Филянина УП. Ч. 2 _СГИ

РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ Председатель Государственной Думы незамедлительно извещает об этом депутатов Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Президент РФ либо его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ.

Кандидат на должность Председателя Правительства РФ представ-

ляет Государственной Думе программу основных направлений дея-

тельности будущего Правительства РФ. Перед обсуждением кандидатуры кандидат на должность Председателя Правительства РФ отвечает на вопросы депутатов в течение времени, определенного Государственной Думой, но не свыше 30 минут. По окончании ответов на вопросы де-

путатов представители фракций высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее.140

Решение Государственной Думы о даче согласия на назначение Председателя Правительства РФ принимается по усмотрению Государственной Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней или с использованием электронной системы подсчета голосов, либо открытым голосованием, если большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы такое решение будет принято.

Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства РФ считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Результат голосования о даче согласия на назначение Председателя Правительства РФ оформляется постановлением Госу-

дарственной Думы.

В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ Президент Российской Федерации в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре.

Обсуждение и согласование новой кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит в течение недели со дня ее представления Президентом РФ.141

В случае двукратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на должность Председателя Правительства РФ Президент Российской Федерации в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру.

140В соответствии с постановлением Государственной Думы от 9 октября 2007 г.

№5134-4 ГД : [введ. в действие 11 декабря 2007 г.].

141Статья 145 и 146.2 Регламента Государственной Думы.

131

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Обсуждение и согласование третьей кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ происходит в сроки и в порядке, которые предусмотрены Регламентом для обсуждения и согласования первых двух кандидатур.

Рассмотрение вопросов, связанных с доверием Правительству Российской Федерации

В соответствии со статьей 117.3 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству РФ может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы.

Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству РФ вносится в Совет Государственной Думы в письменной форме с приложением проекта постановления Государственной Думы и списка депутатов Государственной Думы – инициаторов выражения недоверия Правительству РФ. В списке указываются наименования фракций, проставляются дата и личные подписи депутатов Государственной Думы.142

Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству РФ в недельный срок после его внесения.

Председатель Правительства РФ, а в его отсутствие один из заместителей Председателя Правительства РФ, исполняющий его обязанности, вправе выступить на заседании Государственной Думы с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия Правительству РФ. В ходе обсуждения предложения о выражении недоверия Правительству РФ депутаты Государственной Думы задают вопросы Председателю Правительства РФ и другим членам Правительства РФ, высказываются за выражение недоверия Правительству РФ или против этого; преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций.

Председатель Правительства РФ или заместитель Председателя Правительства РФ, исполняющий его обязанности, получает слово последним. В ходе обсуждения Председатель Правительства РФ и другие члены Правительства РФ могут получать слово для справки, но не более трех минут. Обсуждение прекращается по предложению об этом, если оно одобрено большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании.

Если в ходе обсуждения указанного вопроса депутаты Государственной Думы – инициаторы выражения недоверия Правительству РФ – отзы-

142В соответствии с постановлением Государственной Думы от 9 октября 2007 г.

№5134-4 ГД : [введ. в действие 11 декабря 2007 г.].

132

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

вают свои подписи и при этом численность депутатов Государственной Думы, внесших предложение о выражении недоверия Правительству РФ, становится менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, то вопрос о выражении недоверия Правительству РФ исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству РФ большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается открытым или тайным (по решению Государственной Думы) голосованием.

Предложение о выражении недоверия Правительству РФ считается отклоненным, если оно не набрало большинства голосов депутатов. В случае если Президент РФ не согласился с решением Государственной Думы о недоверии Правительству РФ и Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, то наступают последствия, предусмотренные статьей 117.3 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 117.4 Конституции РФ Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Такое представление Председателя Правительства РФ должно быть мотивировано, а текст представления подлежит немедленному распространению среди депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству РФ во внеочередном порядке. Совет Государственной Думы вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству РФ. В случае если Председатель Правительства РФ поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ в период внесения либо рассмотрения депутатами Государственной Думы предложения о выражении недоверия Правительству РФ, то первым рассматривается предложение депутатов Государственной Думы о выражении недоверия Правительству РФ. В случае принятия Государственной Думой постановления о недоверии Правительству РФ и объявления Президентом РФ о несогласии с решением Государственной Думы представление Председателя Правительства РФ рассматривается по истечении трех месяцев со дня его внесения.

Обсуждение вопроса о доверии Правительству РФ, поставленного Председателем Правительства РФ, проводится в порядке, установленном Регламентом. Решение о доверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, результаты голосования оформляются постановлением.

133

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Если решение не принимается, то на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству РФ. Если ни одно из решений не принято, то рассмотрение вопроса прекращается.

Рассмотрение вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации

и о результатах его деятельности

В соответствии со статьями 103 и 114 Конституции РФ Государственная Дума ежегодно заслушивает отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой143.

