Муниц. выборы

161

лируют другие вопросы подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований1.

Вместе с тем в законодательстве следовало бы полнее урегулировать вопрос о назначении муниципальных выборов в случае преобразования муниципального образования (разделения муниципальных образований, объединения муниципальных образований), которое может осуществляться за временными рамками реформы местного самоуправления.

В целях унификации сроков проведения муниципальных выборов рамочный Федеральный закон отныне устанавливает единые дни

окончания срока полномочий органов местного самоуправления.

Срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается уставами муниципальных образований: в соответствии с федеральными законами он не может быть менее двух и более пяти лет.

Согласно рамочному Федеральному закону днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта, а в случае, предусмотренном п. 8 ст. 811 рамочного Федерального закона, — второе воскресенье октября того года, в котором истекает срок их полномочий (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва — день голосования на указанных выборах). Если второе воскресенье марта или второе воскресенье октября совпадает с нерабочим праздничным днем (а также в других случаях, предусмотренных рамочным Федеральным законом), днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является соответственно первое воскресенье марта или первое воскресенье октября. Изменение (про-

дление или сокращение) срока полномочий действующих органов местного самоуправления или депутатов не допускается, за ис-

ключением случаев, предусмотренных рамочным Федеральным законом, в связи с установлением единых дней голосования на выборах в органы местного самоуправления, а также с реформой местного самоуправления. Как отметил Конституционный Суд РФ в определении от

162

12 июля 2005 г. № 309-О, такое регулирование не направлено, в частности, на ограничение самостоятельности местного самоуправления, права граждан на осуществление местного самоуправления, права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Совмещение муниципальных выборов посредством продления или сокращения сроков полномочий органов местного самоуправления и проведение их не позднее 1 ноября 2005 г. имеет целью синхронизировать переход системы местного самоуправления в обновленный правовой статус и представляет собой временную меру, рассчитанную только на переходный период муниципальной реформы для организации местного самоуправления в соответствии с требованиями Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и проведения выборов в органы местного самоуправления в переходный период с учетом местных условий. Это временное регулирование не изменяет положений уставов муниципальных образований о сроках полномочий органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, не препятствует реализации гражданами права участвовать в управлении делами государства и избирательных прав и не может быть признано противоречащим Конституции РФ.

Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного уставом муниципального образования срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных уже после вступления в силу такой нормы.

Если срок полномочий действующих органов местного самоуправления или депутатов истекает в период действия чрезвычайного или военного положения, то указанные органы и депутаты исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава указанных органов или депутатов.

Решение о назначении выборов в органы местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 и не позднее чем за

80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных муниципальных

163

выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

В предусмотренных рамочным Федеральным законом случаях ИКМО назначает муниципальные выборы не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного указанным Законом срока официального опубликования решения о назначении выборов.

При этом следует учитывать положения рамочного Федерального закона, определяющие порядок исчисления сроков, установленных законодательством РФ о выборах. Например, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления определенного события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соот-

ветствующего события, но не ранее времени наступления этого события (ст. 111).

Днем голосования на выборах в органы местного самоуправ-

ления являются второе воскресенье марта или, в случаях, предусмотренных рамочным Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных рамочным Федеральным законом (п. 4—6 ст. 10 и п. 8 ст. 811)-

В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные муниципальные выборы должны быть проведены не, позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Голосование на выборах может быть назначено только на вос-

кресенье. Не допускается назначение голосования на: нерабочий праздничный день; предшествующий ему день;

день, следующий за нерабочим праздничным днем; воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим

днем.

Если второе воскресенье марта или второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с указанными

164

выше днями, то выборы назначаются соответственно на первое воскресенье марта или первое воскресенье октября.

Совмещение дней голосования на выборах разного уровня, в

результате которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов, законом не допускается.

§ 3. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и участков

Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Обязан-

ность осуществлять эту регистрацию (учет) закон возлагает на главу местной администрации соответствующего муниципального образования (муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения).

В случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, — данная регистрация (учет) может осуществляться не главой местной администрации внутригородской территории, а руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения.

Регистрация (учет) избирателей — военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части.

Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт нахождения места жительства гражданина (в отношении вынужденных переселенцев — факт временного пребывания) на соответствующей территории, который устанавливается:

на территории муниципального образования — на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

в пределах расположения воинской части — на основании сведе-

165

ний, представляемых соответствующей службой воинской части.

В случае, если в муниципальном образовании нет главы местной администрации, а уставом муниципального образования не определено лицо, уполномоченное совершать соответствующие избирательные действия, либо указанные лица не осуществляют указанные действия в законодательно установленные сроки, в соответствии со ст. 83 рамочного Федерального закона эти избирательные действия осуществляются высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) или, по его поручению, иным должностным лицом.

Рамочный Федеральный закон в настоящее время достаточно по-

дробно регулирует вопросы, связанные с регистрацией (учетом)

избирателей.

