2.4. Физическая культура и спорт в Российской Федерации

2.4.1. Совершенствование управления физической культурой и спортом

Международная практика по физической культуре и проблемы оздоровления нации определили возросшую роль общероссийских федераций по различным видам спорта в управлении физкультурным движением.

V съезд народных депутатов СССР, состоявшийся в сентябре 1991 г., признал за союзными республиками статус суверенных государств и поддержал их стремление к “суверенизации” как субъектов международного права.

Отдельные федерации в России также стремились к суверенитету; они стали неправительственными и независимыми общественными объединениями, управляющими на федеральном уровне развитием в стране конкретных видов спорта.

Федерации по различным видам спорта координируют работу ведомственных и профсоюзных, физкультурно-спортивных органов управления республик в составе РФ, а также краев, областей и автономных образований, которые готовят резервы для большого спорта, сборных команд.

56 всероссийских федераций по различным видам спорта являются коллективными членами Олимпийского комитета России (ОКР).

На Олимпийском собрании – высшем органе ОКР – в марте 1992 г. были рассмотрены организационные вопросы и принято Обращение к Президенту, Верховному Совету и Правительству России, а также к 89 субъектам Федерации с просьбой сохранить спорткомитеты, принять законодательные и административные меры, не допускающие ликвидации существующей системы спортивных школ и спортивных сооружений. Однако экономические трудности вступления регионов в рыночные отношения отрицательно повлияли на деятельность аппаратов государственного управления.

На основе принятых в 1992 г. двух указов – “О Всероссийском Олимпийском комитете” и “О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации” – было одобрено создание коммерческих центров по развитию культурной базы в регионах и Национального фонда спорта в Москве. При Правительстве РФ был образован Координационный совет по физической культуре и спорту. Затем этот совет был преобразован в Координационный комитет по физической культуре и спорту при Президенте РФ.

Но самостоятельный, “самоуправляемый, неправительственный и некоммерческий” Национальный фонд спорта России не способствовал участию спортсменов-любителей и команд в международных соревнованиях.

Физическое воспитание в различных типах школ направлено на повышение уровня спортивно-педагогической деятельности, но все больше, особенно в секциях восточных единоборств, стали привлекаться к работе с детьми и подростками те, кто не учился в физкультурных учебных заведениях. Эта тема актуальна еще и потому, что спорт является мощным средством формирования личности, особенно подростка. Во многом от педагога зависит – будет спорт способствовать совершенствованию духовности и нравственности личности ребенка, или он будет формировать низменные, агрессивно-негативные качества, создавая тем самым криминогенную обстановку.

Одно из средств в политике гуманистического, духовного обновления в сфере физической культуры – синтез спорта и искусства. Усиление связи спорта с искусством было в так называемых “группах поддержки” сборных команд СССР. Со спортсменами командировались на соревнования и артисты, и космонавты, воодушевлявшие соотечественников на спортивный подвиг.

Поиск новых организационных форм спортивно-гуманистического движения совпал с периодом распада СССР. В новых условиях формирование оптимальных управленческих структур спортивно-гимнастическое движение стало международным.

Практика показала, что структурные реорганизации не дали желаемых результатов. Было решено создать Всероссийский институт физической культуры. Решением Правительства РФ в 1993 г. был создан единый Всероссийский научно-исследовательский институт физической культуры – ВНИИФК – головное учреждение в сфере физической культуры. ВНИИФК стал научным центром целостного и системного изучения всего комплекса проблем физкультурного движения на благо процветания России, российского спорта и здоровья нации. В нем разрабатывались уникальные методики и технологии, конкурентные в условиях рынка, решался комплекс проблем – социальных, экономических, воспитательных, оздоровительных, – стоящих перед обществом в целом и перед каждым человеком в отдельности.

Спорт вне коммерции уже не мог существовать, но спортом должны руководить спортивные функционеры. В соответствии с этой концепцией стали проводиться Игры Доброй воли, международные турниры “Золотой медведь” и другие коммерческие старты правительственных и неправительственных органов управления физической культурой.

Однако коммерциализация спорта принесла и свои негативные результаты. Радио и телевидение стало акцентировать в эфире внимание слушателей и зрителей на большом спорте, на “чемпионах”, а точнее – на деньгах, зарабатываемых ими.

Для сравнения: если в 1990 г. контракт Павла Буре и Могильного был порядка 250 тыс. долл., то в 1993 г. он составил более 1 млн долл.; у хоккеистов же столичных клубов месячная зарплата составляла от 2,5 до 3 тыс. руб. Такое положение в РФ при вхождении в рыночные отношения вынуждало спортивные таланты интересоваться коммерческими стартами. Они стали пренебрегать даже чемпионатами мира, а властные структуры оказались не готовыми к такой ситуации. Хоккеисты ЦСКА в феврале 1993 г. в среднем получали 3,5 тыс. руб. В итоге от упразднения Госкомспорта до начала осуществления своих функций Комитетом РФ по физической культуре 37 хоккеистов выехали “на заработки”, около 30 из них – в команды НХЛ. Могильного до распада СССР называли “предателем”, а ныне он “пример для подражания”. Невероятно возросла текучка, отток кадров за рубеж.

Следует отметить, что накануне и после распада СССР наблюдалась негативная тенденция, когда талантливые спортсмены и специалисты вынуждены были менять свою специализацию, уходить из сферы физической культуры.

Вообще, отказ в спорте от традиционной нравственности – это “больной вопрос” для непреходящих ценностей, которые не измерить никакими деньгами, когда надо отличать истинное добро от кажущегося, спортивную отвагу от трусости. Российский спорт держится на поколениях квалифицированных специалистов и великолепной системе подготовки резерва, но отказ от традиционной нравственности в переходный период к рыночным отношениям способствовал тому, что некоторая часть спортсменов и специалистов физической культуры, как было уже сказано, уехала из России или ушла из сферы физической культуры.

Управленческие преобразования в регионах России проводились не с такой динамичностью. Из 89 территорий РФ до февраля 1999 г. местные комитеты по физической культуре и спорту сохранились в 78. Был принят ряд документов, направленных на поддержку государственных структур управления на всех уровнях. При администрации на местах сохранились управленческие кадры в департаментах и комитетах, которым удалось реализовать практические меры по более полному финансированию расходов на развитие физической культуры, сохранить ДЮСШ и другие внешкольные учреждения. Управленческие кадры добились передачи профсоюзных школ и спортивных сооружений на балансы государственных, коммерческих и некоммерческих структур управления физкультурным движением и даже на балансы учебных заведений.

В соответствии с Конституцией РФ и Основами Законодательства РФ “О физической культуре и спорте” было дано понятие спорта, определены ресурсное обеспечение физической культуры, льготы и социальные гарантии в сфере физической культуры и спорта.

Кроме этого, были определены функции государственных структур управления физической культурой, направленные на:

1) сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, учащихся, студентов и формирование у них потребности в физическом совершенствовании, а также на создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха;

2) использование возможностей физической культуры в профессионально-прикладной подготовке специалистов, внедрение физкультуры в режим труда и отдыха трудящихся в целях укрепления их здоровья, повышения работоспособности, поддержания необходимого уровня двигательной активности;

3) обеспечение социальной защиты работников физической культуры;

4) вовлечение в физкультурно-спортивную деятельность инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем.

С учетом общемировых тенденций в современном физкультурном движении предусмотрено создание Комитетов РФ по делам молодежи, физической культуры, спорта и туризма, Ассоциаций профессионального спорта.