§ 6. Комплексная экспертиза

Комплексная экспертиза — оценка экспертом всех характери­стик товара на основе их испытаний, исследований и анализа доку­ментов. Она может включать не только товароведные, но и стоимост­ную характеристики.

Комплексная экспертиза применяется в случаях, когда необходи­мо всесторонне оценить товар с учетом позиций продавца, потреби­теля, а также сложившейся рыночной конъюнктуры. Поэтому экспер­ту, проводящему комплексную экспертизу, недостаточно только знаний товара. Он должен также уметь анализировать и оценивать конкретную ситуацию на соответствующем товарном сегменте рынка, ориентироваться в товарной политике торговых организаций, знать потребности и спрос на конкретные товары.

Комплексная экспертиза широко применяется в практике комис­сионной торговли, являясь сутью работы товароведа-эксперта (приемщика).

Кроме того, ее используют при экспортно-импортных операций внешнеторговой деятельности, а также при заключении договор_0в купли-продажи по образцам крупных партий товара.

Поскольку комплексная экспертиза органично включает другие виды товароведной экспертизы — количественную, по качеству, иденти­фикационную и документальную, все средства и методы, используемые в них, применяются и в этом обобщенном виде экспертизы.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите виды товароведной экспертизы и дайте их опреде­ления.

2. Укажите назначение и основания для проведения товароведной экспертизы разных видов.

3. Какова правовая база проведения количественной экспертизы?

4. Рассмотрите нормативно-правовую базу приемочной эксперти­зы по качеству.

5. Укажите особенности проведения экспертизы товаров с нару­шенной упаковкой.

6. Сопоставьте правила проведения количественной экспертизы и экспертизы по качеству при приемке товаров.

7. Укажите особенности проведения экспертизы новых товаров. Как определить степень их новизны?

8. Каковы особенности проведения экспертизы по договорам?

9. Охарактеризуйте документальную и комплексную экспертизы. Каковы основания для их проведения?

10. Перечислите и разберите подвиды идентификационной экс­пертизы.

Глава 6. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза

§ 1. Общие положения

Определение термина дано в приказе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека (далее — Роспотребнадзор) от 25 января 2005 г. № 101.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза (далее — санэпидемэкспертиза) — деятельность Роспотребнадзора и ее территориаль­ных управлений, федеральных государственных учреждений здраво­охранения, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по подтверждению соответствия (или выяв­лению несоответствия) проектной и иной документации, объектов хо­зяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг государст­венным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (текст дан с некоторыми сокращениями и уточнениями).

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза — один из важнейших видов товарной экспертизы, хотя товароведы-эксперты ее не проводят, но результаты этой экспертизы обязательно должны учитываться на подготовительном этапе ее проведения. Если такие результаты отрица­тельны или отсутствуют (при условии обязательности подтверждения санитарно-эпидемиологических требований), это служит основанием для отказа от проведения товарной экспертизы.

Целью проведения санэпидемэкспертизы является установление соответствия (или несоответствия) качества товаров санитарно-эпидемиологическим требованиям для предотвращения вредного воздейст­вия факторов среды обитания на человека и распространения инфек­ционных и массовых неинфекционных заболеваний.

Задачи санэпидемэкспертизы (СЭЭ):

• определение оснований для ее проведения и объектов экспертизы;

выбор и применение средств и методов экспертизы:

• проведение санитарно-эпидемиологических исследований оценка объектов СЭЭ;

• подтверждение соответствия в форме санитарно-эпидемиологиче­ского заключения или выявление несоответствия и отказ от выда­чи заключения;

• представление результатов санитарно-эпидемиологических экс­пертиз обследованным субъектам (организациям или физиче­ским лицам);

• установление и предотвращение вредного воздействия факторов среды обитания на человека.

Основаниями для проведения СЭЭ могут быть:

• предписания главных государственных санитарных врачей по во­просам нарушения санитарного законодательства;

• заявления, поданные гражданами, индивидуальными предприни­мателями и юридическими лицами.

