Муниц. выборы

71

раться только среди избирателей, обладающих избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов.

Избиратель может принять участие в сборе подписей в качестве сборщика подписей. Право сбора подписей принадлежит гражданину

Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей 18 лет1.

В соответствии с п. 1 ст. 48 рамочного Федерального закона граждане вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14 ноября 2005 г. № 10-П, «нормативное содержание права на предвыборную агитацию, в котором воплощаются интересы избирателей, направленные на формирование персонального состава выборного органа публичной власти, включает правомочие участников избирательного процесса, в том числе избирателей, осуществлять агитационную деятельность, имеющую целью побудить голосовать на выборах определенным образом»2.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов (за исключением предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, который начинается за 28 дней до дня голосования) и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. При этом должны соблюдаться все установленные в законодательстве о выборах ограничения. Специфика муниципальных выборов особенно на поселенческом уровне состоит в том, что наиболее доступной для каждого избирателя формой предвыборной агитации является проведение агитационных публичных мероприятий, метод подворового обхода.

Для осуществления агитационной деятельности в пользу назначившего их избирательного объединения, кандидата в ст. 43 рамочного Федерального закона предусмотрен институт доверенных лиц, основной целью деятельности которых является ведение предвыборной агитации. Избиратель может принять участие в муниципальных выборах в качестве доверенного лица кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, список кандидатов.

Вместе с тем законодательство о выборах закрепляет ряд мер,

72

ограждающих избирателя от жесткого воздействия (прессинга) на него в агитационный период. В частности, при проведении предвыборной агитации запрещается злоупотребление свободой массовой информации, подкуп избирателей, не допускается проведение предвыборной агитации накануне дня голосования и в день голосования.

Избиратель может поддерживать соответствующего кандидата, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов на муниципальных выборах, путем внесения добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений. При внесении пожертвования гражданин должен указать в платежном документе о себе следующие сведения: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве (п. 7 ст. 58 рамочного Федерального закона). При этом следует иметь в виду, что если гражданин не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства, или указал недостоверные сведения, то он рассматривается как анонимный жертвователь. Пожертвования анонимных жертвователей вносить в избирательные фонды запрещено. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем на муниципальных выборах, подлежит перечислению в доход местного бюджета.

Граждане вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению только через соответствующие избирательные фонды. Добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов допускается только в случае, если оно осуществляется без привлечения третьих лиц.

Возможность осуществления волеизъявления избирателя на соответствующих муниципальных выборах обеспечивается следующими правовыми установлениями.

На территориальные и участковые избирательные комиссии возложена обязанность по оповещению избирателей о времени и месте голосования не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а при проведении досрочного и повторного голосования — в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до

73

дня голосования.

Принятие избирателем осознанного решения обеспечивается его правом на информацию обо всех зарегистрированных кандидатах и избирательных объединениях, которая должна быть размещена в помещении для голосования в установленном законодательством о выборах объеме.

В соответствии со ст. 62 рамочного Федерального закона законом может быть предусмотрено, что избиратель, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей избирательной комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа, где он обладает избирательным правом) на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

Каждый избиратель голосует лично, что обеспечивает реализацию принципа тайного голосования. Для участия в голосовании на выборах избиратель получает бюллетень. Бюллетени печатаются на русском языке, который в соответствии с Федеральным законом от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» является государственным языком Российской Федерации на всей ее территории1.

Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, — по предъявлении также открепительного удостоверения. Избиратель расписывается за каждый бюллетень. Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»)2.

Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц, за исключением специально предусмотренного законом случая, когда избиратель не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюлле-

74

теня или заполнить его. Избирателю может быть выдан новый бюллетень взамен испорченного членом комиссии, ранее выдавшим ему бюллетень.

Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

При проведении выборов в органы местного самоуправления, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей территориальной, окружной избирательной комиссии, ИКМО (за 15—4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования). Избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. Комиссия вправе проверить указанную в заявлении избирателя причину досрочного голосования и в случае ее неподтверждения обязана отказать в выдаче бюллетеня для досрочного голосования.

