Муниц. выборы

181

об этом избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов (ИКМО либо окружной избирательной комиссии), с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата или внесением избирательного залога.

Закон субъекта РФ устанавливает форму уведомления, которая прилагается к его тексту.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями осуществляется в соответствии с законодательством.

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) политическими партиями осуществляется в соответствии с Законом о политических партиях, а иными общественными объединениями — на их съездах (конференциях, собраниях), включая региональные и местные отделения, тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. При этом в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата, а в многомандатном избирательном округе вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном законом.

Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, определяемыми рамочным Федеральным законом.

Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.

Законом может быть предусмотрено, что избирательное объединение с согласия кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному окру-

182

гу, вправе изменить избирательный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут.

Список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Законом о политических партиях и рамочным Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, публикуется уполномоченным органом в установленные сроки в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещается в сети «Интернет», а также направляется в избирательную комиссию, организующую выборы.

Рамочный Федеральный закон устанавливает условия выдвижения кандидатов (ст. 33). К этим условиям относятся следующие:

Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные рамочным Федеральным законом, иным законом, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления вместе с заявлением (в письменной форме) о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. При этом кандидат обязуется в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий).

Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность не более чем к одной политической партии либо иному общественному объединению, зарегистрированным не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке. Он также указывает и свой статус в этой политической партии, общественном объединении.

183

При этом вместе с уведомлением и заявлением кандидат представляет официально заверенный документ, подтверждающий указанные сведения.

Кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также

отом, что кандидат является депутатом.

Вслучае наличия у кандидата помимо гражданства Российской Федерации гражданства иностранного государства в заявлении указываются сведения об иностранном гражданстве кандидата, дата и основания его приобретения, а также наименование соответствующего иностранного государства.

Вслучае наличия неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются сведения о судимости кандидата.

Всоответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Указанные сведения представляются по форме согласно приложению к рамочному Федеральному закону.

Если кандидат не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, и (или) в течение года, предшествующего году назначения выборов, не получал доходов, сведения о которых должны представляться в соответствии с рассматриваемым Законом, это также указывается в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Вместе с тем, согласно рамочному Федеральному закону при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии

со средней нормой представительства избирателей, не превышающей 5 тыс. избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию указанные выше сведения, если иное не предусмотрено законом субъекта РФ.

184

Рамочный Федеральный закон требует, чтобы документы, о которых шла речь выше, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) представил лично. По его просьбе данные документы могут быть представлены иными лицами лишь в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией соответствующего учреждения), а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

Избиратели должны получать информацию о кандидатах. Рамочный Федеральный закон обязывает соответствующие избирательные комиссии обеспечивать избирателей информацией о представленных при выдвижении кандидатов сведениях в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией. При этом в установленные законом порядке и сроки избирательная комиссия обеспечивает проверку достоверности этих сведений и направляет в СМИ сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

Период, в течение которого осуществляется выдвижение кандидатов, списков кандидатов при выборах в органы местного самоуправления, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо используются иные формы поддержки выдвижения, должен составлять не менее 20 дней.

Законами субъектов РФ конкретизируются сроки выдвижения кандидатов. Так, Закон Новосибирской области от 6 сентября 2002 г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области» (в ред. от 17 декабря 2004 г.) устанавливает, что самовыдвижение кандидата может производиться после официального опубликования решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования схемы избирательных округов. Самовыдвижение кандидата на повторных и дополнительных выборах может производиться после официального опубликования решения о назначении этих выборов.

Регистрация кандидатов, списков кандидатов осуществляется ИКМО (либо окружными комиссиями) при наличии заявления (заявлений) о согласии баллотироваться по соответствующему избиратель-

185

ному округу, а также представленных согласно закону сведений о размере и источниках доходов и имуществе.

Данная регистрация предполагает также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

По решению кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, сбор подписей избирателей может не проводиться. В этом случае регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется избирательной комиссией на основании избирательного залога, внесенного в избирательную комиссию кандидатом, избирательным объединением.

При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей не более 10 тыс. законом субъекта РФ может быть предусмотрен за-

явительный порядок регистрации кандидатов: сбор подписей из-

бирателей в поддержку выдвижения кандидатов, внесение избирательного залога в этом случае не осуществляется.

Без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога осуществляется также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политической партией (региональными отделени-

ями или иными структурными подразделениями такой политической партии, если это предусмотрено уставом политической партии), федеральный список кандидатов которой на предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов.

Подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов,

списков кандидатов собираются в порядке, определяемом законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кан-

дидатов, списков кандидатов, устанавливается законом субъекта РФ. При этом количество подписей не может:

превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа;

быть менее 10 подписей (в многомандатном избирательном округе оно не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но также не может быть менее 10 подписей).

186

Установление квоты на сбор подписей на части территории муниципального образования не допускается.

Законом Новосибирской области от 6 сентября 2002 г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области» (в ред. от 17 декабря 2004 г.) предусмотрено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, составляет 1% от числа зарегистрированных в нем избирателей, а в многомандатном избирательном округе — 2% от числа избирателей, поделенного на число депутатских мандатов.

Закон Московской области от 1 июня 2005 г. «О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области» устанавливает следующие требования к количеству подписей, необходимому для регистрации кандидата:

при проведении выборов по одномандатным округам оно должно составлять 1,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа;

при проведении выборов по многомандатным избирательным округам — 1,5% от числа избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число мандатов;

при выборах главы муниципального образования — 1,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования.

Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет.

Кандидат, избирательное объединение могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение обязаны:

составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей;

нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц.

187

Согласно рамочному Федеральному закону подписи могут собираться со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов.

Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов.

Законом не допускается участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи.

Закон также запрещает сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи.

Подписи, собранные с нарушением указанных положений, согласно закону являются недействительными.

Форма подписного листа и порядок его заверения устанавлива-

ются законом субъекта РФ.

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования — дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.

Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов.

Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Рамочный Федеральный закон требует: если у кандидата имеется

188

судимость, эти сведения должны указываться в подписном листе.

Вподписном листе также отражаются сведения о наличии у кандидата гражданства иностранного государства с указанием наименования соответствующего государства.

Количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на 10%, если иное не установлено федеральным законом.

Если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на четыре подписи.

Законы субъектов РФ конкретизируют срок представления подписных листов с подписями избирателей. Так, согласно Закону Московской области от 1 июня 2005 г. «О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области» указанные подписные листы представляются в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за 42 дня до дня голосования до 18 часов по московскому времени.

Согласно названному Закону при приеме подписных листов избирательная комиссия заверяет каждый подписной лист печатью комиссии и выдает кандидатам подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов с указанием даты и времени их приема.

Законом Пензенской области от 18 сентября 2002 г. «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в Пензенской области» (в ред. от 9 марта 2005 г.) установлено, что необходимые для регистрации документы представляются в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за 40 дней до дня голосования. При этом документы представляются в комиссию в период с 9 до 18 часов по московскому времени.

Всоответствии с законом осуществляется проверка соблюдения

порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Про-

верке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но

189

не менее 20% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

При проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать кандидат, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, списки кандидатов.

По окончании проверки подписных листов составляется ито-

говый протокол (в нем фиксируются результаты проверки), копия которого передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов.

Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Повторная проверка подписных листов, внесение изменений в протокол комиссией, составившей протокол, после принятия указанного решения законом не допускаются.

Избирательный залог вносится в установленном порядке исключительно из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, единовременно и в полном объеме.

Соответствующая избирательная комиссия сообщает кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему список кандидатов, реквизиты своего специального счета для внесения избирательного залога.

Размер избирательного залога составляет 15% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Законом субъекта РФ указанный размер избирательного залога может быть уменьшен, но не может составлять менее 10% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды

190

для финансирования своей избирательной кампании.

Вместе с тем при проведении выборов в органы местного само-

управления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает 5 тыс. и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.

Избирательный залог считается внесенным в случае представления в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка РФ о перечислении избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии, а при отсутствии на территории, где проводятся выборы, филиала Сберегательного банка РФ — с отметкой другой кредитной организации, которую определяет организующая выборы избирательная комиссия.

Повторное внесение избирательного залога допускается только в случае повторного представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Перечисленные в качестве избирательного залога средства возвращаются в соответствующий избирательный фонд в случае:

1)внесения избирательного залога за счет средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом;

2)снятия кандидатом своей кандидатуры по вынуждающим к тому обстоятельствам, отзыва избирательным объединением кандидата, списка кандидатов (за исключением случаев, когда указанный отзыв осуществляется без вынуждающих к тому обстоятельств и влечет за собой дополнительное выдвижение кандидатов, списков кандидатов или назначение повторных выборов), изменения в случае, если это предусмотрено законом, избирательного округа, в котором выдвинут