По социальному признаку

• среди инвалидов

• среди сирот

• среди учащихся, студентов идр

• среди семей с минимальным прожиточным уровнем

• среди трудных подростков

s

По уровню унификации маршрутов

Неклассифи­цированные путешествия

Классифи­цированные спортивные

маршруты

По организо­ванной форме

Туристские клубы (секции) предприятий и учреждении городские (районные) туристские к чубы (центры) По степени ведомствен­ности

общероссийские

ведомственные

По видам мероприятий

• путешествие -спортивный поход

• туриада, чемпионат

• слет

• uiKoia подготовки кадров

• вечер

• ярмарка -туристский лагерь

• .жепедицня

• показательные выступления

о

1

i

s

л

X

о

туристеко-спор-тивпые союзы (федерации ту­ризма) России, областей, краев и республик

Рис.

7. Классификация самодеятельного туризма в России

В мировой практике развития туризма самодеятельное турис­тское движение представляет собой уникальное общественное яв­ление. Наиболее полно и ярко движение сформировалось в Рос­сии и имеет официально 100-летнюю историю, а основа его была заложена еще раньше, в многочисленных путешествиях русских землепроходцев. К девяностым годам этого столетия сформирова­лась глубоко проработанная, на основе анализа несчастных случа­ев, нормативная база спортивно-оздоровительного туризма, на­правленная на безопасность проведения спортивных походов и путешествий. В нормативную базу входят: разрядные требования; продуманная, обеспечивающая безопасность система правил; клас­сификация маршрутов, перевалов, вершин, каньонов, рек, пещер; каталоги перевалок и вершин.

Трудности, с которыми столкнулся спортивно-оздоровитель­ный туризм сегодня, в первую очередь связаны с тем сложным вре­менем, в котором находится наша страна. Устоявшиеся ориенти­ры, понятия и требования спортивного туризма, определенные уставами, правилами и классификациями, продолжают оставаться в силе, т. к. проверены реальной жизнью, учитывают особенности природной среды и обусловлены необходимостью обеспечения безопасности на маршруте. В ее основе — процесс движения чело­века из городской среды обитания в природную. На этом пути ес­тественным образом выстраиваются следующие обеспечивающие системы:

• общественно-государственная система организации, коор­динации и управления движением, вюиочающая российский и региональные госкомитеты по физической культуре, спорту и туризму, туристско-спортивные союзы (федерации туризма), туристские клубы и секции, функционирующие в городской среде обитании человека;

• система спортивно-оздоровительных туристских центров, полигонов и приютов в природной среде обитания человека;

-— другие обеспечивающие подсистемы: транспорт, связь, ту­ристское снаряжение и т. п.

С точки зрения финансовой основы, во всем цивилизованном мире такие массовые неэлитные спортивные движения на 70% финансируются государством так же, как искусство, образование, наука и т. п. Членские взносы составляют не более 5—10%, а ос­тальные средства поступают от спонсоров и собственной хозяй­ственной деятельности. Приведенные пропорции — не дань моде, а одно из основных условий эффективной реализации основной цели движения — производить особый интеллектуальный продукт.

С другой стороны, настоящий бизнес требует сегодня огром­ных сил, времени и умения, постоянной смены технологий. По­этому, берясь за него, общественная организация ставит крест на решении задач, составляющих ее содержание и основу. Этот факт подтверждается и соответствующим законодательством. Все это не исключает собственной небольшой хозяйственной деятельности или сбора членских взносов, но это лишь добавочные, не основ­ные статьи бюджета общественной организации.

Из всего сказанного вырисовывается первый основополагающий принцип «треугольника», по разным сторонам которого стоят госу­дарство, общественная организация и фирма-предприниматель. Каждая сторона имеет свои особенности, должна заниматься сво­им делом, но все они заинтересованы друг в друге. А общий их по­ложительный итог деятельности прямо или косвенно дает мощный стимул для развития всего движении в целом. Подмена, слияние или противопоставление их задач и функций приводят к сокраще­нию массовости, застою или полной деградации движения. При этом государство выполняет роль регулятора и арбитра, оценива­ющего общественно-полезную значимость данного движения в зависимости от этого формирующего социальный заказ и условия его реализации. Предприниматель наряду с общественной органи­зацией выполняет другую часть того же социального заказа — пу­тем создания системы услуг.

