21 Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в рф.

Принципы бюджетной системы РФ основываются на модели бюджетного устройства федеративного гос-ва – бюджетном федерализме.

В Бюджетном кодексе отсутствует понятие бюджетного федерализма. В эконом. литературе термин бюджетный федерализм трактуется неоднозначно:

Бюджетный федерализм – система отношений, кот. выходят за рамки чисто бюджетных отношений, и включает правовые, эконом., бюджетные, налоговые отношения м/у Федерацией и её субъектами, основанные на противоречивой связи.

Конкретные формы федерализма в каждой стране периодически изменяются. Это относится как к разграничению предметов ведения и полномочий м/у уровнями власти, так и к реформам в области бюджетов и налогов.

Опыт развитых стран с федеративным устройством свидетельствует, что для обеспечения эффективного действия любой модели бюджетного федерализма должны соблюдаться следующие условия:

-разграничение и законодательное закрепление полномочий м/у всеми уровнями власти по расходам;

-наделение соотв-ющих уровней власти достаточными для выполнения этих полномочий доходными источниками;

-вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивание.

Межбюджетное выравнивание – это распред-ние и перераспр-ение финансовых ресурсов.

Целью вертик-ного бюджет. выравнивания явл. обеспечение финанс. базы для реализации бюджетных полномочий, закреплённых за разными уровнями власти. Если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для выполнения полномочий вышестоящий уровень предоставляет недостающие финансовые ресурсы (федеральный бюджет – региональные бюджеты – местные бюджеты).

Горизонт-ое выравнивание направлено на устранение несоответствия м/у бюджетами одного уровня, вызванное объективными причинами. Конечная цель горизонт. выравнивания – это корректировка диспропорций в стоимости и потреблении государственных услуг в различных регионах страны.

При формировании основ модели бюджетного федерализма как процесса необходимо учитывать целевую направленность. К основным целям можно отнести:

-выравнивание территориального развития;

-решения задач общегосуд. хар-ра в части обороноспособности, обеспечения минимально-необходимых уровней развития сфер образования, здравоохранения и т.д.;

-создание стимулов для развития отдельных территорий;

-финансовая помощь должна направляться в целях повышения заинтересованности органов гос-ой власти на местах в расширении собственной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении структурных преобразований в экономике регионов.

Ряд экспертов выделяют три направления бюджетного федерализма:

-фискальный федерализм – зависит от типа налоговой системы и порядка распределения налогов по уровням бюджетной системы;

-бюджетно-налоговый федерализм – понимается не только как фискальный, он акцентирует ориентиры бюджетной политики на территориальное развитие, самообеспечение территорий, их экономическую самодостаточность;

-конкурентный федерализм – его участники рассматриваются не как партнёры, а как конкуренты, Фирмы и население стремятся выбирать наиболее выгодные и приемлемые для себя и своего бизнеса условия жизнедеятельности в конкретном субъекте Федерации.

межбюджетные трансферты, дотация, субвенция, субсидия, временная финансовая администрация.

Составной частью бюджетного федерализма явл. межбюджетные отношения. Межбюджетные отношения регулируются федер., регион. законами, а также НПА органов МСУ

В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений следует действовать в след-х направлениях: - инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств;

- обеспечение режима экономного и рац-ного использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов гос-ной власти субъектов РФ и органов МСУ;

- обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов гос-ных и муниц-х услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения гос-ных и муниц-х заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления гос-х и муниц-ых услуг;

- при значительном снижении доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, что требует предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, необходимо усиление механизмов финансового администрирования, предусматривающих подписание соглашений между фед-ми органами гос.власти и органами гос.власти субъектов РФ, и органами МСУ об объеме и направлениях расходов бюджетов соответ-щих публично-правовых образований, в кот-х произошло снижение доходов;

- создание стимулов для повышения качества управ-ия бюдж. процессом на регион-ном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управ-ия бюдж-м процессом в субъектах РФ и муниц-х образованиях, разработка показателей оценки качества такого управления;

- предоставления субсидий к конкурсной системе выделения грантов из фед-го бюджета и бюджетов субъектов РФ на структурные преобразования; Должна быть повышена ответственность органов гос-нной власти субъектов РФ и органов МСУ за выполнение возложенных на них функций.

В период экономического кризиса особо важное значение приобретает мониторинг финанс. состояния субъектов РФ, выполнения ими расходных обязательств, в первую очередь мониторинг своевременности и полноты выплат зараб. платы работникам бюджетной сферы и соц. выплат гражданам, состояния кредиторской задолженности по этим обязательствам. В 2008 году Минфин разработал новую концепцию межбюджетных отношений на 2009-2013 годы. В новой концепции предусмотрена более справедливая оценка расходных обязательств субъектов РФ для использования при расчёте трансфертов. При выделении трансфертов должны учитываться стимулы для оптимизации расходов региона. Согласно ст. 6. БК под межбюджетными отношениями понимаются – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные отношения включают: 1.Разграничение расходных полномочий: закрепление полномочий на постоянной основе фед-ным законод-вом; передача полномочий отдельными нормативными актами 2.Межбюдж. регулирование: перераспределение средств меду уровнями бюджетной системы; налоговое регулирование бюджетной обеспеченности. Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Видами межбюджетных трансфертов выступают: Дотации – межбюд-ые трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования; Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюдж.системы РФ или юрид-му лицу на безвозм-ой и безвозвр-й основах на осуществление опред-х целевых расходов; Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюдж-й системы РФ, физ-му или юрид-му лицу на условиях долевого финан-я целевых расходов.