Муниц. выборы

201

ваний и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области» предельный размер расходования средств избирательного фонда на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования, других должностных лиц местного самоуправления не может превышать минимального размера оплаты труда более чем в 2 тыс. раз, а при выборах главы муниципального образования — более чем в 10 тыс. раз. Согласно Закону Новгородской области от 18 сентября 2002 г. «О выборах глав муниципальных образований» (в ред. от 6 мая 2005 г.) предельная сумма расходов кандидата за счет средств его избирательного фонда составляет 500 тыс. руб.

Закон Волгоградской области от 5 мая 2005 г. «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» (в ред. от 11 июля 2005 г.) решает вопрос о предельном размере расходования средств избирательного фонда кандидата на должность выборного должностного лица с учетом численности избирателей муниципального образования.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии в филиалах Сберегательного банка РФ, а при их отсутствии — в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа. Счет открывается кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения.

В случае отсутствия на территории избирательного округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет.

Законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что на выборах органов местного самоуправления сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают 3 тыс. руб.

При проведении выборов в органы местного самоуправления порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается

202

соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка РФ в соответствующем субъекте РФ.

Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

Рамочный Федеральный закон определяет порядок расходования средств избирательных фондов, которые имеют целевое назначение и могут использоваться кандидатами и избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании, а именно на:

финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании;

внесение избирательного залога.

Согласно закону граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению только через соответствующие избирательные фонды.

Расходование в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается.

Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения.

Расчеты между кандидатом, избирательным объединением и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг)

203

осуществляются только в безналичном порядке.

Рамочный Федеральный закон запрещает без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, выполнение оплачиваемых работ, реализацию товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах.

Закон запрещает бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, а также реализацию товаров юридическими лицами (их подразделениями), прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах.

Вместе с тем допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

Кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения, обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения.

Соответствующая комиссия до дня голосования на выборах периодически направляет в СМИ для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Ре-

дакции муниципальных периодических печатных изданий обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение трех дней со дня получения. Объем подлежащих опубликованию сведений устанавливается законом.

Кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итого-

вый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, всех источниках его формирования, а также всех расходах, произведенных из средств своего избирательного фонда. К итоговому

204

финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств.

Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы.

Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет.

Копии финансовых отчетов согласно рамочному Федеральному закону не позднее чем через пять дней со дня их получения передаются комиссиями в редакции СМИ для опубликования.

Редакции муниципальных периодических печатных изданий в соответствии с законом субъекта РФ обязаны публиковать переданные им комиссиями финансовые отчеты (сведения из указанных отчетов) в срок, установленный этим законом.

Законом субъекта РФ в случаях, предусмотренных рамочным Федеральным законом, может быть установлена обязанность избирательного объединения возместить организациям, осуществляющим выпуск СМИ, расходы, понесенные ими в связи с предоставлением такому избирательному объединению бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации. Например, в случае, если список кандидатов избирательного объединения не принял участие в распределении депутатских мандатов и набрал менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Однако указанное число голосов избирателей не может превышать 3% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. При этом закон может также предусматривать, что избирательные объединения, не возместившие указанных расходов, не вправе до их возмещения пользоваться бесплатным эфирным временем и бесплатной печатной площадью при проведении всех последующих выборов.

После дня голосования кандидаты, избирательные объединения обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательные фонды, пропорционально вложенным средствам.

205

Кредитная организация обязана по истечении 30 дней со дня голосования по письменному указанию соответствующей комиссии в бесспорном порядке перечислить на ее счет причитающиеся ей денежные средства, а оставшиеся на специальном избирательном счете неизрасходованные денежные средства по истечении 60 дней со дня голосования — в доход соответствующего бюджета.

Комиссии осуществляют контроль за порядком формирования средств избирательных фондов и расходованием этих средств. Ор-

ганы регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, в пятидневный срок со дня поступления к ним представления соответствующей комиссии обязаны на безвозмездной основе проверить сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды, и сообщить о результатах проверки в комиссию.

Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, а также для осуществления иной контрольной деятельности, предусмотренной законом, создаются контрольно-ревизионные службы.

Согласно рамочному Федеральному закону контрольноревизионные службы создаются при ЦИК России, избирательных комиссиях субъектов РФ, а в случаях, предусмотренных законом, и при иных комиссиях — с привлечением руководителей и специалистов из государственных и иных органов и учреждений.

Указанные органы и учреждения по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов обязаны откомандировать специалистов в распоряжение комиссий. При этом в распоряжение ЦИК России, избирательной комиссии субъекта РФ специалисты откомандировываются на срок не менее пяти месяцев, а в распоряжение иной комиссии — на срок не менее двух

206

месяцев.

На срок работы в контрольно-ревизионных службах указанные специалисты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы, установленные должностные оклады и иные выплаты по основному месту работы, им также может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Так, согласно Закону Московской области от 1 июня 2005 г. «О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области» в контрольно-ревизионную службу при соответствующей избирательной комиссии входят назначенные члены избирательной комиссии и специалисты из числа государственных (правоохранительных, финансовых, налоговых и других) органов и учреждений.

