8 Бюджетная политика на разных уровнях управления.

В составе финансовой политики государства выделяют бюджетную политику.

Бюджетную политику можно рассматривать неоднозначно:

С одной стороны: Бюджетная политика это деятельность законод-ных и исполн-ных органов власти в сфере бюджетных отношений, кот. учитывают интересы гос-ва и граждан.

С другой стороны:Бюджетная политика – это принятые на среднесрочную перспективу цели, приоритеты и принципы действия РФ, субъектов РФ и органов МСУ в сфере стимулирования доходов, планирования, распределения и использования расходов.

Для классификации бюджетной политики можно использовать следующие признаки:

по функциональному содержанию:

• в области доходов бюджета;

• в области расходов бюджета;

• в области управления долгом;

• в области межбюджетных отношений.

по временному аспекту:

• бюджетная стратегия – рассчитывается на перспективу;

• бюджетная тактика- проведение мероприятий в конкретном периоде.

Тактика или проведение конкретных мер не должна противоречить стратегии. В настоящее время наблюдается взаимосвязь тактических задач со стратегическими направлениями. Задачи и цели бюджетной политики должны соответствовать долгосрочному финансовому планированию и увязываться с ним. Более эффективной является комбинированная бюджетная политика, нацеленная на реализацию в комплексе всех функций бюджета, учитывающая интересы всех участников бюджетного процесса. Конечная цель бюджетной политики – это обеспечение финансовой и социальной стабильности в государстве.

• по уровню бюджетной системы:

• на федеральном уровне;

• на региональном уровне;

• на местном уровне.

Этапы разработки бюджетной политики:

• Определение концептуальных основ развития бюджета, как на перспективу, так и на конкретный период;

• Формирование целей и задач бюджетной политики;

• Выработка конкретных путей достижения целей и решения задач.

Бюджетная политика, являясь частью финансовой политики государства должна отвечать следующим требованиям и принципам:

1. Научный подход к её разработке учитывающий реальное состояние экономики и бюджетной системы государства; (принцип объективности, достоверности)

2. Предсказуемость и стабильность; (принцип преемственности)

3. Оптимальное соотношение централизации и децентрализации. (принцип оптимальности)

4. Действенность бюджетной политики.

Действенность бюджетной политики неразрывно связана с принципом гласности. Гласность бюджетной политики означает её открытость, прозрачность и подконтрольность на всех стадиях бюджетного процесса.

Инструментом реализации бюджетной политики является бюджетный механизм, который представляет совокупность видов и форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования.

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные и исполнительные органы власти. В России приоритет в разработке бюджетной политике принадлежит Президенту РФ, который определяет, цели, приоритетные направления и задачи на текущий год и среднесрочную перспективу в ежегодных бюджетных посланиях Федеральному Собранию.

Процесс реформирования отношений между бюджетами различных уровней бюджетной системы должен ориентироваться не только на оказание финансовой помощи регионам, но и на процесс установления собственной налоговой базы бюджетов различного уровня.

На региональном уровне разрабатывается бюджетная политика, которая не должна противоречить политике, принятой на федеральном уровне.

В РК приоритет в разработке бюджетной политике принадлежит Главе РК, кот. выступает перед Законод. Собр. РК. Основными задачами бюджетной и налоговой политики в РК остаются обеспечение устойчивого роста экономики, эффективное решение социально-экономических задач и улучшение качества жизни населения.

Разрабатывается бюджетная политика и на местном уровне. Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниц. образ-ния могут принимать форму единого документа, в кот. отражаются соответствующие тематические разделы. Основанием для разработки направлений бюджетной политики служит анализ бюджета, прогноз и программа соц.-эконом. развития мун. образ-ния.

Основные направления долговой политики должны разрабатываться в соответствии с порядком осуществления муниципального долга, обоснованием предложений по объёмам заимствований, оценки стоимости обслуживания и объёмов погашения муниципального долга на предстоящий трёхлетний период.

9 Управ-е и финн-ние целевых программ на разных уровнях упр-я. Важнейшей составной частью системы гос-го управления являются различные целевые программы общенационального, регионального и местного уровней.

Целевая программа – адресный документ, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, комплекс научно-исследовательских, социально-экономических, производственных, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих комплексное решение наиболее важных проблем наиболее

эффективными путями и в установленные сроки и требующих гос-ой поддержки.

Основа целевого управления: в рамках небольшого кол-ва лиц сосредоточивает права и ответственность за достижение целей программы.

ЦП являются важнейшим средством: реализации структурной политики гос-ва, активного воздействия на производственные и экономические процессы для достижения конечных социально-экономических целей.

Инициаторами постановки проблемы на федеральном уровне выступают органы законодательной и исполнительной власти РФ, а так же могут быть другие юридические и физические лица. Министерство экономики РФ, совместно с министерством финансов РФ и другими заинтересованными министерствами и ведомствами готовят предложения по решению конкретной проблемы программными методами на федеральном уровне и направляют их в Правительство РФ, которое принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости её разработки и определяет заказчика целевой программы.

Федеральные целевые программы, реализующие важнейшие приоритеты экономической и социальной политики гос-ва, Правительство РФ направляет на утверждение в ФС РФ. Перечни целевых программ с объёмами финансирования включаются в приложения к бюджету на соответствующий год.

Преимущества ЦП:

• в единый проект удается свести различные организации;

• производится расчет необходимых ресурсов, достигается оптимизация расходов ресурсов на достижение поставленной цели;

• происходит управление риском, качеством;

• устанавливаются внешние связи с потребителем, заказчиком и т.д.;

• единое руководство, единое финансирование;

• организация административно-финансового контроля (туда ли используются денежные средства, эффективно ли?);

• разработка и внедрение ЦП может усилить развитие МСУ, наиболее активных регионов.

ЦП классифицируются:

1. По срокам: краткосрочные (до года), среднесрочные (до 3-5 л.), долгосрочные (свыше 5 лет).

2. По управленческому критерию:

• федеральные,

• региональные,

• муниципальные,

• межгосударственные.