Если избиратель, который внесен в список избирателей, не может самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования, участковая комиссия обязана обеспечить такому избирателю возможность участия в голосовании. Соответствующая возможность предоставляется в том числе тем избирателям, которые находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования (за исключением случаев голосования всех избирателей на одном

75

или нескольких избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях). Заявления (устные обращения) могут быть поданы в участковую комиссию не позднее чем за четыре часа до окончания времени голосования. В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования. Участковая комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования. О принятом решении об отказе в проведении такого голосования комиссия немедленно извещает избирателя.

Если избиратель, от которого поступило заявление (устное обращение) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, прибыл в помещение для голосования после направления к нему членов участковой комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования, соответствующий член участковой комиссии не вправе выдать данному избирателю в помещении для голосования бюллетень до возвращения членов комиссии, выезжавших по заявлению (устному обращению) данного избирателя и установления факта, что указанный избиратель не проголосовал вне помещения для голосования.

Избиратель имеет право на обжалование нарушений его избирательных прав. Государством установлена ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

В соответствии с п. 10 ст. 75 рамочного Федерального закона избиратель вправе обратиться с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдумах.

Правоприменительная практика показывает, что чаще всего избиратели обращаются с жалобами на нарушение своих избирательных прав в случаях, когда муниципальные выборы не назначены уполномоченными органами, в связи с чем ставят вопрос о назначении выборов в органы местного самоуправления, а также в защиту своего права принять участие в голосовании на данных выборах. Защита указанных прав в случае их нарушения обеспечена необходимыми процессуаль-

76

ными средствами.

С учетом закрепленной в Законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. двухуровневой организации местного самоуправления в муниципальном районе полномочия задействованных в проведении муниципальных выборов избирательных комиссий при рассмотрении жалоб избирателей в рамочном Федеральном законе дифференцированы по уровням комиссий.

Так, согласно п. 7 ст. 75 указанного Закона решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта РФ. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта РФ или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в ЦИК России.

Избиратель вправе обратиться за защитой своих прав в судебные органы. Конституционным основанием защиты избирательных прав граждан в судебном порядке являются нормы ст. 46 Конституции РФ, гарантирующие право на судебную защиту каждому физическому лицу.

Существенное значение для защиты активного избирательного права граждан на муниципальных выборах имеет Закон об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Очевидно, что избиратель должен соблюдать законодательство Российской Федерации, в соответствии с которым ему предоставлена возможность волеизъявления в связи с формированием органов власти на муниципальном уровне. Деятельность граждан, связанная с реализацией их активного избирательного права, должна осуществляться законным образом.

77

§2. Правовой статус кандидата

иего уполномоченных представителей

Всоответствии с п. 35 ст. 2 рамочного Федерального закона кандидат — это лицо, выдвинутое в установленном вышеназванным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Таким образом, в указанном За-

коне термин «кандидат» применяется в качестве родового понятия, объединяющего как кандидата, так и зарегистрированного кандидата1.

Федеральный законодатель также дает специальную дефиницию понятия «зарегистрированный кандидат»1, тем самым подчеркивая особое значение и содержание правомочий зарегистрированных избирательными комиссиями кандидатов, являющихся основными участниками избирательного процесса.

Статус кандидата представляет собой совокупность его прав и обя-

занностей в рамках соответствующих стадий избирательного процесса2. Следует отметить, что тенденцией развития законодательства о выборах является повышение уровня защиты пассивного избирательного права, что проявляется, в частности, в детальном регулировании правового положения кандидата на различных стадиях избирательного процесса.

Появление у лица статуса кандидата связано с фактом его выдвижения в качестве кандидата на выборах3. Кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата (за исключением обязанности по представлению итогового финансового отчета, который надлежит представить не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов), с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии — с даты выбытия.

