Филянина УП. Ч. 2 _СГИ

Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором) суда, признаются парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, без дополнительной проверки и не могут ставиться под сомнение.

Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии. Парламентское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ соответствующего созыва.

Основаниями для возбуждения парламентского расследования являются события, ставшие известными членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ или депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ и связанные с фактами и обстоятельствами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона.36

Инициатива возбуждения парламентского расследования принадлежит парламентариям. Группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы направляет председателю соответствующей палаты Федерального Собрания РФ письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения.

Обратимся к порядку принятия решения о возбуждении парламентского расследования:

1.Вопрос о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования или предложения о создании комиссии рассматривается на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, а о поддержке предложения о создании комиссии – на заседании Государственной Думы не позднее чем через 15 дней со дня поступления письменного обращения.

2.Палата Федерального Собрания РФ, принявшая постановление

оподдержке инициативы возбуждения парламентского расследования (о поддержке предложения о создании комиссии) и о составе соответствующей части комиссии, незамедлительно направляет данное постановление в другую палату Федерального Собрания РФ, которая в течение 15 дней со дня принятия указанного постановления рассматривает

36В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г.

№1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» основанием для возбуждения парламентского расследования является также предложение Уполномоченного по правам человека в РФ о создании парламентской комиссии по расследованию (п. 1, ч. 1, ст. 4).

51

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

вопрос о возбуждении парламентского расследования и о составе соответствующей части комиссии.

3.Если действия не могут быть совершены в указанный срок в связи

стем, что инициатива возбуждения парламентского расследования, постановление Государственной Думы о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе соответствующей части комиссии внесены в Совет Федерации Федерального Собрания РФ в период между сессиями Совета Федерации, а равно в связи с тем, что инициатива возбуждения парламентского расследования, предложение о создании комиссии, постановление Совета Федерации о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе соответствующей части комиссии внесены в Государственную Думу в период между сессиями Государственной Думы или в предоставленное для работы депутатов Государственной Думы с избирателями время, то данные действия подлежат совершению в течение семи дней со дня начала очередной сессии или после дня окончания работы депутатов Государственной Думы с избирателями.

Решения о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе комиссии оформляются постановлениями палат Федерального Собрания РФ и считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы соответственно.

Датой создания комиссии считается день вступления в силу постановления палаты Федерального Собрания РФ о возбуждении парламентского расследования. Парламентское расследование не проводится, если одна из палат Федерального Собрания РФ не приняла решение о возбуждении парламентского расследования, инициатива возбуждения которого была поддержана другой палатой Федерального Собрания РФ, а также если Совет Федерации не принял решение о возбуждении парламентского расследования в связи с поддержанным Государственной Думой предложением о создании комиссии.

Предусмотрен порядок формирования парламентской комиссии, когда при поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и принятии решения о возбуждении парламентского расследования палаты Федерального Собрания РФ на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, и избирают ее сопредседателей. В состав комиссии от Государственной Думы должно входить равное число представителей всех депутатских объединений в Государственной Думе. Отказ депутатского объединения от направления своих представителей в состав комиссии не является препятствием для ее создания. В случае отказа депутатского объединения в Государственной Думе от направле-

52

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ния своих представителей в состав комиссии вакантные места членов комиссии могут быть замещены по согласованию между депутатскими объединениями, направившими своих представителей в состав комиссии и представителями этих депутатских объединений.

Комиссия формируется на время проведения парламентского расследования и после его завершения распускается. Инициатива возбуждения парламентского расследования не может быть выдвинута и комиссия не может быть создана в течение последних шести месяцев полномочий Президента РФ или Государственной Думы, а также в период избирательной кампании по выборам Президента РФ или по выборам депутатов Государственной Думы.

Членом комиссии не может быть член Совета Федерации, депутат Государственной Думы:

1)являющийся участником расследуемого комиссией события;

2)лишенный неприкосновенности;

3)в отношении которого соответствующей палатой парламента рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности;

4)состоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события.

Полномочия члена комиссии прекращаются в случае прекращения его полномочий в качестве члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы. Член комиссии может выйти из ее состава по собственному желанию. Полномочия члена комиссии также могут быть досрочно прекращены по решению соответствующей палаты ФС РФ. Решение о прекращении полномочий члена комиссии оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, вакантное место замещается другим представителем соответствующей палаты ФС РФ.

Сопредседатели комиссии, обладая равными правами, осуществляют следующее:

1)организуют работу комиссии, по согласованию между собой созывают и поочередно ведут ее заседания;

2)выступают на заседаниях палат Федерального Собрания РФ с сообщениями о деятельности комиссии;

3)распределяют обязанности между членами комиссии;

4)обеспечивают защиту используемой при проведении парламентского расследования информации, отнесенной законодательством РФ к категории информации ограниченного доступа;

5)подписывают протоколы проводимых ими заседаний комиссии;

6)решают иные вопросы в соответствии с федеральным законом и регламентом парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.

