§ 2. Субъекты товарной экспертизы

К экспертной деятельности причастны две группы субъектов. Первая группа представлена инициаторами — заказчиками и специа­листами, которые являются ее участниками; вторая — экспертами, осуществляющими эту деятельность (рис. 8). Естественно, что основ­ную роль в экспертных исследованиях играют эксперты. Однако для того, чтобы такие исследования начались, необходимы их инициато­ры-заказчики.

Инициаторы (заказчики) — субъекты, испытывающие потребность в решении возникших у них проблем путем проведения экспертизы.

В соответствии с Инструкцией ТГЮ «О порядке проведения экс­пертизы экспертными организациями системы ТПП» заказчик опре­деляется как юридическое лицо, заказывающее и оплачивающее экс­пертной организации услуги по экспертизе.

Участие в экспертизе инициатора наиболее важно на ее подгото­вительном этапе. Он представляет в экспертные организации заявку, в которой указывает цели экспертизы, основания для ее проведения, ставит перед экспертами вопросы, ответы на которые, по его мнению, позволят решить возникшие у него проблемы. Инициатор-заказчик экспертизы оплачивает работу по ее проведению. На завершающем этапе после получения акта экспертизы с заключением экспертов инициатор анализирует и проводит оценку полноты ответов на по­ставленные вопросы, выявляет достижение целей экспертизы. В зави­симости от этой оценки создаются потребительские предпочтения при выборе экспертных организаций и экспертов в дальнейшем.

Если результаты проведенной экспертизы не удовлетворяют ини­циатора, он может обратиться к руководству экспертной организации с просьбой назначить повторную или дополнительную экспертизу, либо обратиться в другую экспертную организацию.

В качестве инициаторов — заказчиков товарной экспертизы могут выступать розничные и оптовые организации, а также организации из­готовители — поставщики товаров. Инициаторами судебных и досу­дебных экспертиз являются следственные организации и суды. Экспер­тизу новых товаров могут заказывать разработчики и инвесторы. Инициаторами банковской экспертизы выступают банки, а страховой экспертизы — страховые организации. Кроме того, инициаторами то­варных экспертиз могут быть потребители — приобретатели товаров, а также общественные организации (например, общества по защите прав потребителей). Перечень инициаторов можно дополнить контрольны­ми органами, таможенной службой и ее подразделениями и др.

Рис. 8. Субъекты, осуществляющие и участвующие в товарных экспертизах

Специалисты — субъекты, привлеченные к участию в экспертизе в качестве консультантов или для оказания помощи. При проведении товароведной экспертизы это могут быть товароведы или другие уполномоченные руководством должностные лица (начальники це­хов, складов оптовых баз, материально ответственные лица). При проведении технологической (реже товароведной) экспертизы могут привлекаться технологи перерабатывающих предприятий (например, технологи цехов переработки плодоовощных баз).

По действующему законодательству специалист — это лицо, об­ладающее специальными знаниями, необходимыми для оказания по­мощи (консультаций, содействия) и дачи пояснений, возникших в решении вопросов или применении технических средств в исследова­ниях [17]. Специалист может быть привлечен для оказания помощи эксперту в постановке вопросов экспертизы (ст. 58 УПК РФ). При участии в судебной или досудебной экспертизах специалист должен быть независимым лицом. В других видах товарной экспертизы неза­висимость специалиста не требуется. Более того, очень часто участ­вующие в товароведной экспертизе специалисты являются должност­ными лицами организации-заказчика.

Специалисты могут привлекаться к проведению экспертиз в каче­стве экспертов, если они обладают необходимой профессиональной компетенцией, независимостью, практическим опытом и личными ка­чествами и уполномочены соответствующими организациями. При этом такой специалист может быть не аккредитован и привлекаться к проведению экспертиз экспертными организациями или контрольны­ми органами и органами государственного управления на постоянной или периодической основах. Например, в центральных органах по сертификации работают как аккредитованные эксперты, так и при­влекаемые в качестве экспертов специалисты, не имеющие аккреди­тации в системе сертификации.