Длительность периода, в течение которого лицо обладает статусом кандидата, может быть различной. Прекращение статуса кандидата возможно на различных этапах избирательной кампании. Оно связано

78

с прекращением участия лица в выборах и обусловлено рядом факторов: соответствие параметров избирательных действий кандидата требованиям законодательства о выборах; результативность, эффективность проводимой кандидатом избирательной кампании; желание самого лица, являющегося кандидатом, прекратить статус кандидата; возникновение обстоятельств, вынуждающих лицо прекратить участие в выборах, и др.

Так, в соответствии с п. 30 ст. 38 рамочного Федерального закона кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования), кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры1.

Объем правового статуса кандидата изменяется на протяжении избирательной кампании, в связи с чем его содержание следует рассматривать применительно к конкретным стадиям избирательного процесса.

Определяющими избирательными действиями для лица, принимающего участие в выборах, в период избирательной кампании являются выдвижение и регистрация кандидата. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть в настоящем параграфе данной главы основные правомочия кандидата: 1) на этапе со дня выдвижения до дня регистрации и 2) на этапе со дня регистрации до определения результатов выборов.

Кандидат принимает участие в выборах в соответствии с принципом равенства. Согласно п. 1 ст. 39 рамочного Федерального закона все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных названным Законом. Так, правовой статус кандидатов, выдвигаемых политическими партиями (и их подразделениями в соответствии с уставом политической партии), является в определенной степени «привилегированным», что связано со стратегией политического развития Российской Федерации

79

на современном этапе в направлении стимулирования партийного структурирования общества. В то же время необходимо учитывать, что основным содержанием деятельности местных органов власти является решение вопросов жизнедеятельности населения. В этой связи представляется, что местное самоуправление по своей природе не должно быть политизированным.

Вместе с тем не следует рассматривать как некие изъятия из принципа равенства кандидатов установленные законом ограничения на использование служебного или должностного положения кандидатов. Эти ограничения нацелены на недопущение задействования в ходе избирательной кампании так называемого «административного ресурса» именно для обеспечения равных правовых возможностей участия кандидатов в выборах1.

Этап выдвижения кандидатов является первоначальным этапом избирательной кампании кандидата, на котором лицо в соответствии с законодательством о выборах заявляет, о себе как о претенденте на должность в системе местного самоуправления.

Кандидатом может стать только лицо, обладающее пассивным избирательным правом на данных выборах. Общее правило о наличии пассивного избирательного права только у граждан Российской Федерации, а также запрета иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям осуществлять деятельность, способствующую или препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах, направлено на следующее. Вопервых, результат выборов должен быть обусловлен волеизъявлением граждан Российской Федерации, во-вторых, итогом данного волеизъявления должно стать замещение мандатов избираемых лиц гражданами Российской Федерации. Тем самым в процессе формирования властных органов реализуется власть народа Российской Федерации. Однако — и в этом состоит первая особенность муниципальных выборов — иностранные граждане вправе принимать участие в выборах в органы местного самоуправления (в том числе в качестве кандидатов) на основании международных договоров и в порядке, установленном законом1.

Участвовать в муниципальных выборах в качестве кандидатов мо-

80

гут граждане, которые не признаны судом недееспособными и не содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.

При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин также не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

Конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Однако устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на день голосования на выборах в органы местного самоуправления. При этом установление максимального возраста кандидата не допускается.

Таким образом, в законодательстве о выборах субъектов РФ может устанавливаться так называемый «возрастной ценз» для участвующих в муниципальных выборах кандидатов в диапазоне от 18 до 21 года. Например, согласно п. 1 и 2 ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» пассивным избирательным правом на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, членов выборных органов местного самоуправления, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, кроме глав муниципальных образований, обладают граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования возраста 18 лет. Главой муниципального образования вправе быть избранным гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 года. В соответствии со ст. 5 Избирательного кодекса Костромской области право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования имеет гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов возраста 18 лет, право быть избранным главой муниципального образования, другим выборным должностным лицом местного самоуправления муниципального образования имеет гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов возраста 21 года.

В федеральном законодательстве установление «ценза оседлости»