Vestnik_2

2

председатели комитетов, заместители Губернатора области, начальники отраслевых департаментов, руководители федеральных структур.

Учебно-тематический план семинара формируется из семи основных блоков учебных дисциплин: «Актуальные вопросы современной Российской государственности»; «Местное самоуправление: система, общие принципы, организация, управление»; «Правовые основы регулирования муниципальной службы»; «Экономические и финансовые основы местного самоуправления»; «Муниципальное хозяйствование»; «Избирательная система в Российской Федерации»; «Информационное обеспечение муниципального управления».

Были составлены две версии программного обеспечения: 1 версия: длительные семинары - 144 часа; 2 версия: краткосрочные семинары - 16-24 часа.

В первом полугодии 2005 года проведено пять 144-часовых семинаров, где прошли обучение 178 глав муниципальных образований, из 223-х запланированных на обучение. Все участники семинара получают программу семинара, исходную нормативно-правовую документацию как для учебной деятельности, так и для последующей практической деятельности у себя в муниципальном образовании, обзор литературы по проблемам местного самоуправления, план культурной программы. Напряжённая 8-ми часовая учёба дополняется культурной программой, которая включает посещение музея «Томская писаница», музыкального и драматического театров г.Кемерово, экспозиций художественных галерей, экскурсии по городу и многое другое.

С начала 2005 года проведено 5 краткосрочных тематических семинаров, по проблемам ЖКХ, по имущественным и земельным отношениям, по вопросам архивной службы, где прошли обучение 197 человек.

Проживают слушатели за городом в гостинице Администрации области «Притомье» в с. Берёзово Кемеровского района, где имеют возможность после занятий пройти полное медицинское обследование и получить различные виды физио и грязелечения, массаж, сауну, фиточаи, заняться лечебной

3

физкультурой.

В завершении учебного процесса, слушатели семинара защищают курсовые проекты на актуальные темы социально-экономического развития своего муниципального образования. В процессе обучения слушатели пользуются методическими рекомендациями, учебно-методическими пособиями, разработанными консультантами и профессорскопреподавательским составом центра.

Проживание в гостинице, проезд и обучение слушателей семинаров производится за счёт средств областного бюджета.

Суворов В.А., начальник департамента по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе

О ходе реализации в Сибирском федеральном округе Программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» реализуется Программа подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства (далее - Программа), которая предусматривает прохождение обучения в российских образовательных учреждениях с последующей стажировкой на предприятиях, в том числе за рубежом. В рамках Программы существует реальная возможность подготовки лиц, для замещения должностей руководителей предприятий в различных отраслях экономики, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве, агропромышленном комплексе, перерабатывающей промышленности и др.

Авторитет Программы и спрос на участие в ней ежегодно растет. Конкурс, с учётом квоты регионов, составляет в среднем два – три человека на одно место. Значительно увеличилось число участников, представляющих предприятия промышленности и сельского хозяйства, а также представителей малого бизнеса. Многие компании стали направлять своих сотрудников для обучения в рамках Программы ежегодно, а некоторые – целые управленческие команды.

Администрацией Алтайского края создана система работы по трудоустройству и должностному росту выпускников Программы, предусматривающая отслеживание их карьеры и потребности в содействии трудоустройству, информирование о выпускниках руководителей отраслевых подразделений администрации края, администраций городов и районов, крупных и средних предприятий, органов государственной службы занятости населения. База данных по выпускникам Программы используется также негосударственными кадровыми центрами.

В целом выпускники успешно реализуют полученный интеллектуальный потенциал. Так, в Алтайском крае: повышены в должности - 97 выпускников; создали собственные предприятия –14; 39 человек получили предложения о работе из других регионов и зарубежных фирм, 3 – работают в органах власти. В Омской области: повышены в должности – 50; создали собственные предприятия – 65; успешно реализовали свои проекты – 22, в том числе с международным участием – 10; привлекли инвестиции – 5; работают в органах власти – 2.

