17. Власть и общественные интересы. Формы и средства выражения в политике

Механизмы взаимодействия

Основным механизмом такого взаимодействия в демократическом государстве является формирование на основе свободных выборов органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих разработку и утверждение нормативно-правовых актов - правил функционирования и развития системы "общество-власть'. Взаимоотношения демократической власти и гражданского общества должны строиться на основе взаимного уважения и делового партнерства. При этом обе стороны должны неукоснительно соблюдать закон, а все конфликты и споры разрешать либо по взаимному согласию, либо в судебном порядке. Механизмы взаимодействия должны исключать силовое давление и внесудебное принуждение, носить информационно открытый характер. В демократических государствах взаимодействие власти и общества, кроме основного электорального механизма, базируется и на механизмах связи с общественностью и предоставления информационных услуг населению, а также на механизме законодательно регламентированного лоббирования и публичного выражения общественного мнения (публичной политики). Все перечисленные механизмы функционируют в тесном взаимодействии, и на практике, различные по своей сути, они реализуются не только с использованием одних и тех же методов и средств, но и фактически параллельно.

Связь с общественностью и консультативные структуры. Наименее нуждающимся в нормативно-правовом регулировании является механизм взаимодействия с общественностью, который в научной литературе чаще называют PR, или ПР, и являющийся, по определению профессора С. Блэка, "искусством и наукой достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности". В настоящее время является общепризнанным, что ПР - неотъемлемая часть института управления, в том числе и государственного, способствующая установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между любой организационной структурой и общественностью. В практике работы структур государственной власти и местного самоуправления службы ПР призваны обеспечивать регулярное представление информации о результатах своей деятельности, планах и принимаемых решениях. Существенным является тот факт, что деятельность служб ПР центральных и местных органов власти не должна носить политический характер. Она призвана способствовать развитию демократии, открытости власти и расширению информированности общества, а не служить интересом чиновников и политических партий.

Еще одним действенным средством укрепления взаимодействия с общественностью является создание при органах власти консультативных общественных советов или комиссий, специализированных по важнейшим укрупненным направлениям деятельности. Такие консультативные структуры целесообразно формировать на трехсторонней основе из ответственных представителей органов власти, заинтересованных общественных организаций и авторитетных специалистов-экспертов. Основной задачей таких структур должно быть выявление наиболее острых проблем, волнующих общество, объективное выяснение отношения общественности к действиям власти по их разрешению и поиск возможных компромиссов и наименее конфликтных подходов к разрешению возникающих противоречий.

Накопленный опыт создания и деятельности консультативных структур при различных российских органах власти показал одну существенную опасность, которую всячески следует избегать. При некорректном подходе к формированию и организации работы таких структур происходит их самовырождение. Такая ситуация возникает либо при стремлении сделать их абсолютно управляемыми, либо при подходе к ним, как к декоративному элементу административной структуры. В результате достаточно быстро выявляется неспособность консультативных структур выполнять поставленные задачи и теряется смысл их существования как для властей, так и для общественности. Предоставление информационных услуг населению. Основным принципом демократической власти является принцип "власть для народа, а не народ для власти", в соответствии с которым перед всеми органами власти должна ставиться задача оказания услуг населению. При этом необходимо учитывать, что в открытой системе "общество-власть" последняя является не только самым мощным потребителем, но и самым мощным источником информации. В повседневной жизни каждый человек нуждается в получении разнообразной справочной и нормативной информации о своих правах и обязанностях в форме различных справок и документов, предоставить которые могут только органы власти. Именно для получения такой информации и документов гражданин вынужден вступать в непосредственный контакт с органами власти различных уровней. Очевидно, что если при том он затрачивает много сил и времени, а еще, как это часто происходит в сегодняшней российской действительности, сталкивается с некорректным отношением и бюрократической волокитой, то у него возникает сначала раздражение, а затем и озлобление не только по отношению к тем представителям власти, с которыми он непосредственно имеет дело, но и ко всей власти в целом. Именно на бытовом уровне при получении информационных услуг от органов власти у большинство людей формируется отношение к власти. Если общество оказывается недостаточно информированным о готовящихся и принимаемых решениях и действиях властей, о текущих событиях и положении в социальной, экономической и общественно-политической сферах, если граждане и общественные структуры не могут достаточно оперативно получить достоверную, объективную и обязательно документированную информацию, то в обществе возникают благоприятные условия для зарождения различных домыслов и устойчивых мифов, как правило, негативного по отношению к власти свойства и часто специально инспирированных ее политическими оппонентами. В такой ситуации в отношении общества к власти будут доминировать недоверие и подозрительность, а все действия власти, даже объективно направленные на удовлетворение интересов человека и общества, будут восприниматься неадекватно.

Лоббирование. Субъекты экономической деятельности, корпоративные, общественные и иные негосударственные объединения и организации, а также физические лица постоянно вступают во взаимодействие с представителями органов власти с целью защиты и лоббирования своих, прежде всего экономических интересов. Такое взаимодействие является естественным элементом взаимоотношений между обществом и властью, оно происходило, происходит и будет происходить при любом построении системы "общество - власть". Проблема состоит лишь в том, в какой форме происходит такое взаимодействие, как организован и функционирует его механизм. Если власть и общество не уделяют должного внимания проблеме лоббирования, пытаются игнорировать его объективный характер и решить проблему исключительно запретительными мерами, то лоббирование все ровно не исчезает, а лишь уходит в тень, и его механизм реализуется в наиболее разрушительной форме, основанной на коррупционых отношениях. Именно "теневое" лоббирование лежит в основе такого явления, как коррупция в органах власти, -основного фактора негативного отношения общества к власти.

Публичная политика. Наиболее эффективным механизмом воздействия общества, но власть является механизм публичного выражения общественного мнения, или механизм публичной политики. Именно свобода публичного выражения и степень влияния на власть общественного мнения являются общепризнанными критериями оценки политической системы любого государства. Характер и качество функционирования механизма публичной политики зависят от таких основополагающих факторов, как организация и обеспечение свободы доступа к источникам информации и, прежде всего, в структурах власти, развитость политических и общественных структур общества, юридические, экономические и технологические условия деятельности средств массовой коммуникации.

Одним из обязательных направлений в решении проблемы взаимоотношений между обществом и властью является разработка и целенаправленное воплощение государственной информационной политики, основными компонентами которой должны стать разработка и реализация программ, обеспечивающих развитие и совершенствование:

• информационного законодательство;

• средств массовой коммуникации, включая традиционные СМИ;

• национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры;

• системы государственных и негосударственных информационных ресурсов;

• рынка информационной продукции и услуг.