43. Современные формы национально-государственного устройства в мире

В соответствии с национально-территориальным устройством выделяют следующие формы государства:

1. Простая форма государственного устройства:

• унитарные государства

• автономные единицы

2. Сложная форма:

• федерация

• конфедерация.

Унитарные - единые государства, с единой конституцией и гражданством, единой системой высших органов власти, права и судопроизводства. Как правило, это мононациональные государства. Но если есть представители других наций, то их проблемы решаются с помощью автономных образований (Великобритания,' Испания, Финляндия). То есть администра­тивно-территориальные единицы не имеют политической самостоятельности, некоторые регионы пользуются администра­тивной автономией (Шотландия и Сев. Ирландия в Великобритании).

Конфедерация - своеобразные, рыхлые объединения государств. То есть независимые государства объединяются для координации какого-либо вида государственной деятельности - военной, внешнеполитической и др. При объединении не создается новое государство, поэтому государства, вошедшие в конфедерацию, полностью сохраняют свой суверенитет. Нет единой территории, единого гражданства и валюты. У субъектов сохраняются свои органы законодательной, исполни­тельной и судебной власти, своя конституция. Они продолжают самостоятельно осуществлять вею полноту власти на своей территории. Общие органы могут создаваться, но принятые ими решения должны быть утверждены (ратифицированы) высшими органами субъектов конфедерации и только после этого действуют на их территории. Конфедерация - объедине­ние крайне нестабильное, оно либо распадается после решения поставленной задачи, либо развивается в федерацию (пример - США). Выход из конфедерации может осуществляться в одностороннем порядке. Конфедерации существовали в определенные периоды в ряде стран (Германия, Швейцария, США). Пример долговременного объединения на экономиче­ской основе - ЕЭС.

Федерация (Австралия, Австрия, Индия, Россия, США) - сложное государство, в его состав входят несколько государств или государственных образований, которые объединившись образуют новое государство и при этом свои властные полно­мочия передают вновь созданным федеральным органам власти, ограничивая свой суверенитет. То есть, федерация - это союз государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Состав­ляющие федерацию штаты, кантоны, земли, республики, провинции являются субъектами федерации и имеют собственное административно-территориальное деление. В конституции федерации, либо в специальном договоре о ее создании (федеральный договор) закрепляются разграничения полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов федерации. При этом одна часть вопросов является исключительной компетенцией федеральных органов, другая - органов субъектов, третья - совместной. Выполнение полномочий контролирует независимый суд и 2-х палатный парла­мент, верхняя палата которого формируется из представителей штатов, земель и т.д.

Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, то есть ему предоставляется право принятия соб­ственной конституции, которая не должна противоречить федеральной); субъект издает собственные законодательные акты (не противоречащие федеральному законодательству); имеет собственную правовую и судебную систему.

Для федерации характерно наличие двойного гражданства, двухпалатная структура парламента. То есть человек являет­ся гражданином субъекта федерации и гражданином федерации в целом. Двойная система обусловлена наличием феде­ральных органов и органов власти субъектов федерации.

Со стороны федеральных органов осуществляется единый контроль, федеральное правительство проводит единую по­литику для всей страны в целом. Федеральные органы могут вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае чрезвычайных ситуаций: стихийные бедствия, массовые беспорядки. Существует понятие федеральной интервенции - при­нудительные меры при невыполнении федеральной конституции, но в России этого явления нет.

Законы также разделяются на федеральные, действие которых распространяется на всю территорию федерации, и за­коны субъектов федерации, действующие только на территории того или иного члена федерации, органами которого они были приняты. При этом законы субъектов федерации не должны противоречить федеральным законам и в первую очередь федеральной конституции.

Валюта в федерации едина.

В типичной (симметричной) федерации все ее члены имеют равные права и они лишены возможности в одностороннем порядке принимать решение о своем выходе из федерации.

По своему замыслу федеральный принцип государственного устройства призван обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозны­ми, лингвистическими и другими особенностями; создать возможности для выражения региональных и других интересов меньшинств.

Практика показала, что федерации, созданные по территориальному принципу (США, Мексика, Германия, Австрия), оказалась более жизнеспособной, чем федерация по национально-территориальному принципу (бывш. Югославия. Чехословакия, Сов. Союз).