Ежегодно фракции направляют в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы вопросы о деятельности Правительства РФ. Сроки представления вопросов в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и количество вопросов от каждой фракции устанавливаются Советом Государственной Думы. Перечень вопросов от фракции утверждается решением фракции.

Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы обобщает поступившие вопросы и формирует перечень вопросов Государственной Думы о деятельности Правительства РФ, который направляет в Совет Государственной Думы. Утвержденный Советом Государственной Думы перечень вопросов Государственной Думы о деятельности Правительства РФ направляется в Правительство РФ.

Государственная Дума рассматривает вопрос о ежегодном отчете Правительства РФ о результатах его деятельности в период весенней сессии. Дата рассмотрения вопроса о ежегодном отчете Правительства РФ устанавливается Советом Государственной Думы по согласованию с Председателем Правительства РФ.

При рассмотрении ежегодного отчета Правительства РФ о результатах его деятельности Государственная Дума на своем заседании заслушивает Председателя Правительства РФ. Депутаты вправе задавать вопросы Председателю Правительства РФ, высказывать свое мнение о деятельности Правительства РФ. При этом преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций. Процедура рассмотрения вопроса о ежегодном отчете Правительства РФ устанавливается Советом Государственной Думы.

По итогам рассмотрения ежегодного отчета Правительства РФ о результатах его деятельности Государственная Дума принимает поста-

143 Постановление Государственной Думы от 25 февраля 2009 г. № 1761-5 ГД. 134

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

новление, проект которого готовит и вносит на рассмотрение палаты Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в РФ

Всоответствии со ст. 103 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и фракциями в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а также в случаях досрочного

прекращения полномочий, в том числе освобождения от должности Уполномоченного по правам человека.144

Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного по правам человека, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. В список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее чем две трети голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Если кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека отклонена палатой, то может быть предложена для нового рассмотрения та же или новая кандидатура.

Вслучае если в Государственную Думу было внесено более одной кандидатуры и в результате тайного голосования ни одна из них не набрала необходимого числа голосов, то могут быть предложены для нового рассмотрения те же или новые кандидатуры.

Повторное рассмотрение кандидатур проводится на ближайшем заседании палаты после получения ею соответствующего представления

впорядке, установленном Регламентом.

После оглашения результатов голосования по кандидатурам на должность Уполномоченного по правам человека кандидат, набравший

144 Предусмотрено статьями 11 и 13 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

135

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

необходимое число голосов для назначения на должность Уполномоченного по правам человека, приносит присягу.145

Приведение к присяге лица, назначенного на должность Уполномоченного по правам человека, производится председательствующим на заседании Государственной Думы. Текст присяги, приведенный в статье 9 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», произносится Уполномоченным по правам человека вслух, стоя, положа руку на текст Конституции РФ. Принесение присяги удостоверяется подписью Уполномоченного по правам человека, проставленной под текстом присяги, с указанием даты

еепринесения. Текст присяги хранится в Государственной Думе. Государственная Дума принимает постановление о назначении на

должность или об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного по правам человека от должности новый Уполномоченный по правам человека должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности предыдущего Уполномоченного по правам человека.

Вопрос о даче согласия на лишение Уполномоченного по правам человека неприкосновенности решается на заседании Государственной Думы.

Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой на срок, установленный Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов

В соответствии со статьей 103 Конституции РФ и с Федеральным законом от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Председатель Счетной палаты РФ и половина состава

ее аудиторов146 назначаются на должность и освобождаются от должности Государственной Думой. Председатель Счетной палаты и ее аудиторы назначаются на срок, установленный Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации».

145Постановление Государственной Думы от 27 сентября 2002 г. № 3093-III ГД.

146Требования, предъявляемые к кандидатам на эти должности, установлены частями второй и третьей статьи 5 и частями второй и третьей статьи 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

136

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты представляет Президент РФ. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту РФ фракциями, комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы.

Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты направляются Председателю Государственной Думы в срок, установленный Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Предложения фракции, Комитета Государственной Думы вносятся с приложением решения фракции, решения Комитета Государственной Думы. Предложения группы депутатов Государственной Думы, определенные частью первой настоящей статьи, вносятся с приложением списка депутатов Государственной Думы – инициаторов предложений о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты. В списке указываются наименования фракций, проставляются дата и личные подписи депутатов Государственной Думы.147

Председатель Государственной Думы не позднее чем за четыре месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты направляет поступившие предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты Президенту РФ.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Президент РФ представляют не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты.

Представленная для назначения на должность Председателя Счетной палаты кандидатура предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.

Дата рассмотрения Государственной Думой вопроса о назначении на должность Председателя Счетной палаты устанавливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.

Рассмотрение вопроса о назначении на должность Председателя Счетной палаты начинается с представления Президентом РФ либо по его поручению полномочным представителем Президента РФ в Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Счетной палаты и доклада представителя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам о решении комитета по данному вопросу.