Наряду с участниками экспертной деятельности, ведущую роль в ней играет вторая группа субъектов — эксперты и экспертные орга­низации.

Не умаляя роль инициаторов-заказчиков и специалистов как уча­стников экспертной деятельности, необходимо особое место в ней от­вести экспертам, являющимся основными субъектами, осуществляю­щими экспертные исследования и оценку.

Эксперт — независимый субъект, обладающий профессиональ­ной компетентностью, практическим опытом и личными качествами, которые необходимы для проведения экспертных исследований и оценки по поставленным перед ним проблемам и вопросам.

От специалистов эксперты отличаются правами, обязанностями и ответственностью. Кроме того, аккредитованные в определенной сис­теме эксперты должны иметь сертификаты или свидетельства такой аккредитации и периодически проходить повышение квалификации и переаттестацию в системе (например, в Системе ТПП — через 3 года, в Системе сертификации ГОСТ Р — через 4 года). Внеочередная атте­стация экспертов проводится в случаях, если они допускают грубые нарушения требований нормативных документов, проявляют неком­петентность, необъективность и несамостоятельность. Результатом такой внеочередной аттестации является лишение экспертов аккреди­тации и запрет на ведение экспертной деятельности.

В зависимости от статуса экспертов подразделяют на аттестован­ных и неаттестованных (назначаемых), должностных лиц экспертных организаций и независимых экспертов.

Общие требования к аттестованным экспертам и порядок их аттестации регламентируются следующими нормативными доку­ментами:

• ПР 50.3.001-94. Система сертификации ГОСТ Р. Требования к экспертам и порядок их аттестации;

• Положение об экспертах Торгово-промышленной палаты Россий­ской Федерации по экспертизе товаров;

• Положение об аттестации экспертов на право самостоятельного производства судебных экспертиз и о порядке пересмотра уровня их профессиональной подготовки (приказ МВД России от 14 ян­варя 2005 г. №21).

Этим Положением установлен перечень экспертных специально­стей, по которым в МВД России проводится аттестация экспертов на право самостоятельного производства судебных экспертиз. В перечне определены два вида судебной товарной экспертизы:

• экспертиза материалов, веществ и изделий, включающая исследо­вания наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, волокон, волокнистых, полимерных и лако­красочных материалов, металлов и сплавов, стекла и керамики, резины и т.п.;

• экспертиза пищевых продуктов и спиртосодержащих жидкостей.

Требования к неаттестованным экспертам нормативными до­кументами не устанавливаются, за исключением случаев, когда экс­пертная организация определяет в своем стандарте или иных доку­ментах специальные требования к приглашаемым внештатным экспертам.

Достаточно часто их функции выполняют преподаватели образовательных высших и средних профессиональных учреждений.

Физические лица, прежде чем стать экспертами, должны пройти статус кандидата в эксперты. Юридический статус эксперта приобре­тают кандидаты, отвечающие определенным требованиям, прошед­шие аттестацию (сертификацию) в соответствующей системе или экспертных организациях. После аттестации (сертификации) экспер­ты получают документ (аттестат или сертификат), подтверждающий их компетентность.

В отдельных случаях эксперты подбираются из числа высококва­лифицированных специалистов в определенной области науки, тех­ники, технологии, торговли и общественного питания, назначаются приказом по организации и включаются при необходимости в состав постоянных или временных экспертных групп или дегустационных советов (комиссий). Они составляют категорию независимых экспер­тов, основное место работы которых находится вне экспертных орга­низаций (например, учебные заведения, научно-исследовательские институты и др.).

Эксперты могут входить в состав персонала соответствующих экспертных организаций (например, Торгово-промышленной палаты РФ по экспертизе товаров — ТПП) или органов (центров) по серти­фикации, сертификационных испытательных лабораторий. В этом случае они должны быть аттестованы в одной из следующих систем: Системе «ТПП ЭКСПЕРТ» или Системе сертификации ГОСТ Р. При­чем в Системе «ТПП ЭКСПЕРТ» наряду с экспертами предусмотрены еще главные эксперты.