Объектами санэпидемэкспертизы служат:

• товары (продукция, сырье, материалы, полуфабрикаты);

• упаковка, контактирующая с товарами;

• технологические процессы (производства, транспортирования, хра­нения, подготовки к продаже, реализации, утилизации товаров);

• работы и услуги, которые могут оказать вредное воздействие на человека;

• проектная и иная документация;

• объекты хозяйственной и иной деятельности;

• производственный и обслуживающий персонал. Субъектами, осуществляющими санэпидемэкспертизу, являются

юридические и физические лица, уполномоченные на ее проведение (рис. 20).

Деятельность указанных субъектов определяется законодательст­вом РФ, а также нормативными документами Роспотребнадзора, Минсоцздрава России и других организаций, в том числе Положени­ем о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребите­лей и благополучия человека. В отличие от экспертов, проводящих товарную экспертизу, должностные лица Роспотребнадзора, Минсоцздрава России имеют право проводить не только санэпидемэксперти­зу, но и санитарно-эпидемиологические расследования, обследования и надзор, т. е. выполнять и контрольные функции.

Рис. 20. Структура субъектов санэпидемэкспертизы

Нормативно-правовая база санэпидемэкспертизы обеспечивается Конституцией РФ, санитарным законодательством, включающим феде­ральные законы «О санитарно-эпидемиологическим благополучии насе­ления [3]» и «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [7], а так­же ряд нормативных документов, рассматриваемых далее.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ направлен на обеспе­чение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав гра­ждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду оби­тания. Эти права гарантированы ст. 42 Конституции РФ.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в названном Законе понимается «состояние здоровья, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности» (ст. 1).

Состояние здоровья человека и среды его обитания во многом за­висит от потребляемых товаров и услуг. Косвенное влияние на них могут оказывать также технологические процессы производства транспортирования, хранения, обработки, реализации, утилизации продукции, оказания услуг и проведения работ.

Одним из способов предотвращения вредного воздействия на че­ловека является определение гигиенических нормативов в государст­венных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, тех­нических регламентах и государственных стандартах.

Гигиенический норматив — установленное исследованиями до­пустимое максимальное или минимальное количественное и/или ка­чественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и/или безвредно­сти для человека (ст. 1).

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее — санитарные правила) — нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и/или безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), не­соблюдение которых несет угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу распространения заболеваний (ст. 1).

Таким образом, в соответствии с названным Законом санэпидемэкспертиза проводится для установления четко регламентированных санитарными правилами, а в дальнейшем и техническими регламен­тами гигиенических требований. Эксперты, проводящие данную экс­пертизу, не вправе выходить за рамки показателей гигиенических нормативов, хотя в определенных ситуациях перечень этих показате­лей может быть выбран неполный. Еще одной особенностью санэпи­демэкспертизы является то, что она проводится только для подтвер­ждения гигиенической безопасности.

В рассматриваемом Федеральном законе устанавливаются сани­тарно-эпидемиологические требования к продукции производствен­но-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства, потенциально опасным для человека химическим веществам и отдельным видам продукции, пищевым продуктам или продовольственному сырью, в том числе и пищевым добавкам, контактирующим с ними материалам и изделиям, а также к продукции, ввозимой на территорию России, к организации питания населения и иным объектам. Все указанные объекты не должны ока­зывать вредного воздействия на человека и среду обитания, а их пока­затели должны соответствовать санитарным правилам. Кроме того, пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потреб­ностям человека.

Продукция, не соответствующая установленным санитарно- эпидемиологическим требованиям, немедленно снимается с произ­водства и реализации. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов пищевых продуктов, продо­вольственного сырья и контактирующих с ними материалов и из­делий, а также новых технологических процессов их производства и технологического оборудования допускаются при наличии сани­тарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитар­ным правилам.

Одним из мероприятий по государственному регулированию в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является санэпидемэкспертиза, составными элементами которой выступают санитарно-эпидемиологические исследования, испытания и оценка.

Определение терминов «санитарно-эпидемиологические исследо­вания», «санитарно-эпидемиологические испытания» и «санитарно- эпидемиологическая оценка» даны не в названном Федеральном за­коне, а в ранее упомянутом приказе Роспотребнадзора.

Санитарно-эпидемиологическое исследование — деятельность по определению свойств исследуемого объекта, его качественных и количественных характеристик, а также по установлению причинно- следственных связей между факторами среды обитания и здоровьем населения с использованием методов, методик выполнения измере­ний и типов средств измерений.