2

Эффективно реализуется Программа в Томской области. Она является одним из элементов общей системы подготовки кадров. Ежегодно постановлением главы администрации области утверждаются план мероприятий по реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров и Программа поддержки деятельности Томской региональной ассоциации выпускников, бюджетом субъекта федерации предусматриваются соответствующие расходы. Определено подразделение, ответственное за реализацию Программы. Заместители главы администрации области, руководители структурных подразделений администрации области непосредственно участвуют в отборе специалистов для участия в Программе. О ходе и результатах ее реализации, условиях конкурсного отбора и направлениях обучения специалистов региональное отделение Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства (далее - Комиссия) через СМИ информирует общественность, ведет адресную работу с работодателями. В рамках постпрограммной работы с выпускниками администрация области активно взаимодействует с Ассоциацией выпускников Программы. Ежегодно проводится конкурс «Менеджер года», на конкурсной основе предоставляются субсидии для финансового обеспечения проектной деятельности участников Программы. Региональным отделением совместно с Ассоциацией осуществляется мониторинг карьеры выпускников, последние информируются об имеющихся вакантных должностях, в том числе приглашаются для участия в конкурсе на замещение вакантных должностей в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

ВТомской области при участии выпускников Программы накоплен и совершенствуется опыт успешного реформирования российских предприятий (ОАО «Электроцентролит», ОАО «Асиномебель», государственное предприятие «Асиновский ЛПХ», предприятия лесопромышленного комплекса области). Сформированы «управленческие команды» на предприятиях - Сибирский химический комбинат, ОАО «Ролтом», ЗАО «Томский электроламповый завод», укрепляются и развиваются внешнеэкономические связи. Планируется увеличение доли участников из числа специалистов предприятий сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, лесопромышленного комплекса, из городов и районов области. Новым направлением совместной работы регионального отделения и Ассоциации выпускников в рамках постпрограммной работы является формирование корпоративной культуры, региональной управленческой элиты.

Входе реализации Программы образовательными учреждениями, участвующим в подготовке специалистов, разработаны специализированные программы по направлениям обучения, с целью повышения качества подготовки проводятся семинары с преподавателями, участвующими в обучении специалистов (Алтайский край, Новосибирская, Томская области).

Имеются примеры успешного использования потенциала выпускников Программы. Многие из них являются руководителями предприятий мелкого и среднего бизнеса, замещают руководящие должности в крупных коммерческих организациях, успешно работают на должностях в органах государственной

3

власти (Кемеровская, Томская области), участвуют в решении сложных и социально значимых проблем в сфере экономики, финансов, промышленности, торговли (Новосибирская, Томская области). При их участии укрепляются и развиваются внешнеэкономические связи регионов, накоплен и совершенствуется опыт успешного реформирования российских предприятий.

С учетом высказанных выпускниками, руководителями региональных отделений Комиссии, ассоциаций выпускников Программы предложений, для повышения эффективности реализации Программы представляется целесообразным:

при проведении отбора специалистов для участия в Программе учитывать потребности экономики региона, приоритеты социально-экономического развития (предусматривать участие в отборе специалистов руководителей и представителей структурных подразделений органов государственной власти субъектов федерации);

обеспечить более полное информационное сопровождение реализации Программы в средствах массовой информации, в том числе об условиях и порядке отбора специалистов;

рекомендовать руководителям государственных предприятий и учреждений активнее использовать возможности Программы, направлять одновременно нескольких специалистов для формирования «управленческих команд»;

при формировании групп для обучения учитывать опыт работы специалистов, масштаб и специализацию деятельности организации, в которой работает специалист;

активнее привлекать выпускников Программы к деятельности органов государственной власти, в том числе при рассмотрении вопросов по поддержке и развитию малого предпринимательства, по антикризисному управлению и финансовому оздоровлению организаций, разработке и реализации инвестиционных программ и проектов;

привлекать выпускников Программы к участию в работе коллегиальных и совещательных органов при органах государственной власти, рабочих групп по разработке предложений по совершенствованию регулирования и развитию отдельных сфер жизнедеятельности регионов;

вести банк данных о выпускниках Программы, осуществлять регулярный мониторинг их карьеры, оказывать содействие их профессиональному росту;

содействовать развитию внешнеэкономических связей, в том числе посредством создания бизнес – центров, информационных банков предприятий, перспективных проектов и идей;

обеспечить информационный обмен между региональными отделениями Комиссии и ассоциациями выпускников Программы, информирование структурных подразделений органов государственной власти, в том числе кадровых служб о потенциале выпускников.

