Филянина УП. Ч. 2 _СГИ

Бюллетени для голосования выдаются депутатам Государственной Думы Счетной комиссией в соответствии со списком депутатов Государственной Думы по предъявлении ими удостоверения депутата Государственной Думы. При получении бюллетеня депутат Государственной Думы расписывается против своей фамилии в указанном списке и на лицевой стороне получаемого бюллетеня.

Бюллетени для голосования опускаются в специальный ящик, опечатанный Счетной комиссией.

Бюллетени неустановленной формы, а также бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление депутата, при подсчете голосов депутатов считаются недействительными. Дополнения, внесенные в бюллетень, при подсчете голосов не учитываются.

О результатах голосования Счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами. Доклад Счетной комиссии о результатах голосования палата принимает к сведению.

На основании принятого палатой к сведению доклада Счетной комиссии о результатах голосования председательствующий по каждому предложению о выдвижении обвинения объявляет, какое решение принято («за», положительное или «против», отрицательное). Решение о выдвижении обвинения, за которое было подано две трети голосов от общего числа депутатов палаты, оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования.

Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

Объявление амнистии

Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

Проекты постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии вносятся в Государственную Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном Регламентом для внесения и рассмотрения законопроектов. Государственная Дума принимает указанные постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Указанные постановления подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию.162

162 В порядке и в срок, установленные федеральным законом (в редакции постановления Государственной Думы от 27 сентября 2002 г. № 3093-III ГД).

151

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Перечислите субъектов права законодательной инициативы.

2.В какую палату парламента вносятся законопроекты?

3.Каков механизм регистрации законопроекта в Государственной Думе?

4.Каковы основания отклонения внесенных в Государственную Думу законопроектов?

5.Перечислите стадии законодательного процесса, в которых принимает участие Государственная Дума.

6.Сколько чтений законопроекта предусмотрено при рассмотрении Государственной Думой?

7.В чем смысл каждого из существующих чтений в Государственной Думе?

8.Каковы формулы принятия Государственной Думой федерального и федерального конституционного законов?

9.Почему Государственная Дума не обладает правом отлагательного вето?

10.Каков механизм преодоления Государственной Думой отлагательного вето Совета Федерации?

11.Каков механизм преодоления отлагательного вето главы государства?

12.Укажите формулу вступления закона в силу.

13.Какие вопросы относятся к ведению Государственной Думы?

14.Каков порядок рассмотрения Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению?

Глава 3 УЧАСТИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

§14. Реализация законодательных полномочий Совета Федерации

Совет Федерации является верхней палатой, в нее не вносятся законопроекты. Совет Федерации работает с принятыми Государственной Думой законами, которые в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совету Федерации. Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом в Совет Федерации направляются:

– постановление Государственной Думы о принятии федерального закона;

152

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

–стенограмма заседания Государственной Думы;

–документы и материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу.

Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в Совет Федерации направляется информация о позиции органов государственной власти субъектов РФ по этому федеральному закону.

Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, и вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации. Дополнительно поступившие из Государственной Думы документы и материалы, сопровождающие федеральный закон, регистрируются в Совете Федерации и рассматриваются на заседании палаты вместе с этим федеральным законом. Отсутствие в документах и материалах, сопровождающих поступившие из Государственной Думы федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства и другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключения Правительства РФ могут служить основанием для отклонения Советом Федерации указанных федеральных законов.

Установленный четырнадцатидневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в Совете Федерации. Если федеральный закон, подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поступил в Совет Федерации менее чем за пять рабочих дней до очередного заседания Совета Федерации, то он принимается к рассмотрению и не рассматривается на этом заседании палаты. Федеральный закон может быть рассмотрен по решению Председателя Совета Федерации или Совета палаты на очередном заседании Совета Федерации.

Началом рассмотрения в Совете Федерации федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается включение в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание Председателем Совета Федерации соответствующего распоряжения.

После поступления и регистрации в Совете Федерации принятого Государственной Думой федерального закона Председатель Совета Федерации или по его поручению первый заместитель Председателя Совета Федерации, либо заместитель Председателя Совета Федерации, по согласованию с председателями комитетов, комиссий Совета Феде-

153

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

рации, определяет комитет палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона, и в срок, не превышающий 24 часов, направляет федеральный закон в этот комитет, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки заключений.

Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации вправе передать федеральный закон для подготовки заключения нескольким комитетам, комиссиям Совета Федерации, определив комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, и комитеты, комиссии Совета Федерации – соисполнители. Для подготовки заключений комитету Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, Правовому управлению Аппарата Совета Федерации устанавливается срок, как правило, не менее 72 часов с момента поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона.

