- •Жилищное право
- •Глава 4. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения 44
- •Глава 5. Новые формы удовлетворения жилищной потребности граждан 69
- •Глава 6. Обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма 81
- •Глава 7. Специализированный жилищный фонд 125
- •Принятые сокращения
- •1. Нормативные правовые акты
- •2. Прочие сокращения
- •Глава 1. Введение в жилищное право
- •1.1. Жилищное право и потребность человека в жилище
- •1.1.1. Жилищное право: общие положения
- •1.1.2. Жилище: его потребительские и правовые аспекты
- •1.2. Конституционные и законодательные гарантии жилищных прав граждан
- •1.2.1. Право граждан на жилище
- •1.2.2. Другие конституционные права граждан, связанные с осуществлением их права на жилище
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 2. Жилищное право как отрасль российского права
- •2.1. Понятие, принципы, предмет и метод жилищного права
- •2.1.1. Понятие жилищного права
- •2.1.2. Принципы жилищного права
- •2.1.3. Предмет и метод жилищного права
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 3 жилищные правоотношения
- •3.1. Понятие, структура и виды жилищных правоотношений
- •3.1.1. Специфика жилищных отношений
- •3.1.2. Жилищные правоотношения
- •3.2. Субъекты жилищных правоотношений
- •3.2.1. Понятие и виды субъектов жилищных правоотношений
- •3.3. Объекты жилищных правоотношений
- •3.3.1. Понятие и правовая характеристика объекта жилищных правоотношений
- •3.3.2. Виды жилых помещений, их назначение и пределы использования
- •3.3.4. Жилищный фонд: понятие и виды
- •3.3.7. Переустройство и перепланировка жилых помещений
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 4. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения
- •4.1. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных граждан, проживающих в этом помещении
- •4.1.1. Общие положения о вещных правах
- •4.1.2. Права и обязанности собственника жилого помещения
- •4.1.3. Права и обязанности членов семьи и других граждан, проживающих совместно с собственником
- •4.1.4. Прекращение права собственности на жилое помещение при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд
- •4.1.5. Пользование жилыми помещениями, предоставленным по завещательному отказу
- •4.1.6. Выселение граждан из жилых помещений
- •4.1.7. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме
- •4.1.8. Право собственности на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 5. Новые формы удовлетворения жилищной потребности граждан
- •5.1. Договор найма (коммерческого найма) жилого помещения
- •5.1.1. Общие положения
- •5.1.2. Сравнительно-правовая характеристика договора' найма и договора социального найма жилого помещения
- •5.1.3. Порядок и условия заключения договора найма жилого помещения
- •5.1.4. Права и обязанности сторон договора найма жилого помещения
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 6. Обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма
- •6.1. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма
- •6.1.1. Общие положения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма
- •6.1.2. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся и предоставление им жилых помещений
- •6.2. Социальный наем
- •6.2.1. Понятие, предмет и форма договора социального найма жилого помещения
- •6.2.2. Права, обязанности и ответственность сторон по договору социального найма жилого помещения
- •6.2.3. Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма
- •6.2.4. Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма
- •Часть 3 ст. 72 жк рф регулирует вопросы принудительного обмена жилой площади, осуществление которого возможно только в судебном порядке. (Аналогичную норму содержала ст. 68 жк рсфср.)
- •6.2.5. Поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Временные жильцы
- •6.2.6. Изменение договора социального найма и его расторжение (прекращение)
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 7. Специализированный жилищный фонд
- •7.1. Жилые помещения специализированного жилищного фонда
- •7.1.1. Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда
- •7.1.2. Назначение специализированных жилых помещений
- •7.2. Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими
- •7.2.1. Основания предоставления специализированных жилых помещений
- •7.2.2. Порядок предоставления отдельных видов специализированных жилых помещений
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 8. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы
- •8.1. Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов
- •8.1.1. Общие положения о жилищных и жилищно-строительных кооперативах
- •8.1.2. Органы управления жилищным кооперативом
- •8.1.3. Прием в члены жилищного кооператива. Реорганизация и ликвидация кооператива
- •8.2. Правовое положение членов жилищных кооперативов
- •8.2.1. Предоставление и использование жилого помещения в домах кооператива
- •8.2.2. Прекращение членства в кооперативе
- •Глава 9. Товарищество собственников жилья
- •9.1. Создание и деятельность товарищества собственников жилья
- •9.1.1. Общие положения о товариществе собственников жилья
- •9.1.2. Реорганизация и ликвидация товарищества собственников жилья
- •9.2. Правовое положение членов товариществ собственников жилья
- •9.2.1. Членство в товариществе собственников жилья и органы его управления
- •9.2.2. Финансовая и хозяйственная деятельность товарищества собственников жилья
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 10. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
- •10.1. Общие положения о внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги
- •10.2. Предоставление субсидий и компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 11. Управление многоквартирными домами
- •11.1. Общие положения об управлении многоквартирными домами
- •11.2. Договор управления многоквартирными домами
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Примерная программа курса «жилищное право»
- •Тема 5. Жилищные правоотношения
- •Тема 6. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд
- •Тема 7. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения
- •Тема 8. Новые способы удовлетворения жилищных потребностей граждан
- •Тема 9. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма
- •Тема 10. Социальный наем жилого помещения
- •Тема 11. Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими
- •Тема 12. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы
- •Тема 13. Товарищество собственников жилья
- •Тема 14. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги. Иные платежи граждан и организаций
- •Тема 15. Управление многоквартирными домами
- •Тема 16. Ответственность за нарушение жилищного законодательства. Разрешение жилищных споров
- •Перечень вопросов к экзамену (зачету) по курсу «жилищное право»
- •Литература
2.1.2. Принципы жилищного права
Принципы права — это основные положения (основополагающие идеи), реализующиеся в форме и содержании права. В переводе с латинского «принцип» означает основоположение, руководящую идею, основное правило поведения и т.п. Прежде всего принципы права содержат Конституция, а также законодательные акты. В ряде отраслей, например в трудовом праве, они нашли конкретное законодательное закрепление: содержатся в ст. 2 Трудового кодекса РФ, которая называется «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений». В ЖК РФ нет специальных статей, непосредственно посвященных принципам жилищного права. Однако соответствующие положения имеются (хотя и не называются принципами) в ст. 1 «Основные начала жилищного законодательства», ст. 2 «Обеспечение условий для осуществления права на жилище», ст. 3 «Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения» и других статьях ЖК РФ.
