4 Бюджет как инструмент государственного регулирования.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса – бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций гос-ва и органов МСУ.

В соврем. условиях бюджет является осн. инструментом госуд-го регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики гос-ва в эконом. и соц. сфере требует соотв-щего ресурсного обеспечения. С помощью бюджета гос-во осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, кот. являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения нац. безопасности; выравнивание соц.-экон. развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.

Влияние бюджетного регулирования на эконом. развитие страны явл-ся сложным и неоднозначным. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Однако, при этом расширяются возможности проведения госуд. программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств. Активное выравнивание доходов регион. бюджетов за счет финанс. поддержки центра, кот. способствует улучшению положения более бедных территорий, может оцениваться как несправедливое с позиции богатых регионов, являющихся донорами таких программ. Таким образом, при формировании госуд. бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных общественных интересов.

Бюджет как система экономических отношений имеет две взаимосвязанные составляющие: отношения по поводу образования бюджетного фонда за счет различных видов доходов; и по поводу его использ-ия в форме бюдж. расходов. Структура доходов и расходов бюджета на очередной год и плановый период (на три года утверждается бюджет) явл. осн. содержанием бюдж. плана, она определяет перспективные направления соц.-экон. политики гос-ва и ресурсы для их осуществления.

Одной из функций бюджета явл-ся регулирующая функция.

В условиях рыночной экономики осн. инструментом явл-ся фин.система, центральным звеном кот. явл. бюджет. Любые значимые решения в области эконом. политики должны иметь финанс. обеспечение, поэтому они подкрепляются соотв. бюдж. расходами. Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, гос-во рег-ет соц-ное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономике обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, кот. с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет явл. инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осущ-ся поддержке депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный эконом. потенциал или испытывающих последствия чрезв. сит-ций. Влияние бюджета не ограничивается госуд. сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюдж. расходы, но и налоги, стим-щие или сдерж-щие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

Бюджет оказывает не только прямое, но и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Прямое влияние – это изменение распределения ресурсов в экономике, кот-е явл-тся непосредственным результатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов. Косвенное воздействие заключается в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и др.), приоритеты госуд. финанс. политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе опред-ные ожидания и учитываются др. субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деят-сти на перспективу.

Бюджет явл-ся сложным многогранным понятием, так как оно касается одновременно и экономики и финансов, права и политики.

Бюджет в материальном смысле – это централизованный фонд денежных средств.

Бюджет как экономическая категория – система экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов органов власти разных уровней. Ему присущи распределительная и контрольная функции. Объектом бюджетного распределения главным образом выступает национальный доход. Национальный доход перераспределяется через две взаимосвязанные стадии бюджета: 1. образование доходов бюджета; 2. использование бюджетных средств.

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной она свидетельствует о том, насколько реальная величина бюджетных средств соответствует бюджетным полномочиям, как эффективно и целенаправленно расходуются средства бюджета.

Бюджет как правовая категория – основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда соответствующей территории, утверждаемый представительными органами гос. или местной власти. Бюджет как основной финансовый план обладает следующими признаками: 1.Универсальный, так как его показатели охватывают практически все области и сферы экономического и социального развития; 2.По отношению к другим финансовым планам он является координирующим. 3. Бюджет – это акт, устанавливающий план поступлений по доходам и ограничения по осуществлению расходов, а также предельный объём государственного долга на конец планируемого периода (правовое содержание)

Бюджет является политическим актом, так как утверждение бюджета – это средство политической борьбы законодательной и исполнительной власти, принятие бюджета говорит о доверии правительству, а отклонение наоборот.