Совет Федерации реализует интерес представительства субъектов РФ, поэтому предусмотрено обсуждение федерального закона в субъектах РФ. Члены Совета Федерации вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах РФ и, при наличии замечаний по федеральному закону, направить их в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона.

Комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает по нему заключение. Предварительное рассмотрение комитетом, комиссией Совета Федерации принятого Государственной Думой федерального закона происходит открыто. Комитет, комиссия может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых и специалистов в качестве экспертов, а также представителей средств массовой информации. При рассмотрении федерального закона, являвшегося объектом общественной экспертизы, членам Общественной палаты РФ, уполномоченным советом Общественной палаты РФ, предоставляется слово для выступления. Заключение по рассматриваемому федеральному закону принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии Совета Федерации.

Если федеральный закон направлен нескольким комитетам Совета Федерации для подготовки заключения, то комитет-соисполнитель представляет свое заключение в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, как правило, до начала заседания этого комитета. В комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, не позднее чем за 24 часа до начала заседания комитета представляется заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому закону.

154

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение закона, должен указать в заключении, подлежит ли рассматриваемый федеральный закон обязательному рассмотрению в Совете Федерации. При рассмотрении федеральных законов, относящихся к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, в заключении должна быть указана обобщенная позиция по рассматриваемому федеральному закону органов государственной власти субъектов РФ, принявших соответствующие решения и направивших их в Совет Федерации.

В заключении Комитета Совета Федерации:

–должна содержаться информация о принятых или отклоненных Государственной Думой поправках Совета Федерации к проекту рассматриваемого федерального закона;

–указываются рекомендации Совета законодателей по рассматриваемому федеральному закону;

–дается оценка рассматриваемого федерального закона и формулируется одно из следующих решений:

а) рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой;

б) рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой. При этом излагаются мотивы, по которым комитет, комиссия палаты считает необходимым его отклонить.

Заключение комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение закона, представляется Председателю Совета Федерации.

Рассмотрение принятого Государственной Думой закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения ответственного комитета проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом, комиссией палаты. С содокладом по федеральному закону может выступить председатель или заместитель председателя либо по поручению комитета член комитета Совета Федерации, которому было передано для подготовки заключение. В случае поступления официального отзыва Правительства РФ о рассматриваемом Советом Федерации федеральном законе слово для его оглашения может быть предоставлено представителю Правительства РФ. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному закону представляется членам Совета Федерации в письменной форме.

На заседании Совета Федерации подлежит обязательному рассмотрению, в случае его поступления в Совет Федерации, заключение Общественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы рассматриваемого федерального закона. Членам Общественной палаты РФ, уполномоченным советом Общественной палаты РФ, предоставляется слово для выступления при рассмотрении федерального закона, являвшегося объектом общественной экспертизы, в случае если:

155

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

–федеральный закон регулирует вопросы, указанные в законе «Об Общественной палате Российской Федерации»;

–федеральный закон содержит нормы, предусматривающие основания, порядок, условия предоставления отдельным категориям граждан РФ мер социальной поддержки, для реализации которых необходимо принятие правовых актов Правительства РФ.

После выступления представителя Правительства РФ Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты. При рассмотрении принятого Государственной Думой федерального закона после оглашения заключения ответственного комитета Совета Федерации, слово для ответов на вопросы может быть предоставлено официальному представителю Президента РФ или официальному представителю Правительства РФ при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации этого федерального закона.

По результатам обсуждения принятого Государственной Думой закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:

а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон; б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон. Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение

проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение об одобрении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации. По результатам рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий

ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении указанного федерального закона, в частности отсутствия стенограммы заседания Государственной Думы, документов и материалов, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу, заключения Правительства РФ, заключения комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, заключения Правового управления Аппарата Совета Федерации, проекта постановления Совета Федерации, палата вправе принять решение о переносе вопроса о рассмотрении федерального закона на следующее заседание Совета Федерации. Указанное решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если указанное решение не принято, то председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона.

156

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

В случае принятия решения о переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, его рассмотрение должно быть завершено на следующем заседании Совета Федерации принятием решения об одобрении или отклонении этого федерального закона. По результатам рассмотрения председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона.

Решение об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона, переданного на рассмотрение Совета Федерации и не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока. Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением палаты.

Отметим особенности рассмотрения федерального закона, не под-

лежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации. В слу-

чае если четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, истекает до очередного заседания Совета Федерации, то палата вправе принять одно из следующих решений:

а) поручить Председателю Совета Федерации направить Президенту РФ для подписания и обнародования федеральный закон, считающийся одобренным Советом Федерации 163;

б) поручить Председателю Совета Федерации созвать внеочередное заседание палаты для рассмотрения федерального закона, по которому у комитетов, комиссий Совета Федерации имеются замечания.