Юридические лица как субъекты товарной экспертизы чаще всего специализируются на отдельных ее видах (рис. 8). Так, товароведную экспертизу проводит Торгово-промышленная палата России и ее тер­риториальные управления или Бюро товарных экспертиз. Кроме того, товароведную экспертизу для целей обязательной и добровольной сертификации проводят органы по сертификации.

Наряду с указанными организациями, для которых экспертная дея­тельность является основной, специальные виды экспертиз проводят в пределах своей компетенции и определенные федеральные органы управления. Так, Роспотребнадзор и его территориальные управления уполномочены на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз; федеральная ветеринарная и фитосанитарная служба — ветеринарных и фитосанитарных экспертиз; Минприроды России — экологических экс­пертиз, Министерство внутренних дел России — судебных экспертиз.

Кроме того, добровольные экспертизы могут проводить общест­венные организации (например, общества по защите прав потребите­лей, журнал «Спрос» и др.). При федеральных органах управления на общественных началах могут создаваться экспертные или дегустаци­онные комиссии.

Ряд экспертных организаций, обладая юридической и финансовой самостоятельностью, входят в состав определенных систем. Приме­рами таких систем могут служить Система экспертизы ТПП и различ­ные системы сертификации. Экспертные организации ТПП проводят в соответствии с Законом РФ «О торгово-промышленных палатах Российской Федерации (гл. I, ст. 12)» «экспертизу, контроль качества, количества и комплектности товаров» в России и за рубежом.

Для оценки качества экспертов устанавливаются общие и специ­альные требования, причем общие требования применимы и к атте­стованным, и к неаттестованным экспертам.

К общим требованиям, предъявляемым к экспертам, относятся:

• независимость;

• компетентность;

• практический опыт работы;

• надпрофессиональные компетенции (личные качества).

Независимость эксперта означает отсутствие зависимости от из­готовителей, продавцов и потребителей продукции, а также организа­ций, в которых проводится экспертиза. Условия работы эксперта должны исключать возможности коммерческого, финансового, адми­нистративного и иного воздействия на результаты экспертной оценки.

Компетентность эксперта обеспечивается наличием профес­сионального образования в определенной области, соответствующей его экспертной деятельности, а также специальными знаниями.

В указанных системах эксперты должны иметь высшее образова­ние, причем в Системе сертификации ГОСТ Р определены направле­ния образования: техническое или экономическое. В Системе ТПП в исключительных случаях допускаются к экспертизе аттестованные эксперты, не имеющие высшего образования, но обладающие доста­точным опытом работы по экспертизе товаров.

Кроме того, эксперты должны пройти специальную подготовку по системам и порядкам сертификации при аттестации в Системе ГОСТ Р или по программам обучения экспертов, принятым в Системе ТПП. При этом эксперты должны обладать следующими специальными знаниями:

• экспертизы товаров, сырья и оборудования;

• проведения лабораторных исследований образцов (проб) товаров, включая физико-химические и микробиологические;

• нормативных документов, устанавливающих обязательные требо­вания к продукции, а также требования к методам и объемам ис­пытаний.

Следует различать два вида компетенций, которые необходимы для осуществления экспертной деятельности: профессиональные и процессуальные. Профессиональные компетенции — совокуп­ность знаний и умений их применять в условиях определенности, неопределенности и риска, необходимых и достаточных для прове­дения экспертизы. Процессуальные компетенции — знание про­цедуры проведения товарной экспертизы и порядка ее документаль­ного оформления.

Компетентность эксперта определяется его потенциальной воз­можностью провести всестороннее, полное и объективное экспертное исследование благодаря наличию профессиональных и потенциаль­ных компетенций.

