Муниц. выборы
.pdf
341
участников избирательного процесса на муниципальном уровне. В первую очередь речь идет об организаторах выборов — председателях, заместителях председателей, секретарях, членах, работниках аппаратов избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов и местных референдумов, а также других участников избирательного процесса в муниципальных образованиях.
Успешное осуществление профессиональной подготовки и переподготовки организаторов выборов, повышения уровня знаний избирательного законодательства организаторов и участников муниципальных выборов во многом зависит от содержания образовательных программ, уровня и качества преподавания, рациональности и эффективности выбранных форм и методов обучения. Указанные программы должны включать изучение опыта проведения в Российской Федерации реформы местного самоуправления, правового обеспечения избирательного процесса, сложившейся правоприменительной практики.
Предлагаемые основные положения программы обучения по курсу «Муниципальные выборы в Российской Федерации» являются базовыми при подготовке образовательной программы для организаторов и других участников муниципальных выборов и, при необходимости, могут быть скорректированы. Так, с учетом местной специфики могут быть предусмотрены дополнительные темы, уточнены список контрольных вопросов, перечень рекомендуемой литературы. Предлагаемый перечень нормативных правовых актов следует дополнить ссылками на соответствующие законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Программа обучения может предусматривать две основные формы обучения — краткосрочные курсы или тематические и проблемные семинары (се- минары-совещания), предусматривающие комплексное повышение квалификации организаторов и других участников выборов, углубленное изучение ими вопросов муниципального избирательного права. Форма обучения определяется в каждом конкретном случае, в том числе, при необходимости, совместно с органами (организациями), выполняющими заказ на проведение обучения, исходя из категории обучающихся, специфики и условий их деятельности.
Программу учебных курсов целесообразно строить на основе сбалансированного сочетания теоретических и практических занятий, т. е. соответственно лекций и семинаров, тренингов, деловых игр. В каждом конкретном случае указанное сочетание может быть различным. Тематика лекционных занятий должна включать в основном вопросы теории избирательного права и избирательного процесса, которую следует максимально обогащать актуальным практическим материалом. Накануне лекции целесообразно обеспечить
342
слушателей раздаточными материалами, в том числе, например, краткими тезисами лекций, списками литературы и нормативно-правовых актов, методическими указаниями по курсу, информационно-аналитическими обзорами. Рекомендуем планировать дополнительное время для ответов на вопросы обучающихся, обсуждения в диалоговых формах коллизионных правоприменительных ситуаций.
По темам, имеющим важное практическое значение, могут проводиться семинары, деловые игры. Семинары, кроме того, могут быть запланированы как итоговые занятия, завершающие определенный раздел учебного расписания. При проведении семинара ему может предшествовать лекция по рассматриваемой теме.
Деловая игра проводится с участием всех или части обучающихся, которые могут быть разбиты на несколько команд. Результат деловой игры — коллективное решение поставленной задачи. Целесообразно обеспечить надлежащую регламентацию деловой игры, в связи с чем могло бы быть полезным издание методического материала или раздача слушателям методического плана. Особые требования предъявляются к квалификации организатора деловой игры, которая оценивается, по меньшей мере, с двух сторон — содержательной и методической. Недостаточная компетентность хотя бы в одной из них может значительно затруднить решение педагогических и исследовательских задач. Полагаем в связи с этим, что в роли организаторов деловой игры могут выступать как работники образовательных учреждений (учебно-методических центров), так и руководители избирательных комиссий (их аппаратов), обладающие достаточными знаниями и опытом в области подготовки и проведения муниципальных выборов.
Деловые игры могут проводиться по темам, имеющим практическое значение для обучающихся. Целесообразно, к примеру, предусмотреть в учебном расписании проведение деловой игры по теме, затрагивающей вопросы установления итогов голосования, определения результатов выборов при совмещении полномочий избирательными комиссиями. При этом обучающиеся могут составить оптимальную схему движения протоколов об итогах голосования, в условиях деловой игры выполнить соответствующие избирательные действия. Традиционной в последнее время стала практика организации деловых игр, в ходе которых происходит отработка процедур разрешения избирательных споров в административном или судебном порядке.
Рекомендуем организаторам обучения, по возможности, включить в программу тренинг с использованием программных средств ГАС «Выборы» (или их аналогов), провести ознакомление обучающихся с работой системы.
Образовательная программа может предусматривать подготовку Обучающимися рефератов. В этом случае целесообразно сформулировать перечень
343
тем рефератов и подготовить краткие методические указания по их подготовке: порядок оформления, примерная структура, необходимость практических выводов и т. д.
Завершением учебной программы может являться итоговая аттестация слушателей с выдачей документа о прохождении обучения.
Сочетание вышеуказанных и других форм и средств построения учебного процесса, насыщение его современными методиками преподавания позволят обеспечить должное качество профессиональной подготовки и переподготовки организаторов, других участников муниципальных выборов, повышение уровня их знаний в сфере муниципального права. Рассматриваемая задача не только определяет адекватное содержание соответствующих образовательных программ, но и предполагает систематическую плановую работу в этом направлении.