Организационно-управленческая система строится на базе смешанной формы взаимоотношений, включающей симбиоз об­щественной организации, государства и предпринимательской спортивно-туристской деятельности, направленной на развитие движения. Такая система отношений предполагает, что стратегия развития остается полностью за общественной структурой, а базо­вое финансирование, льготное налогообложение и координацион­ные функции — за государством. При этом роль предприниматель­ских технологий законодательно ни при каких условиях не должна быть выше общественной и государственной. Создание такой сме­шанной организационно-управленческой системы позволит до минимума сократить объем дотаций социально-ориентированным массовым движениям. В настоящее время в России центральным общественным туристским органом самодеятельного туризма яв­ляется Туристско-спортивный союз России (ТССР) — самостоя­тельное общероссийское общественное объединение. Основные его задачи:

• объединение различных туристских движений с целью наи­более полного удовлетворения физических и духовных по­требностей граждан России средствами активного туризма;

• формирование в туристском движении бережного отноше­ния к природе, экологической культуре и благотворитель­ности в области охраны и восстановления памятников при­роды, истории и культуры народов, патриотической и ми­ротворческой деятельности;.

• оказание членам ТССР организационно-технической, ин­формационной, социальной и правовой помощи, зашита их интересов в государственных, общественных и других организациях;

• создание условий для гармоничного и равноправного раз­вития всех видов и форм туристской деятельности, в основе которых лежит массовый оздоровительный и спортивный туризм как социально значимое общественное движение граждан.

Региональные туристско-спортивные органы (ТСО) создают­ся в областях, краях и республиках РФ но инициативе туристов, активно занимающихся вопросами развития самодеятельного ту­ризма, при поддержке комитетов по физической культуре, спорту и туризму, а также других организаций, заинтересованных в разви­тии самодеятельного туризма. Организационная структура, состав, форма и направления деятельности определяются уставами ТСО, разработанными в соответствии с требованиями федерального за­кона «Об общественных организациях».

В условиях прекращения целевого финансирования самодея­тельного туризма важным вопросом становится установление свя­зи с комитетами по физической культуре, спорту и туризму, орга­нами управления образованием и другими заинтересованными организациями, с которыми следует заключить договоры о совме-тной деятельности по проведению туристско-оздоровительной работы и оговорить условия ее финансирования. Совместно с эти­ми организациями возможна разработка программ по развитию самодеятельного туризма в регионе при условии обеспечения фи­нансирования этой программы из местного бюджета.

На уровне района работа проводятся через районные турист­ские клубы, действующие совместно с комитетами по делам моло­дежи. Туристские клубы являются основной информационной, тех­нологической и материальной базой для развития спортивного туризма.

Основные задачи клуба:

• проведение спортивных походов, путешествий, оздорови­тельных лагерей, соревнований и других массовых меро­приятий, обеспечивающих совершенствование туристских навыков;

• подготовка кадров для спортивно-оздоровительного туризма;

• разработка и осуществление программ развития террито­риального туризма, создание и развитие клубов туристов предприятий, учреждений и учебных заведений, а также ко­миссий по видам туризма и направлениям работы;

• развитие материальной базы туризма. Важным фактором в обеспечении качественной работы туристского клуба яв­ляется четкое разделение функций: исполнительным орга­ном является штат клуба во главе с директором, а законо­дательным (определяющим направление деятельности) — Совет клуба. Он формируется из представителей учредите­лей, председателей созданных при клубе комиссий по ви­дам туризма и направлениям работы, а также представите­лей лучших туристских клубов предприятий, учреждений и учебных заведений. Директор клуба утверждается Сове­том клуба и входит в его состав — по должности.

Все вопросы деятельности территориального туристского клуба оговариваются в его Уставе. Материальная база клуба формирует­ся путем выделения ему учредителями в установленном порядке помещений, инвентаря, оборудования, транспорта и других мате­риальных ценностей, а также полученных клубом средств от реа­лизации платных услуг и другой хозяйственной деятельности.