53

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Секретарь комиссии избирается на первом заседании комиссии из числа ее членов. Круг его обязаностей:

1)отвечает за организационное обеспечение деятельности комиссии;

2)руководит деятельностью аппарата комиссии;

3)обеспечивает ведение стенограмм заседаний комиссии и протоколов опросов лиц, приглашенных на заседания комиссии для дачи объяснений;

4)организует ведение делопроизводства комиссии.

Аппарат комиссии формируется для обеспечения деятельности комиссии на паритетных началах и состоит из штатных работников аппаратов палат Федерального Собрания РФ.

Регламент парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимается комиссией самостоятельно. Комиссия вправе в принимаемом регламенте парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, устанавливать правила проведения парламентского расследования, которые не должны противоречить федеральным законам. В регламенте комиссии определяются:

1)порядок проведения заседаний комиссии;

2)порядок ведения делопроизводства комиссии и оформления ее документов;

3)порядок подготовки итогового доклада комиссии;

4)порядок формирования и деятельности рабочих групп;

5)порядок исполнения членами комиссии своих обязанностей;

6)иные вопросы организации деятельности комиссии.

Порядок работы комиссии. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует две трети от общего числа членов комиссии. Заседания комиссии, как правило, открытые. Порядок допуска граждан и представителей средств массовой информации на открытые заседания определяется комиссией самостоятельно. В случае если проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, комиссия принимает решение о проведении закрытого заседания. Закрытые заседания могут проводиться также в случаях если за это решение проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании. Заметим, что Уполномоченный по правам человека в РФ вправе непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе комиссии. Первое заседание комиссии проводится не позднее чем через 15 дней со дня создания комиссии.

Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события

54

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

могут создаваться рабочие группы, в состав которых, как правило, на паритетных началах входят члены комиссии – члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.

Комиссия разрабатывает и утверждает план работы, в котором определяются:

1)основные направления парламентского расследования;

2)вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении парламентского расследования;

3)сроки завершения основных этапов парламентского расследования (сбор информации, оценка и систематизация информации, подготовка итогового доклада комиссии);

4)круг лиц, приглашаемых на заседания комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам;

5)перечень поручений членам комиссии и сроки их выполнения;

6)иные вопросы, касающиеся ее деятельности.

Решения комиссии принимаются на ее заседаниях открытым голосованием. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании. Решение по итоговому докладу комиссии считается принятым, если за него проголосовало две трети от общего числа членов комиссии.

Комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право:

1)запрашивать и получать в установленном порядке от Правительства РФ, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;

2)приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц;

3)приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию;

4)опрашивать приглашенных лиц и заносить их объяснения в соответствующий протокол;

5)предлагать должностным лицам и гражданам представлять объяснения и излагать ответы на поставленные комиссией вопросы в письменной форме, а также направлять в комиссию информацию, которая, по их мнению, может способствовать парламентскому расследованию.

Объяснения, ответы и информация рассматриваются на заседаниях комиссии. Лицо, являющееся подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, не может быть опрошено комиссией или рабочей группой

55

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

в части, касающейся состава преступления, сформулированного в постановлении о возбуждении уголовного дела, постановлении о привлечении в качестве обвиняемого или в обвинительном акте.

Рабочие группы в соответствии с поручениями комиссии имеют право37:

1)выезжать на место расследуемого комиссией события в порядке, установленном регламентом комиссии, для сбора информации, касающейся предмета парламентского расследования;

2)запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных государственных органов, не являющихся органами государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;

3)при выезде на место расследуемого комиссией события опрашивать должностных лиц и граждан по расследуемым ею фактам и обстоятельствам и заносить их объяснения в протокол. При опросе должностных лиц и граждан должно присутствовать не менее трех членов рабочей группы.

По результатам деятельности рабочей группы составляется доклад, который рассматривается на заседаниях комиссии. К докладу прилагаются копии документов, протоколы опросов должностных лиц и граждан,

атакже иные материалы, полученные рабочими группами.

Члены комиссии обязаны:

1)в соответствии с регламентом комиссии лично участвовать в заседаниях комиссии и деятельности образованных комиссией рабочих групп;

2)выполнять поручения комиссии;

3)соблюдать установленные комиссией ограничения на разглашение информации о ходе парламентского расследования.

Члены комиссии имеют право:

1)участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых комиссией, вносить предложения и высказываться по любому вопросу, рассматриваемому комиссией;

2)в порядке, установленном регламентом комиссии, задавать вопросы лицам, приглашенным на ее заседания.

Обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании:

37 Полномочия членов рабочих групп при выполнении ими поручений комиссии осуществляются в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» : [с изм. от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ].

56

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

1.Должностные лица обязаны по запросу комиссии или рабочей группы в течение 15 дней представить необходимую для проведения парламентского расследования информацию (документы, материалы). Представление комиссии или рабочей группе сведений о частной жизни граждан допускается только с их согласия.

