Муниц. выборы

241

субъектов (п. «б» ч. 1 ст. 72). Из этого следует, что гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными актами субъектов РФ. При этом, отметил Конституционный Суд РФ, в отличие от нормативных положений об основаниях признания выборов не состоявшимися, принятие которых относится к ведению РФ, нормативное регулирование порядка определения результатов выборов, признанных состоявшимися, как касающееся защиты прав избирателей, проголосовавших за или против конкретных кандидатов, находится в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов. Федеральный законодатель не устанавливает правила признания избранным кандидата на выборную должность в орган местного самоуправления, исходя из того, что этот вопрос не является предметом Федерального закона и может решаться субъектом РФ. Такой подход, отметил Конституционный Суд РФ, отражает федеративные начала избирательной системы в Российской Федерации и не противоречит конституционному принципу равенства при реализации гражданами своих избирательных прав.

Как указал Конституционный Суд РФ, выборное должностное лицо органа местного самоуправления является представителем и той части избирателей, которые проголосовали на выборах против всех, и должно действовать так же и в их интересах, а эти избиратели вправе участвовать в осуществлении через него местного самоуправления. Кроме того, такие избиратели вправе защищать свои права и свободы, реализуемые на уровне местного самоуправления, в том числе путем контроля за деятельностью выборных должностных лиц местного самоуправления в различных не противоречащих закону формах. Рассматривая Закон Ленинградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области», Конституционный Суд РФ пришел к следующему выводу. В подп. «б» п. 2 ст. 64 указанного Закона предусмотрено, что выборы признаются муниципальной избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (дру-

242

гим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Вследствие этого нет оснований утверждать, что законодатель Ленинградской области игнорирует мнение избирателей, проголосовавших против всех кандидатов, нарушает их избирательные права. Напротив, их позиция учитывается в соответствии с требованиями рамочного Федерального закона, касающимися признания выборов состоявшимися. Следовательно, законодатель Ленинградской области был вправе установить — при обязательном предварительном условии признания выборов состоявшимися — порядок определения результатов выборов и число голосов избирателей, необходимое для избрания должностных лиц местного самоуправления, с учетом или без учета голосов, поданных против всех кандидатов.

Соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом. Данное лицо обязано в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Если зарегистрированный кандидат, признанный избранным по результатам голосования за список кандидатов, не выполнит указанное требование, он исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным. При этом законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, то он должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. Соответствующий

243

закон должен также содержать перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится.

Документация избирательных комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями избирателей, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей, подлежит хранению в течение сроков, установленных законом.

При этом устанавливаемые сроки хранения подписных листов с подписями избирателей, бюллетеней, открепительных удостоверений и списков избирателей не могут быть менее одного года со дня опубликования итогов голосования и результатов выборов.

Устанавливаемые сроки хранения протоколов об итогах голосования и сводных таблиц избирательных комиссий об итогax голосования не могут быть менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня.

В случае рассмотрения в суде жалобы на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением избирательных прав граждан, сроки хранения соответствующей избирательной документации продлеваются до вступления в законную силу решения суда (прекращения дела в соответствии с законом).

Ответственность за сохранность избирательной документации возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответствующей комиссии до передачи документации в вышестоящую комиссию либо в архив.

Порядок хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации утверждается ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов РФ по согласованию с соответствующими государственными архивными органами.

Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы. Законом может быть предусмотрено, что в случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

Организация и проведение повторного голосования, в том числе

244

порядок размещения в бюллетене данных о кандидатах, по которым проводится повторное голосование, осуществляются в соответствии с законом.

Если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.

По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом, при условии, что число голосов избирателей, полученных кандидатом, набравшим большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах.

Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные выборы.

Повторные выборы назначаются:

если выборы признаны несостоявшимися, недействительными; либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному)

избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, — полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица.

Кроме того, если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам также назначаются повторные выборы.

245

Повторные выборы проводятся в установленные законом сроки. Так, если основные муниципальные выборы проводились во второе

воскресенье марта и по их результатам представительный орган муниципального образования не был сформирован в правомочном составе либо выборное должностное лицо местного самоуправления не было избрано, то повторные выборы проводятся во второе воскресенье октября года, в котором проводились соответственно основные выборы, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва — в день голосования на этих выборах.

Если же основные муниципальные выборы были назначены в связи с досрочным прекращением полномочий соответствующего органа (выборного лица) местного самоуправления, то повторные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня появления основания для проведения повторных выборов.

Востальных случаях повторные выборы проводятся во второе воскресенье марта либо во второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва—в день голосования на этих выборах, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов.

При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть.

Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через три дня со дня его принятия.

При назначении повторных выборов в случае, если полномочия окружных и участковых избирательных комиссий не истекли, организующая выборы избирательная комиссия обязана распорядиться либо

опродлении срока полномочий этих избирательных комиссий, либо о формировании этих избирательных комиссий в новом составе.

Вслучае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает допол-

нительные выборы.

Дополнительные выборы проводятся не позднее чем через один

246

год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье мар-

та. Если указанные выборы (в том числе с учетом сроков, предусмотренных п. 7 ст. 10 рамочного Федерального закона) не могут быть назначены на второе воскресенье марта, они назначаются на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва — на день голосования на этих выборах.

Если же в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий. При этом сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном законом, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.

Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

В установленных рамочным Федеральным законом случаях может быть предусмотрено, что повторные выборы (за исключением случая, когда представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе) могут быть отложены на срок, не превышающий двух лет.

Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с законом не предусмотрено, назначаются новые основные выборы, которые проводятся в сроки, установленные рамочным Федеральным законом.

247

Установленный рамочным Федеральным законом порядок опуб-

ликования и обнародования итогов голосования и результатов выборов призван обеспечить общественный контроль за результатами выборов, открытость и гласность работы избирательных комиссий, которые предоставляют для ознакомления итоги голосования в объеме данных, содержащихся в протоколах об итогах голосования избирателям, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям СМИ по их требованию.

Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в СМИ в течение одних суток после определения результатов выборов.

Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы местного самоуправления осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

Для осуществления полномочий избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан используется ГАС «Выборы» в порядке, предусмотренном рамочным Федеральным законом, иными федеральными законами.

Требования к ГАС «Выборы» и к ее эксплуатации и развитию определяются федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, — ЦИК России. Ввод в ГАС «Выборы» данных, содержащихся в протоколах комиссий об итогах голосования, о результатах выборов является обязательным, за исключением данных об итогах голосования, о результатах выборов в органы местного самоуправления поселений.

Вместе с тем рамочный Федеральный закон допускает, что ввод в

ГАС «Выборы» данных об итогах голосования, о результатах выборов в органы местного самоуправления поселений может осуществляться

248

вслучаях и порядке, определенных ЦИК России.

Смомента начала голосования и до момента подписания протокола об итогах голосования (о результатах выборов) соответствующей комиссией ГАС «Выборы» используется для наблюдения за ходом и установлением итогов голосования путем передачи данных от нижестоящих комиссий вышестоящим комиссиям, а отдельные ее технические средства — для подсчета голосов избирателей.

Данные о ходе и об итогах голосования, полученные через ГАС «Выборы» (отдельные ее технические средства), являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, иным законом.

Если после ввода данных протокола участковой комиссии об итогах голосования в ГАС «Выборы» обнаружены допущенные при вводе технические ошибки, требующие корректировки данные вводятся в

ГАС «Выборы» исключительно по мотивированному решению непосредственно вышестоящей комиссии.

При использовании в ходе выборов ГАС «Выборы» (отдельных ее технических средств) данные об участии избирателей в выборах, о предварительных и окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме «только чтение») абонентам сети «Интернет». Порядок и сроки предоставления таких данных не должны противоречить требованиям законодательства о выборах.

§ 8. Избирательные споры. Ответственность за нарушение избирательных прав

Понятие, виды и порядок разрешения избирательных споров

Избирательные споры — это разновидность юридических споров, предметом которых являются нарушения избирательных прав граждан Российской Федерации.

В юридической науке избирательные (электоральные) споры

определяют как споры по поводу применения избирательного законодательства, возникающие при назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов1 в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в период между выбора-

249

ми, которые разрешаются избирательными комиссиями разных уровней (их должностными лицами) либо в судебном порядке2.

Это достаточно широкое определение позволяет учесть различные способы юридической защиты указанных прав граждан.

Избирательные споры, как видно из вышеизложенного определения, могут быть классифицированы по уровням их возникновения и разрешения.

Условно можно выделить уровень избирательных споров, возникающих при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти (здесь также имеются свои градации, однако их рассмотрение выходит за рамки предмета данного учебного пособия), и уровень избирательных споров, связанных с муниципальными выборами. Последние и являются объектом рассмотрения в настоящем параграфе.

Правоведы предлагают различные варианты классификации избирательных споров по их предмету, оспаривающей стороне, причине возникновения, времени подачи жалобы (заявления), по степени сложности, характеру нарушенных избирательных прав, по значимости для избирательного процесса, по методу их разрешения избирательной комиссией1.

К этим вариантам можно было бы также добавить следующие: по целям оспаривающей стороны (защита нарушенных избирательных прав либо решение политической задачи — например, использование института отмены регистрации кандидата для устранения политического конкурента; другие случаи применения политтехнологий с использованием в качестве «юридической оболочки» института избирательных споров), по принимаемому соответствующим органом решению (согласно п. 6 ст. 75 рамочного Федерального закона, ст. 261 ГПК РФ).

Избирательные споры тесно связаны с институтом юридических гарантий избирательных прав граждан.

Можно сказать, что избирательный спор — это одна из процессуальных форм, при помощи которых осуществляется государственная защита указанной категории прав человека и гражданина в соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ. Нормы Конституции РФ (ст. 33, 46 и др.), федеральные законы определяют также соответствующие

250

способы разрешения избирательных споров — административный и судебный. Так, граждане вправе обращаться в связи с нарушением их избирательных прав в избирательные комиссии, которые обязаны рассмотреть поступившие обращения и принять по ним установленные законом меры.

Порядок разрешения избирательных споров избирательными комиссиями установлен рамочным Федеральным законом.

Согласно п. 4 и 5 ст. 20 указанного Закона на избирательные комиссии возложена обязанность в пределах их компетенции рассматривать поступившие в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно.

Комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении необходимых проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти.

Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, — не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в 10-дневный срок.

Согласно п. 1 ст. 28 рамочного Федерального закона деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально. С учетом этого и процедура разрешения избирательных споров комиссиями также должна строиться на началах коллегиальности. Вместе с тем закон не обязывает избирательные комиссии рассматривать каждое поступающее обращение исключительно силами членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Наличие у комиссий аппаратов, а также создание ими рабочих групп с привлечением экспертов позволяет организовать рассмотре-

ние обращений по так называемой системе «досье», достаточно