147 Постановление Государственной Думы от 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД : [введ. в действие 11 декабря 2007 г.].

137

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Кандидат на должность Председателя Счетной палаты выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты.

По вопросу о назначении на должность Председателя Счетной палаты Государственная Дума принимает постановление.

Вслучае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент РФ вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры осу-

ществляется палатой на одном из ближайших заседаний после получения соответствующего представления.148

Кандидатуры на должности аудиторов Счетной палаты Российской Федерации представляет Президент РФ149. Представленные для назначения на должность аудиторов Счетной палаты кандидатуры предварительно рассматриваются на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Дата рассмотрения Государственной Думой вопроса о назначении на должность аудиторов Счетной палаты устанавливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.

Процедура рассмотрения вопроса о назначении на должность аудиторов Счетной палаты устанавливается Государственной Думой. По вопросу о назначении на должность аудиторов Счетной палаты Государственная Дума принимает постановление.

Вслучае отклонения предложенной на должность аудитора Счетной палаты кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент РФ вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры осуществляет-

ся палатой на одном из ближайших заседаний после получения соответствующего представления.150

Вопрос о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты решается по представлению Президента РФ. Государ-

148Порядок установлен частью пятой статьи 159-1 и статьей 160 Регламента.

149В соответствии с частью четвертой статьи 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

150Постановление Государственной Думы от 27 апреля 2007 г. № 4513-4 ГД.

138

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ственная Дума рассматривает вопрос об освобождении от должности Председателя Счетной палаты в двухнедельный срок со дня получения соответствующего представления.151 Представление Президента РФ об освобождении от должности Председателя Счетной палаты предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты Президент РФ представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. При этом предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты направляются Президенту РФ Председателем Государственной Думы в недельный срок со дня указанного освобождения.

Государственная Дума рассматривает вопрос о назначении на должность Председателя Счетной палаты в двухнедельный срок со дня представления Президентом РФ кандидатуры на эту должность.

Вопрос о досрочном освобождении от должности назначенных Государственной Думой аудиторов Счетной палаты решается Государственной Думой по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, который вносит соответствующий проект постановления Государственной Думы на рассмотрение палаты.

В случае досрочного освобождения от должности аудитора Счетной палаты Государственная Дума рассматривает вопрос о назначении на вакантную должность аудитора Счетной палаты в двухмесячный срок со дня принятия соответствующего постановления Государственной Думой.

Рассмотрение кандидатуры на вакантную должность аудитора Счетной палаты проводится в порядке, установленном статьей 162 Регламента.

Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации

Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты РФ, осуществляемыми в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О Счетной палате РФ» и другими законами РФ, регулируется Регламентом.

Взаимоотношения Государственной Думы и Счетной палаты осуществляются в форме:

а) направления поручений Счетной палате провести плановые или внеплановые контрольные мероприятия;

151 В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

139

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

б) направления обращений не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы;

в) направления запросов комитетов, комиссий и депутатов Государственной Думы;

г) рассмотрения ежегодных отчетов о работе Счетной палаты; д) рассмотрения отчетов Счетной палаты по результатам проведен-

ных проверок, заключений, аналитических материалов, а также предложений Счетной палаты об устранении нарушений и отклонений в бюджетном процессе, о совершенствовании бюджетного законодательства и развитии бюджетно-финансовой системы РФ.

Ежегодные отчеты о работе Счетной палаты, отчеты Счетной палаты по результатам проведенных проверок, а также другие документы Счетной палаты, связанные с взаимоотношениями Государственной Думы и Счетной палаты, предварительно рассматриваются Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам, который в случае вынесения указанных документов на рассмотрение Государственной Думы представляет по ним свои заключения.

Государственная Дума дает поручения Счетной палате провести контрольные мероприятия.152 Указанные поручения подлежат обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты. Поручения Государственной Думы Счетной палате оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы.

Комитеты, комиссии и депутаты Государственной Думы ежегодно не позднее 1 октября направляют в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам предложения о подлежащих обязательному включению в план работы Счетной палаты на предстоящий год поручениях Счетной палате провести контрольные мероприятия.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам готовит проект постановления Государственной Думы о поручении Счетной палате, содержащего перечень контрольных мероприятий, которые комитеты, комиссии и депутаты Государственной Думы предлагают включить в план работы Счетной палаты на предстоящий год, а также сроки их выполнения. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам не позднее 5 октября, предшествующего года, направляет указанный проект постановления Государственной Думы в Счетную палату, в котором предлагается проведение Счетной палатой плановых контрольных мероприятий для оценки их полноты и пропорциональности их распределения по видам и направлениям деятельности Счетной палаты, а также для оценки соотношения объема поручений с возможностями Счетной

152 В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

140

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com