1

Обухова Л.А., директор Института экономики и управления Хакасского государственного университета им. Н.Ф.Катанова кандидат социологических наук, доцент,

Пути оптимизации подготовки кадрового состава государственной службы

Вопросам организации и функционирования аппарата государственных органов, проблемам стратегии и тактики кадрового обеспечения государственной службы, совершенствования мотивационных механизмов рационального управления персоналом в Российской Федерации стало уделяться больше внимания. Это и понятно, так как активизация человеческого фактора, укомплектование всех государственных должностей высококвалифицированными специалистами - профессионалами, обогащение и более эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала - одна из стратегических задач современной государственной кадровой политики.

В этой связи, в системе неотложных мер на одно из первых мест выдвигается кадровое обеспечение проводимых реформ, наращивание и рациональное использование кадрового потенциала страны, формирование нового поколения работников, способных эффективно трудиться в условиях формирования рыночных отношений, становления демократического правового государства.

Вряд ли стоит приводить аргументы в пользу того, что назрела необходимость поиска принципиально новых подходов к организации и содержанию обучения госслужащих, что будет способствовать воспроизводству кадрового потенциала органов власти и управления на качественно иной основе интенсивного формирования нового поколения гражданских служащих, организации подготовки новых и переподготовки действующих кадров.

Стабильность, надежность, качество, оперативность функционирования государственного аппарата - необходимые факторы обеспечения

2

эффективности государственного управления. И важная роль в этом отводится системе обучения, подготовки, переподготовки кадрового состава управленческого уровня, используя потенциал классических университетов. Государственный служащий, работник высокого профессионального класса не готовятся скоротечно. Для полного формирования качеств, соответствующих необходимому стандарту профессионала, требуются многие годы. Здесь необходим продуманный, научный подход к формированию и реализации современной системы обучения кадров федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации, муниципальной службы.

В этой связи необходима комплексная национальная программа развития трудовых, кадровых ресурсов (трудового, кадрового потенциала) государства, рассчитанная на длительную перспективу.

Одной из ведущих задач образовательных учреждений и всей системы образования в целом по подготовке профессиональных специалистов в области управления, выступает поиск и внедрение организационных и структурных новаций, позволяющих построить систему “нового образования”, адекватную сложившимся условиям. Это, во-первых.

Во-вторых, развитие и переструктурирование системы дополнительного образования (послевузовского вторичного) является важным условием реализации концепции непрерывного формирования профессиональной компетенции гражданского служащего. Учитывая высокую скорость происходящих в экономике изменений (когда целая отрасль может появиться и исчезнуть в течение нескольких десятилетий) и, следовательно, быстро меняющиеся потребности в кадрах разных направлений, глубины и специфики подготовки, возрастает роль системы дополнительного образования как главного корректирующего элемента всей системы образования. Основными требованиями, которые предъявляются к дополнительному образованию, сегодня выступают:

- способность подготовить образовательную программу под требования государственного учреждения-заказчика;

3

-создание практики, нацеленной на связь фундаментальной подготовки к конкретными потребностями современных государственных органов;

-регулярное заключение договоров органами государственного управления с высшими учебными заведениями по специальностям государственного управления о целевом наборе студентов для подготовки оптимального по количеству и качественному составу служащих;

-придание учебной производственной практике студентов по государственному управлению в органах государственного управления планового характера;

-наличие потенциала для разработки учебно-методического обеспечения, отвечающего реалиям новой экономики;

-готовность материально обеспечить создание в образовательном учреждении условий обучения, моделирующих условия работы в органах государственного управления.

