы от осмысления теоретических знаний о новом законодательстве о местном самоуправлении перейти к практическим вопросам и осознанию задач, стоящих перед муниципальными образованиями в переходный период 2005 года, и задач, стоящих перед главами муниципальных образований в избирательной кампании декабря 2004 года.

Общее количество глав муниципальных образований, принявших участие

всеминаре, составило 410 человек, из них 390 – главы сельских поселений, 20 – главы городских поселений. По итогам семинара главам муниципальных

3

образований были выданы сертификаты.

3) 30 июля 2004 года с главами территориальных администраций районов области в администрации области по теме: «Реализация Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Новосибирской области». Участие в семинаресовещании приняли 30 глав территориальных администраций, из которых 23 в настоящее время являются главами муниципальных районов.

К участию в семинарах были привлечены руководители структурных подразделений администрации области, областных исполнительных органов государственной власти, областного Совета депутатов, учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Новосибирской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Новосибирской области, ГУП «Областной земельный фонд» и другие, имеющие значительный опыт работы в соответствующих сферах деятельности.

Кроме того, главы муниципальных образований направлялись и на региональные семинары в СибАГС:

-с 31 марта по 09 апреля 2004 по теме: «Деятельность администраций поселков, сел в условиях реформирования местного самоуправления» (29 глав городских и сельских поселений);

-с 27 сентября по 1 октября 2004 года по теме: «Реформа местного самоуправления в РФ: вопросы собственности, межбюджетного регулирования

ифинансового управления в муниципальных образованиях» Семинар проводился с участием Института Всемирного Банка, АСДГ (4 главы районов области, 1 глава сельского поселения).

В значительной степени благодаря тому, что администрация области организовала обучение глав муниципальных образований, глав территориальных образований на данном этапе, выборы в области в декабре 2004 года прошли успешно: 78% глав муниципальных образований поселков и сел были переизбраны главами городских и сельских поселений, 80% глав территориальных администраций избраны главами муниципальных районов. Это также позволило в декабре 2004 года провести успешно первые сессии Советов депутатов первого созыва 30-ти муниципальных районов, принять уставы муниципальных образований и бюджеты районов на 2005 год.

Второй этап (2005год)

Задачами второго этапа является более глубокое, детальное и системное изучение нового законодательства, с практическим уклоном, как на уровне глав муниципальных образований, так и муниципальных служащих по направлениям их деятельности.

В Новосибирской области 490 глав муниципальных образований, из них:

4

30 глав муниципальных районов;

5 глав городских округов;

26 глав городских поселений;

429 глав сельских поселений.

Вадминистрациях муниципальных районов около 1400 руководителей и специалистов.

Вадминистрациях городских округов около 300 (без г. Новосибирска) руководителей и специалистов.

Вадминистрациях городских и сельских поселений около 2000 руководителей и специалистов.

Таким образом, в ближайшее время необходимо обучить около 4000 человек.

Обучить такое количество человек в течение марта - декабря 2005 года по программам в объеме 72 часа и более, дающих право на выдачу документов государственного образца, не представляется возможным. Поэтому в администрации области разрабатывается программа обучения выборных должностных лиц и муниципальных служащих Новосибирской области на период 2006 - 2009 годов по различным учебным программам с финансовым обоснованием реализации программы обучения.

Анализ кадрового состава избранных глав городских и сельских поселений свидетельствует о необходимости обучения не только по краткосрочным программам повышения квалификации, но и программам первого высшего образования (третья часть глав не имеют высшего образования), профессиональной переподготовки.

Впереходном 2005 году обучение выборных должностных лиц и муниципальных служащих будет осуществляться, как в рамках договора администрации области о сотрудничестве с Сибирской академией государственной службы (на эти цели в 2005 году выделено 1 млн. 788 тыс. рублей), так и на зональных отраслевых семинарах силами специалистов администрации области.

Приоритет в обучении в 2005 году отдается, по-прежнему, главам

муниципальных образований, которые должны усвоить особенности формирования местных бюджетов, складывающиеся межбюджетные отношения, разграничение полномочий и, прежде всего, впервые избранным главам.

Всвязи с этим, все впервые избранные главы (141 чел.) пройдут обучение

вСибирской академии государственной службы по программе в объеме не менее 72 часов, что заложено в программе сотрудничества с СибАГС.

Внастоящее время 34 впервые избранные главы уже прошли такое обучение, которое проводилось с 19 по 28 января 2005 по теме: «Реформа