Основными звеньями проведения массовой туристской рабо­ты остаются клубы туристов (секции) учебных заведений, учреж­дений и предприятий. Туристские клубы (секции), как и районные туристские клубы, являются туристскими органами местного мас­штаба, главная задача которых — массовое вовлечение учащейся молодежи и других категорий населения в занятия всеми видами туризма, проведение работы по нравственному, патриотическому и физическому воспитанию туристов.

Организацию туристского клуба (секции) рекомендуется на­чинать с подготовки туристского актива через участие в походах и туристских соревнованиях, а еще лучше через обучение в объеме курса начального уровня туристской подготовки при районном или территориальной туристском клубе.

Создание туристского клуба (секции) происходит на общем собрании туристов коллектива, на котором избирается председа­тель, один-два заместителя и члены бюро, количественный состав которого зависит от объема работ и численности секции. Срок пол­номочия бюро, как правило, составляет один год.

В крупных коллективах по мере развития самодеятельного ту­ризма туристские секции могут создаваться на факультетах, пото­ках, в отделах.

Клуб туристов (секция) работает совместно с руководством профсоюзного комитета и советом коллектива физической куль­туры.

Методическую помощь в организации и проведении туристс­кой работы клуб туристов и туристские секции получают от город­ских (районных) туристских клубов.

Общественные объединения любителей туризма могут иметь и другие формы, например, семейные клубы, клубы по месту жи­тельства, ведомственные туристские клубы, клубы по интересам и т. д.

Данные объединения могут создаваться как с правами, так и без прав юридического лица. Связь с такими объединениями осу­ществляется, как правило, через районные или территориальные клубы туристов.

Структура объединения самодеятельного спортивно-оздорови­тельного туризма представлена на рис. 2:

• на федеральном уровне — Туристско-спортивный союз Рос­сии во главе с общественным советом, состоящим из пред­ставителей регионов с высоким уровнем развития самоде­ятельного спортивно-оздоровительного туризма, предста­вителей от российских комиссий и видам туризма и направлениям работы (федерации туризма), а также рос­сийских ведомственных туристских организаций: Центра детско-юношеского туризма, туристской организации Воо­руженных Сил и др.;

• на региональном уровне (область, край, республика РФ) — региональные туристско-спортивные союзы с обществен­ными советами, аналогичными совету ТССР, состоящими из представителей туристско-спортивных организаций ре­гионального уровня;

—■на местном уровне — городские и районные туристские клу­бы во главе с общественными советами из представителей комиссий по видам туризма и направлениям работы, а так­же лидеров лучших туристских клубов предприятий, учреж­дений и учебных заведений;

— в коллективах учебных заведений, предприятий и учреждений — клубы туристов (туристские секции).

Направления развития спортивно-оздоровительного туризма

В настоящее время в спортивно-оздоровительном туризме полу­чили развитие восемь видов туризма: пешеходный, водный, горный, лыжный, спелео-, авто-мото-, парусный и велотуризм. Кроме это­го имеют место комбинированный туризм, а также другие виды ту­ризма, которые еще не вошли в спортивную классификацию по причине иебольш'то количества совершаемых походов, но со вре­менем при определенных благоприятных условиях могут получить сильный импульс развития — это подводный туризм, туризм на машинах с шинами низкого давления, на шарах и ряд других.

Последнее время возрос интерес к комбинированным путеше­ствиям и спортивным походам, в основе которых предусматрива­ется прохождение не типично горных или водных препятствий, а

Федеральный уровень?

Государственн ы й комитет РФ по физической культуре и туризму

Министерство общего и профессионального образования РФ

Комитет РФ по делам молодежи и другие государственные организации

Совет союза, включающий членов федерации туризма (спортивного комитета) и комитета представителей ТСО регионов России

Центр детско-—j юношеского туризма РФ

Комиссии по видам туризма и направлениям работы

Региональный уровень'

Региональные комитеты по физической культуре

Региональные комитеты по делам молодежи, другие государственные учреждения

Региональные (областные, краевые, республикан­ские) туристе ко-спортивные союзы

Совет клубов, включающий членов федерации туризма (спортивною комитета) и комитета представителей лучших ТСО региона

Управления образованием региона (молодежной политики и т п )

Региональные ЦДЮГур

Комиссии по видам туризма и направлениям работы

Городской (районный) уровень

Городские (районные) комитеты ФКСТ

Управления образованием города (района)

