3 Бюджетная система рф, принципы бюджетного устройства.

Осн. элементом бюджетной системы явл-ся бюджет. В Бюджетном кодексе дано след. определение бюджета: это форма образов-я и расход-ния фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и МСУ. Бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств.

Бюдж. устр-тво - это структура и принципы построения бюджетной системы.

Бюдж. устр-во влияет на состав бюдж. системы. В унитарном государстве 2-х уровневая: федеральный бюджет и местный. В федеративном государстве 3 уровня: федеральный, бюджеты субъектов и местный бюджет.

Согласно ст.6 БК бюдж. система РФ – основанная на экономических отношениях и госуд-ом устройстве РФ, регулируемая законод-ством РФ совокупность федер. бюджета, бюдж-ов субъектов РФ, местн. бюджетов и бюдж-ов госуд. внебюдж. фондов.

В основе устройства бюджетной системы РФ лежит админ.-территор. деление.

БС РФ - совокупность бюджетов всех уровней и госуд. внебюджетных фондов, основанная на эконом-их отношениях и гос-ном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:

1.федер. бюджет и бюджеты госуд. внебюджетных фондов;

2.бюджеты субъектов РФ и бюджеты террит-ных госуд. внебюджетных фондов;

3.местные бюджеты, в том числе: бюджеты муницип. районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муницип. образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

БС в узком смысле представляет совок-сть бюджетов разных уровней власти и бюджетов внебюджетных фондов. В широком смысле БС включает такие элементы как бюджеты разных уровней власти и бюджеты внебюджетных фондов, принципы её построения, участников бюджетных правоотношений, нормативно-правовую базу.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

• единства бюджетной системы РФ;

• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

• самостоятельности бюджетов;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированности бюджета;

• результативности и эффективности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• прозрачности (открытости);

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств;

• подведомственности расходов бюджетов;

• единства кассы. (подробно ниже)

С 1993 года БС РФ строится на принципах бюджетного федерализма, а именно:

- единство общегосударственных интересов и интересов населения.

- сочетание централизма и децентрализации при разграничении бюджетно-налоговых полномочий.

- участие субъектов РФ в формировании бюджетно-налоговой политики страны, включая межбюджетные отношения.

В условиях глобализации экономики важное значение имеет устойчивость национальных бюджетных систем.

В состав базового перечня принципов входят:

1) финансово – бюджетная прозрачность

2) стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов

3) эффективная и справедливая система межбюджетных отношений.

4) среднесрочное финансовое планирование.

5) бюджетирование, ориентированное не результат.

6) эффективный финансовый контроль, отчетность и мониторинг.

Эти принципы следует рассматривать в рамках системы, которая подвержена развитию, с учетом изменяющихся условий.

Из перечисленных принципов в настоящее время сделан акцент на:

- среднесрочном финансовом планировании (ранее бюджет утверждался на три года) –сейчас 1 год.

- внедрение «Бюджетирования, ориентированного на результат»; - финансово – бюджетная прозрачность.

В условиях кризиса:

Согласно бюджет. послания ПРЕЗ РФ О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ В 2010 - 2012 ГОДАХ

Настоящее Бюджетное послание подготовлено в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса РФ и содержит осн. направления и ориентиры бюджетной политики в 2010 - 2012 годах. Задачи, поставленные в предыдущем бюджетном послании, в целом последовательно реализовываются.

Политика предшествующих лет позволила заблаговременно создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере.

Но бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса.

Резкое падение гос-ных доходов в условиях мирового финансового кризиса заставило нас скорректировать бюджет на текущий год. Впервые за последние десять лет расходы бюджета будут выше доходов. Дефицит фед-ного бюджета составит не менее 7 процентов ВВП. Накопленные резервы позволили продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, минимизировать сокращение гос-ного спроса по ряду направлений и заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы. Общие расходы фед-ного бюджета превысят ранее запланированный уровень.