Эксперты, осуществляющие товарную экспертизу, по специализа­ции подразделяются на товароведов, технологов, стандартизаторов и дегустаторов. Специализация определяется профессиональным обра­зованием, а также стажем работы в области специализации не менее 10 лет (для лиц, имеющих ученую степень, — не менее 4 лет).

Компетентность экспертов поддерживается путем систематиче­ского участия в экспертизах товаров, самостоятельного обучения с помощью учебной, научной и справочной литературы в области средств, методов и организации экспертизы, а также повышения ква­лификации в учреждениях дополнительного образования.

Практический опыт работы — одна из важных характеристик эксперта при аттестации. Кандидат в эксперты должен иметь не менее 4 лет стажа практической работы в отрасли, соответствующей заявлен­ной области аттестации. В Системе «ТПП ЭКСПЕРТ» особо устанав­ливается двухгодичный стаж работы в области экспертизы, обеспече­ния и управления качеством, а в Системе сертификации ГОСТ Р — в области сертификации продукции.

До аттестации кандидат в эксперты должен приобрести опыт про­ведения экспертиз, который определяется участием не менее чем в четырех полных экспертных проверках.

Надпрофессионалъные компетенции — это личные качества эксперта, помогающие и позволяющие ему осуществлять экспертную деятельность. К ним относятся объективность, самостоятельность, эрудированность, ответственность, принципиальность.

Объективность эксперта основывается на его независимости и компетентности, что позволяет проводить беспристрастную оценку товаров, используя необходимую и достаточную информацию о них. Объективность тесно связана с непредвзятостью оценок товаров и до­кументов, а также других объектов экспертизы. Эксперт должен уметь основывать экспертную оценку на фактических, неоспоримо доказанных или предполагаемых сведениях о товаре, противостоять давлению, оказываемому заинтересованными лицами.

Самостоятельность определяется совокупностью умений и навыков экспертов осуществлять поиск необходимой недостающей информации, проводить оценку объектов экспертизы и составлять суждения независимо от мнений других экспертов и участников экспертизы, аргументировать и научно обосновывать результаты экспертной оценки. Самостоятельность — свойство личности, про­тивоположное конформизму (соглашательству). Отсутствие у экс­пертов конформизма является очень важной характеристикой лич­ности, поэтому при оценке качества эксперта применяются специальные методы проверки, рассматриваемые в гл. 4 «Методы товарной экспертизы».

Вместе с тем самостоятельность экспертов не означает, что они не должны прислушиваться к мнениям других экспертов или уча­стников. Более того, если высказанные доводы и факты представ­ляют интерес и дополняют информацию об объекте экспертизы, эксперт может подкорректировать свои суждения и заключения. На этом основан метод групповой оценки объектов экспертизы с об­суждением.

Эрудированность эксперта определяется широтой его знаний не только в профессиональной области, но и в смежных с нею областях. Так, эксперт-товаровед должен знать товароведные характеристики товара и обладать определенными техническими знаниями, если он специализируется по сложнотехническим товарам, искусствоведче­скими знаниями — эксперт по антикварным товарам, технологию производства и гигиену питания — эксперт по определенным груп­пам пищевых продуктов.

Ответственность эксперта устанавливается за производимые им действия при экспертных исследованиях и их результаты в форме индивидуальных оценок и заключений. Особо следует выделить от­ветственность за соблюдение действующего законодательства и обя­зательных требований нормативных документов.

Принципиальность эксперта заключается в последовательном проведении и соблюдении на практике принципов экспертизы, правил и норм, принятых в системе.

Субъекты экспертизы — физические лица подразделяются, как уже указывалось, на три категории: кандидат в эксперты, эксперт и главный эксперт, для которых характерны и специальные требования. Кандидат в эксперты не аттестован в системе, поэтому он может уча­ствовать в товарных экспертизах лишь совместно с экспертами.

Эксперты и главные эксперты (в Системе ТПП) имеют право на выполнение работ по экспертизе и/или сертификации и/или ин­спекционному контролю в области экспертизы, если они прошли специальную подготовку, аттестованы (сертифицированы) в одной из названных систем, получили аттестат (сертификат) и внесены в Реестр системы.