Указанные органы и учреждения по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через месяц со дня официального опубликования решения о назначении выборов обязаны откомандировать специалистов в распоряжение соответствующей избирательной комиссии на срок не менее двух месяцев.

Положение о контрольно-ревизионной службе утверждается соответствующей избирательной комиссией.

Организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности контрольно-ревизионной службы при соответствующей избирательной комиссии осуществляется соответствующей избирательной комиссией.

§ 6. Информационное обеспечение муниципальных выборов

Информационное обеспечение муниципальных выборов призвано обеспечить гласность выборов, создать условия для осознанного волеизъявления избирателей. Оно включает в себя:

информирование избирателей; предвыборную агитацию.

Информирование избирателей в соответствии с законом осу-

207

ществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск СМИ, физические и юридические лица. При этом органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, избирательных объединениях.

Избирательные комиссии информируют избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, избирательном законодательстве, кандидатах, избирательных объединениях.

Эта информация распространяется комиссиями через СМИ, иными способами.

Закон требует от субъектов распространения соответствующей информации о выборах, чтобы содержание информационных материалов было объективным, достоверным и не нарушало равенства кандидатов, избирательных объединений.

При этом информирование избирателей не должно носить характер предвыборной агитации, т. е. в соответствующей информации не должно отдаваться предпочтение тем или иным кандидатам и тому подобное.

Разновидностью информирования избирателей являются опросы общественного мнения, связанные с выборами. Закон устанавливает определенные требования к опубликованию их результатов. Так, в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается публиковать материалы, содержащие информацию о результатах опросов общественного мнения, прогнозы результатов выборов и тому подобное.

Информационное обеспечение выборов осуществляется с участием государственных и муниципальных, а также негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.

Под муниципальными организациями телерадиовещания, муни-

ципальными периодическими печатными изданиями рамочный Федеральный закон понимает организации телерадиовещания и периодические печатные издания:

208

учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов являются органы местного самоуправления и муниципальные организации;

и(или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета;

и(или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований).

Перечень соответствующих организаций и изданий, обязанных предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, публикуется избирательной комиссией, организующей выборы по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации СМИ.

Данный перечень представляется в соответствующую комиссию не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Он должен содержать установленные законом сведения о каждой организации телерадиовещания, каждом периодическом печатном издании:

наименование организации телерадиовещания и соответствующего СМИ либо периодического печатного издания;

юридический адрес организации телерадиовещания или редакции периодического печатного издания;

учредитель (учредители) организации телерадиовещания либо учредитель (учредители) редакции периодического печатного издания;

вид и объем государственной (муниципальной) поддержки (если таковая имелась за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов) и др.

В периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти, органами местного самоуправления исключи-

209

тельно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, запрещено публиковать агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие деятельность кандидатов, избирательных объединений.

Другой формой информационного обеспечения выборов является предвыборная агитация, под которой закон понимает деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

1)призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

2)выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с положениями рамочного Федерального закона);

3)описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

4)распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5)распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

6)деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Рамочный Федеральный закон определяет, в каких случаях действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск СМИ, профессиональной деятельности

210

признаются предвыборной агитацией, т. е. выходят за рамки информирования граждан.

Как отметил Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 октября 2003 г. № 15-П, в целях гарантирования свободных выборов федеральный законодатель — по смыслу ст. 3, 29, 32 во взаимосвязи со ст. 71 (п. «в»), 72 (п. «б» ч. 1) и 76 (ч. 1 и 2) Конституции РФ — вправе устанавливать порядок и условия их информационного обеспечения. Вместе с тем выборы могут считаться свободными, только когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений. Поэтому законодатель обязан обеспечивать права граждан на получение и распространение информации о выборах, соблюдая применительно к данному предмету регулирования баланс конституционно защищаемых ценностей — права на свободные выборы и свободу слова и информации и не допуская неравенства и несоразмерных ограничений (ст. 19 и 55 Конституции РФ; п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; п. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Выполнение организациями, осуществляющими выпуск СМИ, такой социальной функции, как информационное обеспечение выборов, в Российской Федерации как демократическом правовом государстве призвано способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Исходя из того, что использование свободы массовой информации — по смыслу ст. 29 Конституции РФ, п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и п. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах — налагает на организации, осуществляющие выпуск СМИ, особые обязанности и особую ответственность, представители этих организаций, действующих на основе редакционной независимости и вырабатываемых журналистским сообществом норм саморегуляции, т. е. правил профессии и этических принципов, должны, по мнению Конституционного Суда РФ, занимать этичные и взвешенные позиции и освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом. Рамочный Федеральный закон исходит из того, что представители организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при выполнении ими профессиональной деятельности не должны являться субъектами агитационной деятельности: организации, осуществляю-