Санитарно-эпидемиологическая оценка — деятельность по ус­ыновлению вредного воздействия на человека факторов среды оби­тания, определению степени этого воздействия и прогнозированию санитарно-эпидемиологической обстановки.

Санитарно-эпидемиологические испытания — деятельность по установлению соответствия (несоответствия) характеристик испыты­ваемого объекта требованиям санитарных правил.

Все три определения терминов даны с сокращениями перечня субъектов, выполняющих указанные виды деятельности.

В ст. 42 Закона регламентированы цели санэпидемэкспертизы и субъекты, ее осуществляющие, а также способ подтверждения соответ­ствия — выдача санитарно-эпидемиологического заключения [3].

Порядок проведения санэпидемэкспертиз установлен приказами Минздрава России и Роспотребнадзора. В приказе Минздрава Рос­сии от 15 августа 2001 г. № 325 «Порядок проведения санитарно- эпидемиологической экспертизы продукции» установлены общие требования к проведению данного вида экспертизы и определены две ее разновидности:

1) экспертиза отечественной и импортной продукции; 2) экспертиза продукции с обследованием производст­ва. Кроме того, в этом документе определены конкретные группы и виды продукции, относимые к объектам санитарно-эпидемиологи­ческой экспертизы.

В перечень объектов санэпидемэкспертизы включены:

• все группы пищевых продуктов и продовольственного сырья, в том числе пищевые добавки и биологически активные добавки, а также продукты из генетически модифицированных источников;

• непродовольственные товары: парфюмерно-косметические сред­ства, товары для детей (игрушки, одежда, обувь, мебель, искус­ственные полимерные и синтетические материалы для изготов­ления товаров детского ассортимента), товары бытовой химии, материалы, контактирующие с кожей человека; строительное сырье и материалы, в которых гигиеническими нормативами регламентируется содержание радиоактивных веществ; поли­мерные и синтетические материалы, предназначенные для при­менения в строительстве, на транспорте, в текстильной и швей­ной промышленности, в том числе швейные, трикотажные материалы, искусственные и синтетические кожи, текстильные материалы для обуви; кухонные и столовые принадлежности и

посуда; сложно-технические товары бытового назначения, изда­тельская продукция (учебные издания, книжные и журнальные издания для детей и подростков);

- табачные изделия, в том числе сырье, вспомогательные материа­лы и аксессуары; , упаковка, включая упаковочные и укупорочные материалы.

В приказе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25 января 2005 г. № 101 «О порядке проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» определены основные термины (см. выше), основания для проведения санэпидемэкспертизы и других перечисленных видов деятельности, а также их статус и ко­нечные результаты.

Санэпидемэкспертиза имеет статус обязательной деятельности, если основанием для ее проведения служат предписания главных са­нитарных врачей (их заместителей). При этом обязательными явля­ются и сроки ее проведения. Санэпидемэкспертиза, проводимая по за­явлениям физического либо юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется на основе соглашений и носит доб­ровольный характер.

При проведении санэпидемэкспертизы уполномоченные на ее проведение субъекты должны руководствоваться действующими тех­ническими регламентами, санитарными правилами, государственны­ми стандартами и использовать методы, методики выполнения изме­рений и типы средств измерений, утвержденные в установленном порядке.

Особенности проведения санэпидемэкспертизы, в том числе не­доброкачественной и опасной продукции, регламентируются в Феде­ральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [7].

Указанные ранее федеральные законы в дальнейшем будут до­полнены техническими регламентами. На момент написания учеб­ного пособия в области санитарно-эпидемиологического благопо­лучия населения отсутствовали принятые в форме федеральных законов технические регламенты. Федеральные законы и принятые на их основе нормативные документы составляют санитарное за­конодательство, которое является нормативно-правовой базой пр₀- ведения санитарно-эпидемиологических экспертиз. За нарушение этого законодательства устанавливается дисциплинарная, админи­стративная и уголовная ответственность.

Классификация санитарно-эпидемиологической эксперта, в зависимости от объектов исследования различают эксперти­зу продукции (товаров), технологическую и медицинскую экспер­тизы (рис. 21).

Рис. 21. Классификация санитарно-эпидемиологической экспертизы