22. Государство как институт политической системы общества, его основные черты и формы

Центральным институтом политической системы является государство. Именно в его деятельности концентрируется основное содержание политики. Государство - важное звено политической системы, которое обеспечивает внутреннюю целостность и внешнюю безопасность. Исследованием проблем государства занимались многие мыслители как западной, так и отечественной политологии. В итоге сформировалось понимание сущности государства как политической общности, имеющей определенную структуру, определенную организацию политической власти и управления социальными процес­сами на определенной территории. Основные составные элементы государства - территория, население, власть.

Важнейшие признаки государства:

• отделение публичной власти от общества и появление слоя профессионалов-управленцев;

• суверенитет государственной власти на определенной территории, т.е. преобладание ее над всеми другими видами власти;

• монополия на легальное применение силы, физического принуждения;

• исключительное право на издание законов, обязательных для всего населения (право на нормирование жизни общест­ва);

• право на взимание налогов.

Функции государства принято разделять на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся политическая, правовая, организаторская, экономическая, социальная, образовательная, культурно-воспитательная. Внешние функции государства связаны с защитой границ, территории страны, поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатических), осуществлением внешней торговли, участием в решении проблем глобальной безопасности.

Устройство государства характеризуют его формы, через которые реализуется организация верховной власти, структу­ра, порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Традиционно выделяют формы правления и формы территориального устройства. Формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики. В монархии формальным источником власти является одно лицо. Гла­ва государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти.

Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман), где управление осуществляется без конституции, нередко и без парламента; конституционная монархия, где король или королева царствуют, но не правят. В стране, где формой правления является конституционная монархия, пол­номочия главы государства ограничены конституцией. Конституционная монархия может быть дуалистической (Иордания, Кувейт, Марокко), где монарх хотя и наделен преимущественно исполнительной властью, имеет частично и законодатель­ные права; и парламентской, в которой монарх, считаясь главой государства, фактически обладает лишь представительны­ми функциями и иногда имеет право вето относительно решений парламента, которым практически не пользуется. Подав­ляющее большинство современных демократических монархий - парламентские (Великобритания, Испания, Дания, Нидер­ланды, Норвегия, Швеция, Люксембург). Формы правления в этих странах мало чем отличаются от республиканских.

В отличие от монархий, в республиках, где высшие органы власти избираются гражданами, источником власти считает­ся народное большинство. Три современных формы республиканского правления: парламентская республика, президент­ская, смешанная (полупрезидентская).

Главная особенность парламентской республики: население избирает парламент, который назначает правительство. Он может отозвать правительство, выразить ему недоверие. Отсчитывается правительство перед парламентом. Парламент ут­верждает бюджет и таким образом устанавливает финансовые рамки деятельности правительства. Правительство обладает исполнительной властью, в отдельных случаях и законодательной инициативой, а также правом ходатайствовать перед президентом о роспуске парламента. Хотя руководитель правительства (канцлер, премьер-министр) официально не являет­ся главой государства, реально он - первое лицо в политической иерархии. Президент же фактически занимает в парла­ментской республике более чем скромное место. Он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом. Роль президента в парламентской республике мало чем отличается от роли главы государ­ства в парламентских монархиях.

Президентская республика отличается от парламентской тем, что и президент, и парламент избираются независимо друг от друга на отдельных выборах, чем усиливается самостоятельность каждой из ветвей власти. Президент формирует прави­тельство, назначает членов кабинета и министров, которые отчитываются перед президентом, а не перед парламентом. Он руководит внешней и внутренней политикой государства и правительства, является верховным главнокомандующим воо­руженными силами. Президент не вправе распускать парламент, а парламент не может вынести правительству вотум недо­верия. Лишь в случае серьезных нарушений конституции страны со стороны президента парламент может выразить ему импичмент - он досрочно отстраняется от власти. Отношения между парламентом и президентом основываются на продуманной и взвешенной системе сдержек и противовесов, а также на взаимозависимости. Объединяют все структуры власти государственные интересы страны. В интересах государства президент до 60% рабочего времени уделяет работе с парламентом с целью достижения согласованных действий. Парламент утверждает бюджет на очередной финансовый год и обладает правом контроля расходов по всем его статьям. Кроме того, он может ограничить действия президента с помо­щью законов. Президент же обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Наличие таких механизмов взаимодействия вынуждают президента и парламент находить общий язык, искать пути к сотрудничеству. Эта форма правления не нашла распространения в Западной Европе, а в Латинской Америке и в Азии она предстает в виде "суперпрезидентской республики", где вся власть сосредоточена в руках президента, который выходит из-под контроля парламента и фактически обладает полудиктаторскими полномочиями. Ярким примером могут служить отдельные респуб­лики Африки и исламские республики азиатского континента. Образцом президентской республики явл. США.

Следующей разновидностью республики является смешанная республика. Такая форма правления существует в Австра­лии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции и некоторых других странах. Особенность ее состоит в том, что при такой форме правления общество стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем пар­ламента за деятельностью правительства. Ее главная отличительная черта в двойной ответственности правительства - пе­ред парламентом и перед президентом.

Классическим образцом полупрезидентской республики является Франция, которая живет сейчас по 16-й конституции, принятой при президенте Голле. В ней парламент и президент избираются независимо друг от друга. Парламент не мо­жет сместить президента, а президент может распустить парламент с обязательным объявлением даты внеочередных пар­ламентских выборов. Президент является главой государства, верховным главнокомандующим вооруженными силами, представляет страну в международных отношениях, обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом введения чрезвычайного положения в стране (утрачивая при этом право распустить парламент).

Президент без согласования с парламентом, но учитывая в нем расклад политических сил, назначает главу правительст­ва, вместе с которым формирует кабинет министров. Глава государства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и таким образом контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законода­тельной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, который несет всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также обладает правом вынесения ему вотума недоверия.

Кроме упомянутых разновидностей республик история знает рабовладельческие, аристократические, советскую и тео­кратическую. Существует еще одна классификации форм государственного устройства - национально-территориальная (см. вопрос 43).