Контрольные вопросы
1.Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть. Общая характеристика Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2.Территориальная организация местного самоуправления: понятие и виды муниципальных образований.
3.Выборные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления: понятие и виды. Структура органов местного самоуправления.
4.Муниципальные выборы: понятие и виды.
5.Муниципальное избирательное законодательство: понятие, общая характеристика, основные этапы становления и развития.
6.Правовое регулирование муниципальных выборов: федеральный, региональный и муниципальный уровни. Международные избирательные стандарты.
7.Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах.
8.Разновидности мажоритарной избирательной системы на муниципальном уровне.
9.Пропорциональная и смешанная мажоритарно-пропорциональная избирательные системы на муниципальном уровне.
10.Избирательная система, наиболее предпочтительная для муниципальных выборов с учетом особенностей вида муниципального образования (обосновать).
11.Основные принципы подготовки и проведения муниципальных выбо-
344
ров и практика их реализации.
12.Принцип всеобщего избирательного права при проведении муниципальных выборов.
13.Принцип равного избирательного права при проведении муниципальных выборов.
14.Принцип тайного голосования при проведении муниципальных выбо-
ров.
15.Принцип свободного и добровольного участия в муниципальных вы-
борах.
16.Ограничения пассивного избирательного права при проведении муниципальных выборов.
17.Предоставление избирательных прав иностранным гражданам.
18.Проблемы совмещения статуса депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица муниципального образования.
19.Понятие избирательного процесса в муниципальных образованиях.
20.Стадии избирательного процесса в муниципальных образованиях.
21.Назначение муниципальных выборов. Назначение досрочных муниципальных выборов.
22.Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и его роль в системе гарантий избирательных прав граждан.
23.Изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования и проблемы проведения муниципальных выборов.
24.Организация муниципальных выборов во вновь образованном муниципальном образовании.
25.Избирательные комиссии, осуществляющие подготовку и проведение муниципальных выборов, и их место в системе избирательных комиссий в Российской Федерации. Проблемы совмещения полномочий комиссий.
26.Правовой статус, порядок формирования и полномочия избирательной комиссии муниципального образования.
27.Правовой статус, порядок формирования и полномочия территориальной избирательной комиссии.
28.Правовой статус, порядок формирования и полномочия окружной избирательной комиссии.
29.Правовой статус, порядок формирования и полномочия участковой избирательной комиссии.
30.Участие избирательной комиссии субъекта РФ в организации муниципальных выборов и местных референдумов.
345
31.Сроки полномочий избирательных комиссий.
32.Организация деятельности избирательных комиссий.
33.Основания для регистрации (учета) избирателей.
34.Субъекты, осуществляющие регистрацию (учет) избирателей, и взаимодействие с ними избирательных комиссий.
35.Граждане, подлежащие включению в списки избирателей, участников референдума при проведении муниципальных выборов.
36.Особенности включения в списки избирателей, граждан по месту их пребывания, военнослужащих.
37Порядок составления списка избирателей. Внесение изменений и дополнений в списки.
38.Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов на муниципальных выборах.
39.Самовыдвижение кандидата на муниципальных выборах.
40.Избирательные объединения на муниципальных выборах и порядок выдвижения ими кандидатов, списков кандидатов.
41.Внесение кандидатами, избирательными объединениями избирательного залога.
42.Регистрация кандидатов, списков кандидатов.
43.Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов.
44.Информационное обеспечение муниципальных выборов.
45.Понятие и особенности проведения предвыборной агитации на муниципальных выборах.
46.Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.
47.Проведение агитационных публичных мероприятий.
48.Ограничения при проведении предвыборной агитации.
49.Бюджетное финансирование деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении муниципальных выборов. Организация муниципальных выборов в условиях отсутствия или неполного бюджетного финансирования.
50.Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения: порядок формирования и использования.
51.Проведение избирательной кампании кандидата без создания избирательного фонда.
52.Контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях. Организация финансового контроля при подготовке и проведении муниципальных выборов.
53.Порядок организации голосования на муниципальных выборах.
54. Установление итогов голосования участковой избирательной комис-
346
сией.
55.Определение результатов муниципальных выборов.
56.Признание муниципальных выборов несостоявшимися.
57.Признание муниципальных выборов недействительными.
58.Отмена результатов выборов.
59.Обжалование нарушений права граждан на участие в муниципальных выборах.
60.Конституционно-правовая ответственность по законодательству о муниципальных выборах.
61.Административно-правовая ответственность за нарушение законодательства о муниципальных выборах.
62.Уголовная ответственность за нарушение законодательства о муниципальных выборах.
63.Использование при проведении муниципальных выборов, местного референдума ГАС «Выборы».
347
348
349
350