В-третьих, сегодня уже очевидна необходимость интеграции вуза и учреждений дополнительного профессионального образования. Требование подготовки специалистов “под рабочее место” и в вузе, и в сфере дополнительного образования заставляет и вуз, и ИПК готовить кадры по одним требованиям с привлечением преподавателей-совместителей, работающих в сфере государственного управления, включение в процесс переподготовки и повышения квалификации государственных служащих возможности использования элементов научной и преподавательской деятельности (защиту диссертаций по специальности, руководство практикой студентов и аспирантов, получение дополнительного управленческого образования). Это говорит в пользу сближения и интеграции учреждений при подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих.

Новая экономика требует знаний и опыта госслужащих в двух сферах: технической и менеджерской. Поэтому необходимо увеличивать объемы дисциплин по экономике, менеджменту и маркетингу. Эффективным может стать открытие новых направлений с двунаправленной подготовкой (техника +

4

менеджмент). Примером такой специальности, открытой министерством образования в экспериментальном режиме, может служить “Инноватика”. Таким направлениям подготовки необходимо уделять больше внимания и поддерживать инициативы вузов по увеличению доли менеджерский подготовки по техническим направлениям.

Формирование личностных качеств обучающихся становится важной задачей вуза. Новая экономика требует от работника не только профессиональных знаний и умений. Это необходимая, но недостаточная составляющая требований, предъявляемых к работнику. Что же делать? В новых условиях ведущую роль начинают играть и другие качества – личностные. Высокие требования предъявляются к умению говорить, умению держаться, умению убеждать. Еще выше ценится стремление работника к творческой деятельности и созданию инноваций. К сожалению, эти качества пока специально не развиваются в вузе, тем не менее дальнейшее развитие экономики все настойчивее требует работников, обладающих именно такими качествами. Ориентация на развитие творческих и личностных качеств выпускника является одной из отличительных черт “нового образования”.

В - четвертых, изменение методик обучения, формирование личностных качеств возможно при изменении методик обучения и более широкого использования активных форм обучения. Реальное использование этих форм является для образовательного учреждения сложнейшей задачей, так как для этого необходимо переподготовить и переориентировать весь профессорскопреподавательский состав.

В-пятых, необходимо объединение усилий образовательных учреждений и органов государственной власти. Подготовка кадров для предприятий и организаций, действующих по правилам новых экономических отношений, может проводиться только при интегрированном взаимодействии образовательных учреждений и органов государственной власти, заказывающих и принимающих к себе на работу выпускников. Одним из основных условий, позволяющих подготовить востребованные кадры, выступает установление связей образовательного учреждения с предприятиями

5

и подготовка выпускников по согласованным образовательным программам. Формы взаимодействия могут быть различными и в качестве некоторых из них можно указать следующие:

-подготовка выпускников, ориентированная на требования предприятия (организации), указанные в двустороннем договоре образовательного учреждения и предприятия;

-развитие государственной сети отборочных центров в системе государственной службы, а также расширение практики привлечения на лицензионной основе негосударственных кадровых центров, консалтинговых, контроллинговых служб для объективной оценки персонала, расширение практики проведения ярмарок (вернисажей) вакансий, рабочих мест;

Вопрос профессионализации кадрового обеспечения, потенциала государственной и муниципальной службы – это вопрос и качественных изменений в системе профессионального образования, в которой должен строиться с позиций инновационного подхода. Этот подход должен, во-первых, включать принцип обеспечения всеобщей профессионализации кадров и определить их новый облик; во-вторых, использовать принцип перманентного наращивания профессиональной компетенции от уровня первоначального профессионализма до максимальной высоты компетенции; в-третьих, следует реформировать систему образования и переподготовки государственных служащих, ограничив степень ее ведомственной подчиненности. Система образования в области государственного (муниципального) управления должна действовать, начиная со школы (проведение управленческих Олимпиад – отбор талантливой молодежи; создание школ, классов с уклоном изучения управленческих дисциплин; введение элементов управленческих знаний в гуманитарные курсы; пропаганда управленческих знаний); в – четвертых, осуществить новый уровень формирования знаний, достигаемый не за счет организации обучения по стандартному набору учебных дисциплин, а на основе запросов и пожеланий заказчика обучения. Важным считаем создание региональных общественных кадровых центров для выявления и интегрирования научного и педагогического потенциала региона в интересах