Муниц. выборы

231

Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Они должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, данные об избирателе, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем бюллетеня.

При проведении голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом обеспечиваются равные возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, общественными объединениями.

Если при проведении голосования вне помещения для голосования присутствует не менее двух лиц из лиц, указанных в рамочном Федеральном законе, голосование вне помещения для голосования может проводить один член участковой комиссии с правом решающего голоса.

Голосование вне помещения проводится с соблюдением требований, предусмотренных законом. По окончании голосования с ис-

пользованием каждого переносного ящика для голосования участковая комиссия составляет акт. В нем указываются: количество бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования;

количество соответствующих письменных заявлений избирателей; количество выданных избирателям и возвращенных (неиспользо-

ванных, испорченных избирателями) бюллетеней; сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голо-

са, проводивших голосование, членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при его проведении.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и глас-

но: с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей.

232

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.

Непосредственный подсчет голосов избирателей производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса.

Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

Наблюдателям, членам участковой комиссии с правом совещательного голоса и иным лицам, указанным в рамочном Федеральном законе, должно быть гарантировано право убедиться в правильности произведенного подсчета.

После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей.

Затем участковая комиссия в порядке, установленном законом, оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об ито-

гах голосования на соответствующем избирательном участке, который должен быть составлен на одном листе.

В исключительных случаях он может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой комиссии.

Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах по установленной форме и должен содержать сведения, предусмотренные законом; в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания.

Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом

233

решающего голоса.

Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена участковой комиссии с правом решающего голоса другим членом участковой комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

Протокол, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания.

Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений.

Подписание протокола с нарушением указанного порядка является согласно закону основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены участковой комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия.

При подписании протокола члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в законе, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную его копию.

Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре.

Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола.

Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах

234

голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит.

К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются:

особые мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса;

жалобы (заявления) на нарушения закона, поступившие в комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей;

принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой комиссии и составленные ей акты и реестры.

Заверенные копии указанных документов и решений участковой комиссии прилагаются ко второму экземпляру протокола об итогах голосования.

Первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в вышестоящую комиссию председателем или секретарем участковой комиссии либо иным членом участковой комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой комиссии.

При указанной передаче протокола участковой комиссии вправе присутствовать другие члены участковой комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую комиссию.

Второй экземпляр протокола об итогах голосования предостав-

ляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, указанным в законе, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией. После чего второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией, включая бюллетени, список избирателей, а также печать участковой комиссии передается в вышестоящую комиссию для хранения.

Дальнейшая обработка итогов голосования осуществляется в окружных избирательных комиссиях, избирательных комиссиях муниципальных образований в порядке, установленном законом.

235

Прием протоколов нижестоящих комиссий, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования осуществляются таким образом, чтобы все соответствующие действия находились в поле зрения членов комиссии и наблюдателей, иных лиц, указанных в законе. В помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы по соответствующей территории, в которую заносятся данные передаваемых протоколов с указанием времени их внесения.

Председатель, секретарь или иной член нижестоящей комиссии с правом решающего голоса, передавший члену вышестоящей комиссии протокол об итогах голосования, расписывается в увеличенной форме сводной таблицы под данными протокола соответствующей комиссии об итогах голосования.

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом.

Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов лично.

Орезультатах выборов составляются в двух экземплярах протокол

исводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса.

На основании протокола о результатах выборов комиссия принимает решение о результатах выборов.

Согласно рамочному Федеральному закону выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в

случае, если:

1) в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Законом субъекта РФ указанный минимальный процент может быть снижен для выборов депутатов представительных органов муниципальных образований. Законом субъекта РФ также может быть предусмотрено, что минимальный процент от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов муниципального образования состоявшимися не устанавливается;

2) в одномандатном или едином избирательном округе число голо-

236

сов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

3)менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

4)за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;

5)все кандидаты выбыли при проведении повторного голосова-

ния;

6)если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

Федеральный рамочный закон определяет случаи, когда при проведении выборов в многомандатных избирательных округах кандидат считается неизбранным. Согласно указанному Закону при проведении выборов по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель:

1)имеет количество голосов, равное числу мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

2)имеет меньшее количество голосов, чем число мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным в случае, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем расчетное для этого избирательного округа число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Указанное расчетное число голосов избирателей определяется как частное от деления общего числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, на частное от деления числа мандатов в многомандатном избирательном округе на количество голосов, которое имеет избиратель в этом избирательном

237

округе.

Если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.

Законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги голо-

сования, результаты выборов недействительными:

1)в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2)в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

3)по решению суда.