Специальные требования к главному эксперту:

• соответствовать требованиям, предъявляемым к экспертам;

• иметь опыт работы в качестве аттестованного эксперта не менее трех полных экспертных проверок;

• уметь организовывать экспертную проверку и руководить ею;

• обладать глубокими знаниями, необходимыми для проведения экспертных проверок.

• Специальные требования к экспертам-дегустаторам:

• обладать сенсорной чувствительностью;

• различать основные цвета, вкусы, запахи и их оттенки;

• пройти проверку сенсорных способностей.

• При подготовке, проведении и оформлении результатов товар­ной экспертизы эксперт обладает определенными правами и обязан­ностями.

• Эксперт имеет право: . знакомиться с необходимыми нормативными и техническими до­кументами, отсутствие которых препятствует составлению объек­тивного и обоснованного заключения, а также проводить анализ этих документов;

• осматривать товарные партии, измерять их количественные ха­рактеристики;

• проводить отбор выборок, точечных и объединенных проб, сред­них образцов из товарных партий; • направлять отобранные образцы на анализ (испытания) в испыта­тельную лабораторию, аттестованную для проведения экспертной

• оценки;

• идентифицировать товар по ассортиментной принадлежности, указанной на маркировке и/или в товарно-сопроводительных до­кументах;

• проводить экспертную оценку органолептическими, доступными измерительными методами, а также другими методами, исходя из

• целей товарной экспертизы; . определять градации качества товаров — объектов товарной экс­пертизы;

• проводить оценку состояния предприятия (организации);

• при необходимости проверять соблюдение установленных требо­ваний к технологическим процессам производства, условиям и срокам хранения, транспортирования, подготовки товаров к про­даже, реализации;

• опрашивать обслуживающий персонал торговых организаций, а также потребителей о соблюдении ими установленных правил хранения, торговли и эксплуатации (или использования);

• проводить анализ результатов испытаний;

• выдавать заключения о качественном состоянии товаров, а при необходимости проводить консультации об их дальнейшем ис­пользовании (переработке или уничтожении);

• организовывать и осуществлять инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, а также другими объектами экспертизы.

• Эксперты санитарно-эпидемиологических органов и служб имеют

• дополнительные права:

• выдавать предписания об использовании или уничтожении недоб­рокачественной продукции и проводить контроль за их исполне­нием;

• изымать опасную продукцию и направлять ее для уничтожения, условно пригодную продукцию — на промышленную перера­ботку.

• При проведении экспертизы эксперт обязан:

• соблюдать действующие законы, нормативные документы в об­ласти качества, природоохранных мероприятий, стандартизации, метрологии, сертификации, защиты прав потребителей;

• принимать участие в совместных экспертизах по требованию ор­ганов государственного управления;

• обеспечивать сохранность и целостность отобранных проб (об­разцов) при направлении их на испытания;

• осуществлять компетентную оценку объектов товарной экспертизы;

• проявлять объективность и независимость при проведении экс­пертизы;

• предоставлять аргументированные доказательства правильности сделанных оценок и достоверности полученных результатов;

• соблюдать этические нормы, быть доброжелательным и уравно­вешенным;

• обеспечивать конфиденциальность полученной в результате про­верки информации; • противостоять попыткам оказания на него давления.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите общие и отличительные признаки различных видов

оценочной деятельности.

2. Назовите основные объекты товарной экспертизы.

3. Укажите общность и различия градаций потребительских товаров.

4. Установите взаимосвязь градации качества с размерными гра­дациями.

5. Как определяются критерии выбора свойств и показателей при

товарной экспертизе?

6. В чем заключается специфика объектов экспертизы?

7. Какие основные требования предъявляются к экспертам?

8. Назовите специальные требования, предъявляемые к главному

эксперту.

9. Укажите, какими личными качествами должен обладать эксперт?

Сопоставьте права и обязанности экспертов.