Он устанавливает, что главе местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, — руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения для формирования и ведения регистра избирателей:

1)органы, осуществляющие регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, не реже чем один раз

вмесяц представляют сведения о фактах выдачи и замены паспорта гражданина, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев — по месту пребывания) граждан, выдачи паспорта гражданина РФ в нарушение установленного порядка с указанием соответствующих персональных данных гражданина;

2)органы записи актов гражданского состояния не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах смерти граждан РФ;

3)органы, осуществляющие воинский учет, не реже чем один раз в три месяца сообщают о гражданах РФ, призванных (поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с военной службы);

4)органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы

166

предоставляют сведения о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда;

5) суд сообщает о принятых решениях: о признании гражданина недееспособным, о признании гражданина, ранее признанного судом недееспособным, дееспособным.

Регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования избирателей осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каж-

дого года с использованием ГАС «Выборы» в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, которое утверждается ЦИК России.

Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Также он имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.

В целях реализации прав избирателей на муниципальных выборах составляются списки избирателей, в которые включаются граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Рамочный Федеральный закон устанавливает следующий порядок

составления списков избирателей.

Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка. Кроме того, в случаях, предусмотренных рамочным Федеральным законом, иным законом, таким основанием является также факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Сведения об избирателях формирует и уточняет глава местной

167

администрации соответствующего муниципального образования,

а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, — руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения.

Сведения об избирателях — военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части.

Указанные сведения направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в соответствующую избирательную комиссию.

Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления.

Необходимо учитывать, что составление списков избирателей,

имеющих право участвовать в муниципальных выборах, имеет некоторые особенности.

Во-первых, в эти списки на основании соответствующего международного договора Российской Федерации могут включаться дееспособные, достигшие на день голосования 18 лет иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования.

Во-вторых, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей при выборах в органы местного самоуправления военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования. Данное ограничение обусловлено тем, что местное самоуправление — это самоуправление жителей определенной территории, объединенных общими интересами и целями, представляющих собой самоуправляющийся территориальный коллектив.

Гражданин включается в список избирателей только на одном избирательном участке. При выявлении факта включения граждани-

168

на в списки избирателей на разных избирательных участках на одних

итех же выборах соответствующая комиссия до передачи списков избирателей в участковые комиссии проводит работу по устранению ошибки или неточности в указанных списках.

Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя.

Кроме того, в списке избирателей должны быть предусмотрены места для проставления избирателем подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю.

Первый экземпляр списка избирателей подписывают председатель

исекретарь комиссии, составившей список. На избирательных участках, образованных на территории воинской части, в отдаленной или труднодоступной местности список избирателей подписывают председатель и секретарь участковой комиссии.

Список избирателей заверяется печатью соответствующей избирательной комиссии. Порядок и сроки изготовления, использования второго экземпляра списка избирателей, его передачи соответствующей участковой комиссии, заверения и уточнения определяются комиссией, организующей выборы.

Соответствующая избирательная комиссия передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей конкретного избирательного участка не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги, каждая из которых не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя.

Список избирателей должен быть уточнен участковой комиссией, которая осуществляет это в соответствии с установленным порядком

169

организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, выполняющими регистрацию (учет) избирателей. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.

Участковая комиссия за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его до-

полнительного уточнения. Гражданин, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы. По итогам проверки комиссия принимает решение либо об устранении ошибки или неточности, либо об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения. При этом заявителю должна быть вручена заверенная копия этого решения.

Решение комиссии об отклонении заявления о включении гражданина в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования — немедленно.

В случае если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится участковой комиссией немедленно.

Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий в порядке, предусмот-

ренным рамочным Федеральным законом, производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения.

170

При этом в списке избирателей, а также в базе данных ГАС «Выборы» указывается дата исключения гражданина из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке избирателей заверяется подписью председателя участковой комиссии, а при выдаче открепительного удостоверения — подписью члена комиссии, выдавшего открепительное удостоверение, с указанием даты внесения этой подписи.

Каждый гражданин вправе сообщить в участковую комиссию об изменении соответствующих сведений об избирателях, включенных в список избирателей на соответствующем участке.

Избиратель может быть включен в список избирателей по месту его временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Речь идет, в частности, об избирателях, которые работают на предприятиях с непрерывным циклом работы, избирателях из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части. Информация об этом передается в ту участковую комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей по месту его жительства, через соответствующую избирательную комиссию. Участковая комиссия в графе «Особые отметки» списка избирателей делает отметку: «Включен в список избирателей на избирательном участке N» с указанием номера избирательного участка.

Закон запрещает вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей. После официального опубликования результатов выборов информация об избирателях, содержащаяся в списках избирателей, может использоваться для уточнения сведений об избирателях в регистре избирателей.

Для проведения муниципальных выборов образуются одноман-

датные и (или) многомандатные избирательные округа либо опре-

деляется единый избирательный округ. Как свидетельствует муниципальная практика, при организации и проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления до недавнего времени чаще использовались одномандатные избирательные округа.

Осуществляемая сегодня реформа местного самоуправления, которая уже привела, по сути, к двукратному увеличению числа муниципальных образований (прежде всего за счет появления небольших по