Законы субъектов РФ конкретизируют положения рамочного Федерального закона об определении итогов голосования. Так, Закон Кемеровской области от 23 декабря 2002 г. «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» (в ред. от 14 февраля 2005 г.) устанавливает, что:

—соответствующая избирательная комиссия признает выборы по одномандатному округу состоявшимися и объявляет избранным депутатом представительного органа местного самоуправления кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом число голосов, поданных за кандидата, не должно быть меньше, чем количество голосов, поданных против всех кандидатов. При равенстве голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше. Если голосование проводилось по одному кандидату, он считается избранным, если получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в выборах. Если кандидат не будет избран по данному округу, проводятся повторные выборы;

—соответствующая избирательная комиссия признает выборы по

238

многомандатному избирательному округу состоявшимися и последовательно объявляет избранными депутатами представительного органа местного самоуправления в количестве, равном установленному числу депутатов, избираемых в многомандатном избирательном округе, кандидатов, получивших наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом число голосов, поданных за кандидата, не должно быть меньше, чем количество голосов, поданных против всех кандидатов. При равенстве голосов избранными признаются кандидаты, зарегистрированные раньше. Если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы;

— результаты выборов главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления определяет муниципальная избирательная комиссия. Избранным считается кандидат, набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не набрал требуемого количества голосов, то муниципальной избирательной комиссией назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов. Избранным при повторном голосовании считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом число голосов, поданных за кандидата, не должно быть меньше, чем количество голосов, поданных против всех кандидатов. Если кандидат не будет избран, то проводятся повторные выборы.

При этом если законы субъектов РФ предусматривают возможность повторного голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов избирателей на выборах должностного лица местного самоуправления, то они по-разному могут решать вопрос о том, какое число голосов избирателей, необходимое для избрания, должен получить кандидат в первом туре голосования, как (каким образом) учитываются при этом голоса избирателей, поданные против всех кандидатов. Например, согласно Областному закону Ленинградской области от 13 мая 2005 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области» при выборах долж-

239

ностных лиц местного самоуправления избранным считается кандидат, получивший более половины от общего числа голосов избирателей, отданных за всех кандидатов. Согласно же Закону Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике» (в ред. от 20 июля 2005 г.) на выборах главы муниципального образования или иных выборных должностных лиц избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другим кандидатам. При этом число голосов, поданных за кандидата, не должно быть меньше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Данный вопрос был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Участвовавшие в муниципальных выборах граждане (в качестве кандидата и избирателя), чьи иски о признании результатов выборов недействительными были оставлены без удовлетворения судом общей юрисдикции, в жалобе в Конституционный Суд РФ оспаривали конституционность положений Закона Ленинградской области от 24 августа 2000 г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области». Согласно этим положениям при выборах должностных лиц местного самоуправления кандидат, получивший более половины от общего числа голосов избирателей, отданных за всех кандидатов, признается избранным. Если же ни один из кандидатов не получил более половины от общего числа голосов, отданных за кандидатов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов избирателей.

По мнению заявителей, указанная норма, соотносящая при определении результатов выборов число голосов, полученных победителем на общих выборах, с числом голосов, отданных за всех кандидатов, а не с числом голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по своей сути является дискриминационной и нарушающей требова-

ния ст. 1 (ч. 1), 2, 3 (ч. 3), 17 (ч. 1) и 32 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, по-

скольку позволяет игнорировать мнение избирателей, проголосовавших «против всех кандидатов», тем самым приравнивая их к избирателям, не принимавшим участия в голосовании. Заявители полагали, что если бы при определении результатов выборов учитывались голо-

240

са «против всех кандидатов», кандидат, за которого проголосовало наибольшее число избирателей, мог бы не получить более половины от общего числа голосов избирателей, что привело бы к необходимости повторного голосования. В постановлении от 29 ноября 2004 г. № 17-П Конституционный Суд РФ, основываясь на собственных прежних правовых позициях, указал, что каждый избиратель имеет право выражать свою волю в любой из юридически возможных форм голосования в соответствии с установленными процедурами, с тем чтобы при этом исключалась возможность искажения существа волеизъявления избирателей; воля избирателей может быть выражена голосованием не только за или против отдельных кандидатов, но и в форме голосования против всех внесенных в избирательный бюллетень кандидатов.

Голосование против всех кандидатов, включенных в избирательные бюллетени, соотносится, по мнению Конституционного Суда РФ, как с правом граждан, руководствуясь собственными убеждениями, избирать или не избирать конкретных лиц в качестве представителей народа в выборные органы государственной власти и местного самоуправления, так и с самим институтом свободных выборов. По смыслу ст. 1 (ч. 1), 3 (ч. 3), 17 (ч. 3) и 32 (ч. 1 и 2) Конституции РФ в их взаимосвязи, конституционные ценности, связанные с реализацией избирательных прав, могут вступать между собой в известное противоречие, поскольку интересы отдельных избирателей, которыми предопределяется их волеизъявление в процессе выборов, в том числе путем голосования «против всех кандидатов», не всегда совпадают с публичным интересом формирования органов публичной власти. Особенности законодательной регламентации порядка определения результатов выборов в органы местного самоуправления, отметил Конституционный Суд РФ, предопределяются установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов и обусловливаются необходимостью соблюдения конституционных гарантий избирательных прав граждан.

Конституция РФ относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина к ведению РФ (п. «в» ст. 71), а защиту прав и свобод человека и гражданина — к совместному ведению РФ и ее