14. Франция

Органы уголовной юстиции Франции подразделяются на следственные (власти расследования), обвинительные (власти преследования по суду) и судебные.

Основной властью расследования является судебная полиция. В административном отношении она объединяет две различные полицейские силы: национальную полицию, подчиненную Министерству внутренних дел, и национальную жандармерию, входящую в структуру Вооруженных сил. В функциональном отношении судебная полиция едина – в ее обязанности входит установление и регистрация фактов нарушения уголовного закона, собирание доказательств и розыск преступников, включая их задержание. После начала преследования (возбуждения публичного иска) по суду полиция действует по указаниям следственного судьи или обвинительной камеры.

Функции судебной полиции выполняют полицейские чиновники: офицеры, агенты и помощники агентов судебной полиции, а также иные чиновники и агенты. Свою деятельность они осуществляют под общим руководством прокурора Республики, непосредственным надзором Генерального прокурора и контролем обвинительной камеры суда второй инстанции (по конкретным округам апелляционного суда).

Офицеры обладают всей полнотой полномочий судебной полиции. Агенты и их помощники могут лишь оказывать содействие офицерам полиции, устанавливать соответствующие факты, закреплять доказательства и не имеют права принимать решения о задержании.

По делам о правонарушениях, посягающих на лесные и земельные владения, расследовать и протоколировать обнаруженные факты могут определенные должностные лица службы по охране вод и лесов и сельские смотрители.

Специальные законы предоставляют некоторые полномочия судебной полиции чиновникам и агентам публичных служб и администраций (например, коммунальной службе), а также частным присяжным смотрителям (охранникам).

Расследованием уголовных дел занимаются также особые судебные власти: следственный судья (орган суда первой инстанции) и обвинительная камера (орган суда второй инстанции).

Следственный судья правомочен вести предварительное следствие в случае формального представления ему дела (заявления публичного либо гражданского иска) прокурором или потерпевшим. В отношении преступлений следствие обязательно, в отношении уголовных проступков (деликтов) – факультативно. По требованию прокурора Республики оно может иметь место и по делам о других, менее значительных нарушениях уголовного закона. Следственный судья обладает полномочиями по расследованию уголовных дел, которое он осуществляет самостоятельно или с помощью судебной полиции. В его компетенции производить все следственные действия, делать любые запросы, необходимые для отыскания материальной истины, а также применять меры принуждения.

Решения следственного судьи могут быть пересмотрены в апелляционном порядке.

Обвинительная камера является следственным органом второй инстанции и образуется в каждом апелляционном суде. Указанный орган действует в составе председателя камеры и двух советников, полномочия которых по расследованию находящихся в их ведении уголовных дел сходны с полномочиями следственного судьи. Помимо этого, обвинительная камера осуществляет функцию предания суду и функцию судебного контроля за деятельностью полиции. Она обладает также определенной административной компетенцией в отношении поднадзорных ей следственных судей (вплоть до привлечения одного или нескольких таких судей к проводимому ею расследованию).

Прокуратура Франции – иерархическая организация, в которой полномочия обвинительной власти принадлежат ее представителям при судах.

Основным назначением прокуратуры является производство по публичному иску. Она также следит за правильностью применения уголовных законов и требует их соблюдения.

Представители прокуратуры принимают участие в судебных разбирательствах, решения по итогам которых оглашаются в их присутствии. Кроме того, в компетенцию прокуратуры входит обеспечение исполнения судебных решений.

Центральное положение в системе обвинительной власти занимает прокурор Республики, который лично или через своих заместителей представляет прокуратуру при исправительных и полицейских трибуналах, а также при суде ассизов (присяжных), учрежденном в месте нахождения соответствующего трибунала.

С целью установления нарушений уголовного закона и возбуждения по ним преследований прокурор Республики руководит деятельностью судебной полиции, отдавая ее служащим и должностным лицам необходимые распоряжения. В некоторых (достаточно редких на практике) случаях он может самостоятельно осуществлять полномочия по расследованию уголовных дел.

Прокурор Республики, как и все обвинители, подчиняется Генеральному прокурору. Это должностное лицо прокуратуры представляет ее при апелляционных судах (лично или через своих заместителей), а также при судах ассизов, учрежденных в местах нахождения указанных судов.

Генеральный прокурор обязан следить за правильностью применения уголовного закона на всей подведомственной ему территории, каждый прокурор Республики должен представлять ему отчет о состоянии дел в районе своей компетенции и (как и другие чиновники прокуратуры) исполнять его письменные требования, включая возбуждение уголовного преследования.

Функцией Генерального прокурора является также надзор за судебной полицией, офицерам и агентам которой он может давать отдельные поручения.

Официальным (высшим) главой прокуратуры считается министр юстиции. Он вправе информировать Генерального прокурора о всех известных ему посягательствах на уголовный закон и давать распоряжения о возбуждении судебного преследования (в том числе через подчиненных последнему должностных лиц), а также направлять компетентным судебным органам письменные требования, которые полагает целесообразными.

Французские суды, имеющие право разрешать уголовные дела по существу, образованы на двух уровнях первой и второй инстанции.

К судам первой инстанции относятся полицейские и исправительные трибуналы, суды ассизов (присяжных).

Компетенция между ними разграничена в соответствии с делением всех нарушений уголовного закона на уголовные правонарушения, проступки и преступления.

Полицейские трибуналы действуют в составе одного судьи и рассматривают правонарушения в упрощенном порядке.

Исправительные трибуналы, как правило, состоят из трех судей, в ведении которых находятся дела о проступках. По сложным вопросам предусмотрено участие запасного судьи. В целом ряде случаев (проступки несовершеннолетних, нарушения правил дорожного движения, правил охоты и рыболовства и т.п.) исправительный трибунал осуществляет судебное разбирательство в единоличном порядке.

Судам ассизов подведомственны дела о преступлениях. В составе этих судов три профессиональных судьи (председателем которых является член апелляционного суда) и девять присяжных заседателей. Особенностью французского суда присяжных является то, что все вопросы (вины и наказания) профессиональные судьи и присяжные рассматривают совместно.

Апелляционные суды относятся к судам второй инстанции. Они пересматривают решения полицейских и исправительных трибуналов и действуют в составе трех судей (председателя палаты по проступкам и двух советников).

Решения суда ассизов не пересматриваются в апелляционном порядке.

Высшая судебная инстанция Франции – Кассационный суд, палата по уголовным делам которого при обнаружении нарушений закона может отменить в кассационном порядке решения обвинительной камеры суда ассизов, полицейского и исправительного трибуналов.

В целях влияния на правоприменительную практику Кассационным судом используется кассация в интересах закона (решение отменяется, но его исполнение – нет).

Приложение

Схема 1

Судебная система России – это предусмотренная законом и действующая на территории всей России совокупность судов.