2.Должностные лица и граждане, привлеченные к участию в парламентском расследовании, обязаны:

1) прибыть на заседание комиссии; 2) дать все необходимые объяснения и правдиво ответить на вопро-

сы, поставленные комиссией или рабочей группой.

За отказ от представления комиссии или рабочей группе необходимой для проведения парламентского расследования информации (документы, материалы), за уклонение от её передачи, либо за представление комиссии или рабочей группе заведомо неполной либо заведомо

ложной информации, а также за отказ от дачи объяснений, за дачу заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой, либо за неявку на заседание комиссии или рабочей группы без уважительных причин должностные лица несут административную или уголовную ответственность.

Комиссия вправе направить в орган или должностному лицу, уполномоченным принять соответствующее решение, требование об освобождении от замещаемой должности должностного лица, за исключением лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ или муниципальные должности, в случае отказа от представления комиссии или рабочей группе необходимой для проведения парламентского расследования информации (документов, материалов), в случае уклонения от такого представления, либо в случае представления комиссии или рабочей группе заведомо неполной либо заведомо ложной информации, а также в случае отказа от дачи объяснений и дачи заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой, либо в случае неявки на заседание комиссии или рабочей группы без уважительных причин.

Должностное лицо или гражданин, привлеченные к участию в парламентском расследовании, вправе:

1)не свидетельствовать против себя самого и близких родственников (супруга, супруги, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков);

2)пользоваться услугами адвоката;

3)вести необходимые записи;

4)знакомиться с протоколом опроса;

5)ходатайствовать о внесении изменений в протокол опроса;

6)ходатайствовать о привлечении к участию в парламентском расследовании других лиц.

57

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Лицо, располагающее информацией, которая, по его мнению, может способствовать парламентскому расследованию, вправе обратиться в комиссию с просьбой о приглашении его на заседание комиссии для дачи объяснений либо направить указанную информацию в комиссию.

По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии, который направляется в палаты Федерального Собрания РФ. В итоговом докладе должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам. В итоговом докладе могут содержаться предложения о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования. В итоговом докладе могут содержаться предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, или действия (бездействие) которых по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, носили неудовлетворительный характер, а также предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления.

Палаты Федерального Собрания РФ в течение одного месяца рассматривают и утверждают итоговый доклад. В заседаниях палат Федерального Собрания РФ при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада вправе участвовать Уполномоченный по правам человека в РФ. Палаты Федерального Собрания РФ при рассмотрении итогового доклада вправе предложить комиссии уточнить его отдельные положения.

Итоговый доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы. В случае если итоговый доклад не утвержден хотя бы одной из палат Федерального Собрания РФ, то деятельность комиссии прекращается. Утвержденный палатами Федерального Собрания РФ итоговый доклад направляется палатой, последней принявшей решение о его утверждении, Президенту РФ, в Правительство РФ, публикуется в установленном порядке, а также размещается в международной компьютерной сети Интернет. Итоговый доклад может направляться в иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, Генеральному прокурору РФ и в соответствующие органы местного самоуправления.

58

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

После направления итогового доклада Президенту РФ и в Правительство РФ парламентское расследование считается завершенным и комиссия распускается. Итоговый доклад подлежит обязательному рассмотрению на заседании Правительства РФ в течение одного месяца со дня его получения. О принятом по итоговому докладу решении палаты Федерального Собрания РФ уведомляются незамедлительно.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности палат Федерального Собрания РФ. Гражданам, приглашенным на заседание комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам, в порядке и размерах, установленных Правительством РФ, за счет средств федерального бюджета возмещаются:

1)расходы на проезд и проживание в связи с прибытием на заседание комиссии;

2)почтовые расходы;

3)компенсация за фактическую потерю времени в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании.

§6. Статус депутата Государственной Думы

ичлена Совета Федерации

Конституция РФ учреждает состав Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 450 депутатов. Развитие конституционного установления о статусе депутата получает в законе.38 Под статусом традиционно понимается закрепление юридическими нормами положения органа власти или должностного лица для осуществления ими своих полномочий.

Для сравнения приведем легальные определения депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

38 Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» : [принят Гос. Думой от 8 мая 1994 г.

№ 3-ФЗ : с изм. и доп. от 05.07.1999 № 133-ФЗ, от 12.02.2001 № 9-ФЗ, от 04.08.2001 № 109-ФЗ, от 09.07.2002 № 81-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.04.2004 № 21-ФЗ, от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 16.12.2004 № 160-ФЗ, от 09.05.2005 № 42-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

По сути, статус парламентария един и одинаков. Различия будем видеть только в круге полномочий, поскольку участие палат парламента в законодательном процессе принципиально различное.

Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты – к Председателю Правительства РФ, Заместителю Председателя Правительства РФ соответственно. К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся:

а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения39; б) ежегодный оплачиваемый отпуск; в) зачисление времени осуществления полномочий члена Совета

Федерации, депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы;40

г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей;

д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;

е) обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

39Федеральный закон «О выборах депутатов…» от 09.05.2005 № 42-ФЗ.

40Там же.

60

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com