Совет Федерации вправе отклонить закон, тогда в постановлении Совета Федерации об отклонении, принятого Государственной Думой федерального закона, могут содержаться:

а) предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой;

б) поручение ответственному комитету Совета Федерации и сопредседателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить и направить в Государственную Думу поправки к федеральному закону, отклоненному Советом Федерации.

Обоснование решения об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона может быть оформлено в виде пояснительной записки к постановлению Совета Федерации, с указанием тех поло-

163 Согласно ст. 105.4 Конституции Российской Федерации 2001 г. 157

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

жений федерального закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между палатами. Постановление Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона вместе с федеральным законом в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляется в Государственную Думу. Председатель Совета Федерации может проинформировать о мотивах отклонения федерального закона Советом Федерации Президента РФ.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту РФ для подписания и опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума. Одобренный Советом Федерации без рассмотрения закон по истечении четырнадцатидневного срока, Председателем Совета Федерации направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования, о чем Государственная Дума уведомляется.

Преодоление отлагательного вето главы государства. Феде-

ральный закон, отклоненный Президентом РФ и одобренный Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, направляется в Совет Федерации.

Вместе с текстом федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, в Совет Федерации направляются письмо Президента РФ, постановление Государственной Думы о повторном рассмотрении федерального закона, стенограмма заседания Государственной Думы, на котором повторно рассматривался отклоненный Президентом РФ федеральный закон, заключение комитета Государственной Думы на письмо Президента РФ.

Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ и одобренный Государственной Думой в ранее принятой редакции, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется Председателем Совета Федерации в Комитет Совета Федерации, который ранее давал по нему заключение, а также членам Совета Федерации.

До одобрения Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции отклоненного Президентом РФ федерального закона Совет Федерации может принять предложение Государственной Думы о направлении представителей Совета Федерации для работы в специальной комиссии.

Комитет Совета Федерации, который ранее давал заключение по федеральному закону, отклоненному затем Президентом РФ, рассматривает высказанные в письме Президента РФ замечания, а также текст федерального закона, одобренного Государственной Думой при повтор-

158

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ном рассмотрении в ранее принятой редакции, и принимает по нему повторное заключение. Если ранее заключение по федеральному закону готовили несколько комитетов Совета Федерации, то повторное заключение готовится теми же комитетами.

Вопрос о повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, включается в проект повестки дня заседания Совета Федерации. При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, Совет Федерации вправе:

а) поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции без обсуждения;

б) провести обсуждение федерального закона.

По результатам рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении указанного федерального закона Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание палаты. Указанное решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если указанное решение не принято, то председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона.

В случае принятия решения о переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, его рассмотрение должно быть завершено на очередном заседании Совета Федерации принятием решения об одобрении или отклонении этого федерального закона. По результатам рассмотрения председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона.

Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новой редакции, то этот федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый. При повторном рассмотрении Советом Федерации федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, он считается одобренным Советом Федерации в ранее принятой редакции, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов палаты. Если при повторном рассмотрении

159

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

указанного федерального закона за его одобрение проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, то федеральный закон считается отклоненным палатой.

Решение Совета Федерации об отклонении или одобрении в ранее принятой редакции федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, оформляется постановлением Совета Федерации. Федеральный закон, одобренный Советом Федерации и Государственной Думой в ранее принятой редакции, и постановление Совета Федерации о его одобрении в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Постановление Совета Федерации об отклонении указанного федерального закона вместе с федеральным законом в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляется в Государственную Думу.

Особенности одобрения федерального конституционного закона Советом Федерации. Одобренный Государственной Думой федеральный конституционный закон передается на рассмотрение Совета Федерации. Вместе с одобренным Государственной Думой федеральным конституционным законом в Совет Федерации также направляются:

–постановление Государственной Думы об одобрении федерального конституционного закона;

–стенограмма заседания Государственной Думы;

–документы и материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу.

Если федеральный конституционный закон предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, то в Совет Федерации должно быть направлено соответствующее заключение Правительства РФ. Отсутствие указанного заключения может служить основанием для отклонения федерального конституционного закона.

Поступивший из Государственной Думы федеральный конституционный закон регистрируется в Совете Федерации в течение одного часа и

всрок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации. Дополнительно поступившие из Государственной Думы документы и материалы, сопровождающие федеральный конституционный закон, регистрируются в Совете Федерации и рассматриваются на заседании палаты вместе с федеральным конституционным законом.

Комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального конституционного закона, определяется Председателем Совета Федерации или по его поручению первым заместителем Председателя Совета Федерации, либо заместителем Председателя Совета Феде-

160

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com