Муниц. выборы

211

щие выпуск СМИ, лишь информируют избирателей, а их представителям при выполнении профессиональной деятельности запрещено проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы. Применительно к СМИ свободу выражения мнений нельзя отождествлять со свободой предвыборной агитации.

Обосновывая свою позицию, Конституционный Суд РФ обращается к правовым позициям Европейского Суда по правам человека в делах, связанных с определением границ свободы выражения мнений и права на информацию в период избирательной кампании. В частности, он указывает,, что, по мнению Европейского Суда, право на свободу слова необходимо рассматривать в свете права на свободные выборы, что свободные выборы и свобода слова, в особенности свобода политической дискуссии, образуют основу любой демократической системы, оба права взаимосвязаны и укрепляют друг друга. По этой причине особенно важно, чтобы всякого рода информация и мнения могли циркулировать свободно в период, предшествующий выборам. Тем не менее при некоторых обстоятельствах эти два права могут вступить в конфликт, и тогда может быть сочтено необходимым, чтобы до или во время проведения выборов были установлены определенные ограничения свободы слова, которые в обычных условиях были бы неприемлемы. Их цель — обеспечить свободное выражение мнений народа при избрании органов власти.

Конституционный Суд РФ делает следующий вывод. Как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать «за» или «против». Таким образом, очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели

— склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы под-

212

вести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.

Поэтому, по мнению Конституционного Суда РФ, не может быть признано агитацией информирование избирателей через СМИ, в том числе об имевших место агитационных призывах голосовать за или против кандидата или о других агитационных действиях без выявления соответствующей непосредственно агитационной цели, наличие либо отсутствие которой во всяком случае подлежит установлению судами общей юрисдикции и (или) иными правоприменителями при оценке ими тех или иных конкретных действий как противозаконной предвыборной агитации. Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией и не может послужить основанием для привлечения к административной ответственности представителя организации, осуществляющей выпуск СМИ, если только не будет доказана специальная цель, а именно направленность на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. «Выражение предпочтения» является не чем иным, как разновидностью выражения мнений. Следовательно, применительно к профессиональной деятельности представителей СМИ толкование такого действия, как выражение предпочтения, в качестве правонарушения

— без доказанности его направленности именно на агитацию — означало бы ограничение свободы выражения мнений и нарушение свободы массовой информации (ч. 1, 3 и 5 ст. 29 Конституции РФ).

Таким образом, действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидатов или против них, т. е. не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, по мнению Конституционного Суда РФ, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации.

Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, также они вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Зако-

213

нодательство запрещает прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день проведения голосования, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, когда кандидат, избирательное объединение используют изображения кандидата со своими супругом, детьми (в том числе не достигшими возраста 18 лет).

Федеральный закон гарантирует гражданам, общественным объединениям право на проведение агитации в допускаемых законом формах и законными методами.

Предвыборная агитация может проводиться:

на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуаль-

ных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение предвы-

борной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.

В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.

214

Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке. Закон запрещает агитацию за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемую из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений.

Законодательство запрещает органам государственной власти, органам местного самоуправления проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные мате-

риалы. Этот запрет распространяется также:

1)на лиц, замещающих государственные или выборные муниципальные должности;

2)на государственных и муниципальных служащих;

3)на лиц, являющихся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (за исключением политических партий), при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

Однако лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, вправе проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания в случае, если они зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

Предвыборную агитацию запрещено осуществлять воинским частям, благотворительным организациям и религиозным объединениям, а также избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, международным организациям и международным общественным движениям, иным организациям и лицам, указанным в законе.

Политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном муниципальном периодическом печатном издании.

Кроме того, она также размещает ее в сети «Интернет».

Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям в соответствии с ра-

215

мочным Федеральным законом, иным законом. Данная публикация может оплачиваться из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.

Рамочный Федеральный закон содержит нормы, определяющие в целом общие условия проведения предвыборной агитации как при проведении выборов в органы государственной власти, так и в органы местного самоуправления:

1)на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

2)посредством агитационных публичных мероприятий;

3)посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Законодательные положения направлены на то, чтобы:

во-первых, обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ. Так, условия оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями негосударственных периодических печатных изданий, должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений. Однако это требование не распространяется на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями;

во-вторых, обеспечить эффективность предвыборной агитации, наилучшую информированность избирателей о кандидатах, их программах. Так, муниципальные организации телерадиовещания обязаны предоставлять бесплатное эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения предвыборной агитации на выборах в органы местного самоуправления.

Предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из

216

муниципальных организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, должен составлять на каждом из каналов не менее 30 минут по рабочим дням, а если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, — не менее одной четверти общего времени вещания.

Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения совместных дискуссий, «круглых столов» и иных совместных агитационных мероприятий. Однако данное правило не применяется, если на каждого кандидата, зарегистрированного по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, приходится менее пяти минут из общего объема бесплатного эфирного времени;

в-третьих, исключить возможность распространения информации с выражением предпочтения в отношении какого-либо из кандидатов, избирательных объединений в сочетании с негативными либо позитивными комментариями. Так, в частности, публикация агитационных материалов в периодических печатных изданиях не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующим кандидатом, избирательным объединением.

Редакции указанных изданий, публикующих агитационные материалы, за исключением учрежденных кандидатами, избирательными объединениями, не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий;

в-четвертых, определить полномочия субъектов РФ в сфере правового регулирования предвыборной агитации. Так, например, законом субъекта РФ определяется объем эфирного времени, предоставляемого муниципальными организациями телерадиовещания для проведения предвыборной агитации на дополнительных или повторных выборах депутата (депутатов) представительного органа муниципального образования. Законом субъекта РФ может быть также предусмотрено, что в совместных агитационных мероприятиях зарегистрированные кандидаты (в том числе из списка кандидатов) могут участвовать только лично;

217

в-пятых, определить роль органов местного самоуправления в создании условий для ведения предвыборной агитации.

Рамочный Федеральный закон обязывает органы местного самоуправления оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

Так, помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями.

При этом избирательная комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов.

Органы местного самоуправления по предложению соответствующей избирательной комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка.

Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.

При этом зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов.

Перечень указанных мест доводится избирательными комиссиями до сведения кандидатов, избирательных объединений;

в-шестых, установить ограничения при проведении предвыборной агитации, создать условия, обеспечивающие осуществление контроля за соблюдением избирательного законодательства.

218

Закон запрещает при проведении предвыборной агитации злоупотребление свободой массовой информации:

предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны;

запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации. Вместе с тем не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости;

осуществление предвыборной агитации не должно нарушать законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается:

осуществлять подкуп избирателей (вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу) и т. п.);

заниматься благотворительной деятельностью; обращаться к физическим и юридическим лицам с предложениями

об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.

Все агитационные материалы должны изготавливаться на тер-

ритории Российской Федерации. Они не могут содержать коммерческую рекламу.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в

219

соответствующую избирательную комиссию.

Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения организации, адресе места жительства лица, которые изготовили или заказали эти материалы.

В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, связанных каким-либо образом с выборами, их результатами.

Комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию. Указанные органы должны устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

Рамочный Федеральный закон устанавливает также иные требования, направленные на соблюдение правил ведения предвыборной агитации.

§ 7. Организация и порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов

выборов и их опубликование

Время начала и окончания голосования на муниципальных выборах устанавливается законом субъекта РФ и не может составлять согласно рамочному Федеральному закону менее 10 ча-

сов. Как правило, субъекты РФ устанавливают, что голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени (Республика Адыгея, Республика Хакасия, Новгородская область и др.).

Соответствующие избирательные комиссии оповещают избирателей о месте и времени голосования не позднее чем за 20 дней до дня голосования через СМИ или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования — не позднее чем за пять дней до

220

дня голосования.

При совмещении дня голосования на выборах в органы местно-

го самоуправления с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, Палату Представителей Парламента Союзного государства, на референдуме Российской Федерации время начата и окончания голосования определяется в соответствии с федеральным законом.

Избиратели голосуют в специально оборудованном помещении для голосования, которое безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом, — командиром воинской частиt капитаном судна, руководителем полярной станции.

Требования к оборудованию помещения для голосования, по-

рядок голосования на муниципальных выборах в целом те же, что и на выборах в органы государственной власти. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.

Впомещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

Вуказанном помещении для голосования либо непосредственно перед ним участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещают:

предусмотренную законом информацию обо всех кандидатах,

списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень;

образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах.

Размещаемые на информационном стенде материалы не должны