В юридической литературе выделяют следующие принципы права, которые имеют отношение и к жилищному праву:
1) справедливость (соответствие права существующим в обществе моральным нормам);
2) демократизм (народовластие) (право должно выражать интересы большинства);
3) равенство права;
4) гуманизм (человеколюбие);
5) свобода субъектов права;
6) законность;
7) ответственность за вину;
8) взаимной ответственность государства и личности;
9) единство норм права;
10) реальность норм права.
Указанные принципы являются общеправовыми, т.е. касаются всех или большинства отраслей российского права. Наряду с этими принципами, имеющими универсальный характер, существуют и иные принципы, которые присущи жилищному праву и в которых проявляется его сущность и значение для общества.
В юридической литературе высказывались различные мнения по данному вопросу. И. Б. Марткович относил к принципам жилищного права следующие принципы: сочетание личных интересов с общественными, императивность предписаний жилищных законов, равноправие граждан, нормировка распределения квартир и контроль за их использованием, стабильность и всемерная защита жилищных прав граждан, неразрывная связь жилищных прав и обязанностей. По мнению других авторов, в частности В. Д. Комарова, жилищному праву присущи принципы гражданского права. Им называются такие принципы права, как законность и стабильность жилищных прав; потребительский характер жилищных прав в государственных и ведомственных домах; сочетание прав и обязанностей, что включает равенство не только прав, но и обязанностей, вытекающих из договора. О. А. Городов считает, что существует три уровня принципов: общеправовые (универсальные), пронизывающие всю систему права, межотраслевые, свойственные нескольким отраслям, и отраслевые (специфические), присущие одной отрасли либо иной обособленной совокупности правовых норм. При этом он относит к числу межотраслевых следующие принципы:
- неприкосновенность собственности;
- восстановление нарушенных жилищных прав;
- гарантия защиты нарушенных или оспариваемых жилищных прав.
По мнению О. А. Городова, в качестве отраслевых правовых принципов, проявляющихся только в жилищном праве, выступают такие, которые отражают особенности удовлетворения жилищных потребностей граждан. К ним могут быть отнесены:
- принцип неприкосновенности жилища;
- принцип недопустимости произвольного лишения жилища;
- принцип стабильности отношений по пользованию жилыми помещениями;
- принцип государственного содействия гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
П. И. Седугин считал, что в жилищном праве наблюдается проявление действия принципов нескольких отраслей права и называл в качестве основных перечисленные выше принципы, а также другие, например принцип доступности для граждан условий найма жилых помещений, принцип недопустимости ограничения или лишения права пользования жилым помещением и т.п.3
Анализируя высказывания по данному вопросу, необходимо отметить, что действительно, в жилищном праве нашли проявление разные принципы, в том числе общеправовые и межотраслевые. Однако сущность жилищного права, на наш взгляд, отражают отраслевые принципы, к которым относятся следующие:
- принцип обеспечения со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище (ст. 40 Конституции; ст. 1 и 3 ЖК РФ);
- принцип свободы передвижения по территории РФ, выбора места пребывания и жительства (жилого помещения) (ст. 27 Конституции; ст. 1 ЖК РФ);
- принцип беспрепятственного осуществления гражданами жилищных прав, за исключением случаев, установленных ЖК РФ и другими федеральными законами (ст. 1 ЖК РФ);
- принцип равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распространению жилыми помещениями (если иное не вытекает из ЖК РФ, иных федеральных законов или существа соответствующих отношений) (ст. 1 ЖК РФ);
- принцип обеспечения для граждан условий для осуществления права на жилище (ст. 2 ЖК РФ);
- принцип неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения (ст. 3 ЖК РФ);
- принцип необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты (ст. 1 и 11 ЖК РФ);
- принцип необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст. 1 ЖК РФ).
При этом необходимо подчеркнуть, что названные принципы являются, на наш взгляд, основными в отношениях, регулируемых жилищным правом. Вместе с тем можно назвать и другие принципы, например, в ст. 69 ЖК РФ говорится о равенстве прав и обязанностей нанимателя жилого помещения и членов его семьи. Данное положение также является принципом, поскольку служит «руководящей идеей» во взаимоотношениях указанных лиц. Кроме того, принципы не нужно отождествлять с основными началами жилищного законодательства, которые названы в ст. 1 ЖК РФ, несмотря на то, что принципы и основные начала могут частично совпадать.