Комитеты по делам молодежи и другие организации города (района)

Советы клубов, включаю­щие представителей учре­дителей, комиссий по видам туризма и направлениям работы и клубов туристов КФК

Городские (районные) ЦДЮТур

Рис, 2. Структура объединения самодеятельного спортивно-оздоровительного

туризма

ставится более комплексная задача — посетить район в целом или преодолеть большое количество разнотипных по виду туризма тех­нически трудных препятствий. Последняя тенденция довольно четко выявляет спиралевидный закон развития видовой специфи­ки в спортивном туризме и может со временем привести к появле­нию без видовой классификации. Имеется в виду классификация, в которой нет видов туризма, а есть как бы матрица уровней слож­ности маршрутов и соответствующее им количество технически трудных локальных и иных препятствий из различных видов ту­ризма. Причем выход на препятствия, по всей вероятности, дол­жен определяться логичностью построения маршрута, получени­ем максимальной информации о районе и имеющимся у группы опытом. Таким образом, устраняется некая ведомственность меж­ду видами туризма и уделяется больше внимания фактору комп­лексности при изучении района путешествия.

В свою очередь каждый вид туризма подразделяется или реа­лизуется у любителей самодеятельного туризма в виде двух типов мероприятий. Первый тип — это мероприятия, в основе которых лежит путешествие или спортивный поход по классифицирован­ному маршруту. В соревновательном плане этот тип мероприятий реализуется по форме проведения в виде конкурса походов, туриа­ды или чемпионата в одном географическом районе, а также заоч­ного чемпионата, участником которого могут быть группы, про­шедшие маршрут в любой точке мира.

В этом типе мероприятий идет поиск наиболее интересной технологии проведения туриад и объективной методики судейства очных и точных чемпионатов. Кроме того, завершается окончатель­ная доводка нормативной базы в части создания классификации маршрутов в лыжном, вело- и автомототуризме. Следует заметить, что значительно возросло количество совершаемых неклассифика­ционных путешествий, включая одиночные прохождения маршру­тов на лыжах, яхтах, катамаранах и велосипедах. В системе разрядов и званий по данному типу спортивных мероприятий присвоение идет вплоть до званий «Заслуженный мастер спорта России» и «Мастер спорта международного класса», а среди путешественни­ков — «Выдающийся путешественник России».

Второй тип мероприятий — это туристское многоборье, прово­димое по форме как слет, кубок, чемпионат, показательные выступ­ления или комплексное мероприятие по нескольким видам туризма.

Соревнования по туристскому многоборью могут предшество­вать туриаде и чемпионату походов в одном районе и органически дополнять друг друга. Таким образом, использование выделяемых государством и другими спонсорами финансовых средств меняет географию их приложения из пригородной зоны в район проведе­ния спортивных походов. Общая классификация направлений в спортивно-оздоровительном туризме приведена на рис. 3.

При определении количеств проводимых соревнований в со­ответствии с их рангом, учитывая специфику спортивного туриз­ма, большую географическую удаленность отдельных регионов, разный уровень развитая спортивного туризма на местах, целесо­образно определить достаточный их минимум.

Количественные показатели проводимых мероприятии по спортивному туризму:

на уровне России:

а) по каждому виду туризма — 2 разных по типу мероприя- тия, например, туриада и туристское многоборье;

б) 2 комплексных — заочный чемпионат походов по всем ви- дам туризма и слет (фестиваль) туристских клубов;

в) 2—3 кубка по отдельным видам туризма, там где, напри- мер, много лет подряд проводятся всем известные массо- вые и памятные мероприятия — Водный праздник в Лосе- во; лыжные соревнования Европа-Азия и т. п.

Значительные темпы развития туристских услуг в стране зат­рагивают сферу спортивного туризма и остро ставят задачу подго­товки гидов-проводников и инструкторов спортивного туризма, работников национальных парков и организаторов в этой сфере деятельности.

Можно выделить существующие категории кадров, которым необходима подготовка и переподготовка по программам спортив­но-оздоровительного туризма:

— работники государственных учреждений физической куль­туры, спорта и туризма, решающие вопросы развития спортивно-оздоровительного туризма;

По видам туризма

По видам соревнований

По масштабу